灌文广体〔2013〕68号

关于印发《开展规范基层行政执法

专项行动工作方案》的通知

 

局文化行政综合执法大队，稽查办，各相关科室：

根据中央、省、市、县改进工作作风要求以及县纪委、县监察局和县政府法制办联合下发的《关于印发<灌南县规范基层行政执法专项行动工作方案>》的通知（灌纪发﹝2013﹞10号）精神，决定在全局开展规范基层行政执法专项行动，以改进工作作风，提升行政效能。现将《县文广体局开展规范基层行政执法专项行动工作方案》印发给你们，请遵照执行。

特此通知。

附件：县文广体局开展规范基层行政执法专项行动工作方案

灌南县文化广电体育局

2013年7月15日

附件：

县文广体局开展规范基层行政执法

专项行动工作方案

为进一步深化政风行风建设，提升行政效能，提高服务质量，优化发展环境，根据中央、省、市、县改进工作作风要求和县纪委关于开展规范基层行政执法工作的部署，结合我局实际，制定如下方案。

    一、指导思想

    认真贯彻落实中央、省、市、县改进工作作风要求及县纪委关于规范基层行政执法工作的有关要求，针对基层行政执法中存在的不作为、乱作为，严重损害群众利益等违纪违法行为，进行集中整治并加强长效机制建设，促进我局基层行政执法行为更加规范透明，政风行风建设和业务建设再上新台阶，群众满意度再上新水平。

    二、组织机构

    为加强对规范基层行政执法工作的组织领导，局成立规范基层行政执法工作领导小组：

    组  长：相海龙  局长

副组长：潘恺时  局纪委书记

        李先蓉  局党委委员

    成  员：张建东  监察室主任

            宋晓龙  办公室主任

            高一峰  文化行政执法大队大队长

            王玉将  稽查办主任

领导小组下设办公室，张建东同志兼任办公室主任。办公室设在局监察室，负责规范基层行政执法工作日常的组织协调和监督检查。

三、工作范围

行使文化行政综合执法和广播电视行政执法的部门及其它行使行政审批权的有关科室。

    四、工作内容

（一）执法程序规范化。按照“合法公正、规范严谨、文明高效”的目标要求，严格按照法律、法规和内部管理要求，精简办事和服务流程，制定科学规范的程序，切实维护企业和群众的合法权益，杜绝“不作为、乱作为、慢作为”现象的发生。

    （二）调查取证行为规范化。针对我局所行使的行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认、监督检查等行政执法，推行行政执法证据格式化，健全行政执法调查规则，规范取证行为，做到事实认定清楚，证据确凿充分。

    （三）行政处罚自由裁量权规范化。健全行政裁量权基准制度，充分利用网上电子信息平台，推行自由裁量权电子化操作平台，对各类行政执法、行政管理和行政服务事项办理时限及承诺时限、案件办结时限等进行梳理和明确。推行行政执法案例指导制度，保证同事同罚。

    （四）执法人员管理规范化。按照“制度体系健全、执行落实严格、队伍管理规范、环境秩序良好”的目标要求，围绕履职尽责、规范服务、行政效能、工作秩序等建立并实行岗位责任制，整顿规范执法队伍，坚持持证执法，推行全程说理式执法。对行政执法人员实行制度化、科学化、规范化管理，实现工作运转协调高效，展现文明良好的行政执法精神面貌。

    （五）全面推行网上执法。以行政权力网上公开透明运行平台为依托，建立行政处罚网络体系，全面推行网上办案，遵循公开内容、公开范围、公开形式（载体）、公开时限、公开审查、公开责任“六公开”原则，健全完善执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法质量网上考核的执法办案机制，以推进行政权力公开透明运行，增强行政权力行使的透明度，方便企业、群众办事和监督。

    （六）加强执法监察。全面推行行政执法责任制，按照科学合理、权责一致的原则，明确行政执法和服务岗位及其相应的具体职责和违反规定应承担的责任。明确内部监察职责，围绕依法办事、效率效能、廉洁公正，建立日常监督检查、投诉举报、违法违规查处等相关监察制度和工作机制。   

五、工作步骤

开展规范基层行政执法专项行动，坚持总体部署、分步实施、定期检查、不断完善的基本原则，主要分五个阶段：

    （一）宣传发动阶段（7月10日-7月15日）。制定工作方案，成立组织机构，加强宣传发动，做好规范基层行政执法的各项准备工作。

    （二）规范实施阶段（7月16日-9月20日）。各有关单位和部门要按照本单位特点和行业要求，做好以下工作：一是明确执法主体职权，完善行政职权目录；二是梳理行政执法所涉及的法律法规规章等执法依据；三是细化行政执法内、外部程序，形成行政执法流程图；四是推行行政执法证据格式化，健全行政执法调查规则；五是细化自由裁量权；六是严格落实罚缴分离和收支两条线管理制度，取消已下达的罚没指标及与福利待遇挂钩的做法；七是公开行政执法事项，将执法主体职权、程序步骤、裁量标准、执法结果、执法人员、法律依据及执法监督电话、地址和网址等内容向社会公示；八是全面推行网上执法。局各有关单位和部门要对照方案要求，在规范的同时注重自查自纠，认真查找管辖范围内行政执法中存在的问题，研究对策，认真整改。

    （三）监督检查阶段（9月21日-11月10日）。在自查自纠基础上，局监察室会同相关部门对开展规范基层行政执法工作情况进行监督检查，对存在的突出问题督促整改。

    （四）考核总结阶段（11月11－12月5日）。局各有关单位和部门对规范基层行政执法工作情况进行总结，11月20日前将总结材料上报局领导小组办公室，局监察室会同相关部门对规范基层行政执法工作情况进行考核，上报县规范基层行政执法工作领导小组办公室。  

（五）完善提高阶段。局各有关单位和部门要进一步健全完善长效管理机制，坚持规范化执法，局监察部门把对基层行政执法的监督列为常规工作进行监督检查。

    六、有关要求

    （一）提高认识，统筹安排。各相关单位和部门要统一思想，提高认识，把推进基层行政执法工作作为加强政风行风建设的有力举措，列入重要议事日程。要切实加强组织领导，明确责任。要充分结合实际制定符合自身特点、操作性强的实施方案。

（二）扎实推进，注重实效。要按照明确职能、规范执法、组织实施和强化监督的步骤扎实有效推进工作。采取多种方式向社会公布服务热线和举报电话，请群众监督，让群众放心。纪委、监察室要加大对工作的督促、考核和推动力度，将工作切实落到实处。

    （三）积累经验，完善提高。要认真总结经验，积极学习先进执法机关经验，与时俱进，积极探索开展规范基层行政执法的新途径。要注意借鉴科学的执法思想理念，不断健全完善符合行业要求、具有本部门（行业）特色的规范化执法体系，促进基层行政执法工作的全面发展。要及时宣传报道基层行政执法工作中行之有效的好做法和新成果，大力营造氛围，将加强基层行政执法工作不断引向深入。