灌南县1－9月份经济运行情况分析

发改委

 

今年以来，全县上下紧紧围绕县委县政府“稳中有进、好中求快、务实苦干”的年度工作主题，认真落实各项目标要求，扎实推进各项具体工作，在经济下行压力加大、困难挑战增多的形势下，全县经济运行仍然保持“整体平稳、稳中有进”的良好发展态势。

一、12项主要经济指标运行情况

1-9月份，全县实现财政总收入50.06亿元，同比增长8.72%；实现公共财政预算收入21.86亿元，同比增长15.53%；实现全社会固定资产投资138.19亿元，同比增长21%；实现规模以上工业投资86.58亿元，同比增长21.3%；实现城镇居民人均可支配收入16500元，同比增长11.1%；实现农民人均现金收入8750元，同比增长12.2%。预计1-9月份，全县实现地区生产总值158亿元，增长12.5%；实现全部工业用电量12.7亿千瓦时，同比增长15.5%；实现规模以上工业增加值52.5亿元，同比增长15.2%；实现社会消费品零售总额46.75亿元，同比增长15%；完成地方自营出口13716万美元，同比增长48.7%；实际利用外资215万美元，完成年度考核目标16000万美元的1.34%。

二、全县经济运行的主要特点

（一）工业经济稳中有升，化工行业牵头领跑。

1-9月份全县实现规模工业总产值309.92亿元，同比增长17.14%。预计实现工业增加值52.5亿元，同比增长15.2%，累计增幅较上半年提高0.1个百分点。截至9月底，全县162家规模企业中，95家企业保持增长，全县工业经济运行稳中有升。钢铁冶金：市场整体平稳。钢材出厂价格小幅上涨，在3500元/吨左右。兴鑫钢铁堆沟厂区生产稳定，汤沟厂区恢复生产；亚新制管已正式生产。1-9月份，全县钢铁产业实现规模以上产值143.5亿元，同比增长29.6%，完成入库税收5400万元。有色金属：产成品价格向下波动。1-9月份铜价有所下降，铜材价格也在下跌，目前电解铜价格4.5万元/吨，造成铜企盈利下降。1-9月份，全县有色金属行业完成规模以上产值26.8亿元，同比下降31.5%。医药化工：牵头领跑。1-9月份，全县化工产业完成规模以上产值57.4亿元，同比增长21.2%。76家规模企业中，33家增幅超过全县平均水平，其中皇马农化、国盛化工、佳麦化工等6家企业产值、销售均实现倍增。船舶修造：微露曙光。胜华船业、名洋船业、美尔美图船业、海中洲船业4户正常生产。1-9月份，船舶企业实现下水船舶11艘，计2.08万载重吨；手持订单16艘，计6.32万载重吨。机械电子：初具规模。1-9月累计入库税收1,700万元，同比增长63%。杰孚特重工领跑全县机械行业，宝石重工等在建项目将实现机械行业的多元化。

（二）固投增速有所放缓，房地产市场持续回暖。

1-9月份完成全社会固定资产投资138.19亿元，同比增长21.3%，其中规模以上投资完成115.28亿元，同比增长20%，工业投资完成97.37亿元，同比增长21.8%，其中规模以上工业投资完成86.58亿元，同比增长21.3%。房地产方面：“金九”房地产市场活跃，量价齐涨，持续回暖。1-9月份县城区商品房开发投资完成10.32亿元，同比增长12.10%。商品房销售4411套，同比上升14.60%；销售面积58.82万平方米，同比上升23.80%，销售量位于四县第二。9月份全县城区商品住房销售均价为3372元/平方米，同比上涨23.21%。

（三）财税收入稳步增长，金融支持明显增强。

1-9月份，全县完成财政总收入50.06亿元，同比增收4.02亿元，增长8.72%，其中，公共财政预算收入完成21.86亿元，同比增收2.94亿元，增长15.53%；税收占公共财政预算收入的比重为85.36%。截至9月底，全县金融机构各项存款余额108.20亿元，比年初增加19.97亿元。全县人民币各项贷款余额84.32亿元，比年初增加15.06亿元。9月末，全县金融机构五级分类不良贷款余额为1.73亿元，比年初增加0.35亿元。全县金融运行继续保持平稳，存款总量快速增长，贷款总量稳步增加，金融支持地方经济发展的能力进一步增强。

（四）内外贸增长显著，服务业稳步推进。

1-9月份，全县预计实现限额以上消费品零售总额8.1亿元，同比增长31.4%；预计完成地方自营出口13716万美元，同比增长48.7%，增速同比加快31.61个百分点。一是商贸流通稳步发展。市场体系建设有序推进，流通企业培育、农贸市场改造和万村千乡市场工程实施使市场消费潜力大幅开发；二是外贸出口增长较快。今年以来，全县以“保存量、促增量、调结构”为主线，外贸进出口平稳协调发展，外贸进出口额和出口企业实现“双增 ”，其中6家企业进出口额度达800万美元以上。服务业方面：4个市级服务业重点项目，计划投资13.5亿元，1-9月份完成投资3.7亿元。其中世纪缘大酒店已完工试营业之中；新文化综合体已完成投资1.7亿元，建材大市场和汽车大市场两个项目正处于前期施工准备阶段。

三、全县44个市重点项目推进情况

2013年，全县44个市重点项目计划投资104.6亿元，1-9月份完成投资79.3亿元，完成年度计划的75.8%，超序时进度0.8个百分点。

基础设施项目（6个）。计划投资13.7亿元，1-9月份完成投资10.85亿元，完成计划的79.2%。6个项目中，235省道灌南段改线工程进展较快，淮连高速至灌南县城苏州路段6.2公里建成通车；宁连高速灌南互通工程完成审批，已开工建设。硕项湖城市备用水源地项目进展较快，湖区基本完工，开始蓄水测试，绿化种植中；新奥燃气有限公司开发区管道燃气项目有序推进，北环路市政中压施工完成，城西综合门站前期手续已完成，准备开标。

农业项目（2个）。计划投资7.8亿元，1-9月份完成投资5.45亿元，完成计划的69.9%。2个项目按序时进度推进。裕灌现代农业加工产业园4幢厂房在建，1幢办公楼在建，部分设备安装调试中；佩芝食用菌已建成投产。

工业项目（32个）。计划投资75.7亿元，1-9月份完成投资57.5亿元，完成计划的76.0%。32个项目中，银得隆木业、凤蝶化工、华通化学技改等14个项目进展较快，部分已竣工试生产；创瑞标准件、西南作业区、普恩精密制造等3个项目因市场行情、资金短缺等原因进展缓慢；其余15个项目基本按序时进度推进。总投资15亿元的宝石重工项目钢结构厂房完成，正在设备调试；总投资10亿元的迪安化工项目1-8月完成投资4亿元，正在设备安装；总投资30亿元的兴鑫钢铁三期项目已投产运行。

服务业项目（3个）。计划投资5.7亿元，1-9月份完成投资4.9亿元，完成计划的86.0%。世纪缘大酒店已完工试营业之中；新文化商业综合体已完成投资1.7亿元；硕项湖

国际酒店项目也正在建设中。

社会事业项目（1个）。灌南县第一人民医院项目计划投资2.7亿元，1-9月份完成投资0.6亿元，完成计划的22.2%。目前已进入施工阶段。

四、当前经济运行中存在的突出问题

（一）主要指标增速呈现回落，投资拉动作用有所减弱。“十二五”以来，在国家实施“转方式、调结构、稳货币”的宏观政策及外部需求相对依然不足的态势下，我县经济增长动力减弱，下行压力犹存，经济增长势头较前几年有所放缓。一方面，地区生产总值、财政收入、工业增加值、工业用电量、社会消费品零售总额、城乡居民收入等主要经济指标增速较同期均呈现不同程度回落；另一方面，有效投入不足，新开工项目数较少，结转项目进展缓慢，重大项目支撑不够，投资拉动作用减弱使得经济发展后劲不足。

（二）财政收支矛盾仍然突出，依靠融通资金勉力维持。财政收入虽然实现较快增长，但由于我县长期缺乏强力工业经济支撑，地方可用财力增长有限，面对各种政策性支出增长、历史性政府债务的还本付息、上年结转指标、加快发展的多重压力，资金缺口近40亿元。资金调度压力巨大，县财政并无现实的可用财力去支撑，需要依靠融通资金来维持运转，而目前国家已采取措施对地方政府性债务规模进行控制，融通资金将更加困难，很可能出现借新债还旧债都勉为其难的局面，全年的财政收支矛盾将更加突出。

（三）项目落地难，手续办理慢，投资主体信心不足。土地问题依然是制约项目落地的首要问题，项目用地指标短缺，土地性质界定困难，征地拆迁进度迟缓，导致部分项目难落地、难开工。新《产业指导目录》的颁布实施，审批权限的调整，环评、安评、能评、风评等各项审批手续的严格实施，导致项目审批时间延长，项目手续办理缓慢。同时，全球经济面临诸多不确定性，宏观经济下行压力加大，主要经济指标增速下滑，加之相关产业产能过剩、去产能化缓慢，地方政府债务进入偿债高峰等导致投资主体信心严重不足，影响项目进一步推进和后续投资。

五、下一步工作措施及建议

当前世界经济增长动力不足，国内经济还处于缓中见稳阶段，我们面临的形势依然不容乐观。今后一个阶段，我们要始终保持紧迫感，坚持以项目建设为根本，以招商引资为龙头，迎难而上，破解难题，确保全县经济社会发展“整体平稳、稳中有进”。

（一）强化目标意识，加大经济运行监测工作力度。对照年初县委、县政府下达的重点考核目标任务，主要领导要高度重视、亲自过问，分管领导要全力组织，进行一次认真盘点和深入剖析，找出差距，查准问题症结，以目标倒逼任务、时间倒逼进度，研究出一对一的具体可行的工作措施，及时排除影响工作进度的各种障碍，全力抓好目标推进。要认真做好经济运行监测分析，按月分析经济运行态势，及时发现新问题，研判新走势，提出新对策，力保经济平稳较快增长。加大目标考核力度，重点督查纳入综合考核的重要指标和重点项目，督促项目单位倒排进度，扎实推进，抓住当前项目建设的黄金季节，加快推进全县100个重点项目和44个市级重点项目的建设进度。

（二）突破重点环节，加大重点项目推进力度。要全力服务重大项目建设，对江苏腾航、浙江安工、施耐德电气等新上项目实行打包服务，加快项目前期手续办理，尽快促成开工建设；对创瑞标准件、恒隆高效农药、迪安化工等在建项目要加强协调督导，尽快促成竣工投产。一是在项目引进上，各责任单位要坚定信心，大力挖掘资源，梳理信息，细化服务，全力突破，争取在谈项目早签约、签约项目早开工、开工项目早投产。二是在项目跑动上，要积极主动向上争取支持，结合国家产业政策，密切关注国家、省投资取向和市场资本流动变化情况，准确、全面地掌握、筛选和收集鼓励投资项目，确保最大限度争取中央、省各项补贴资金。三是在项目储备上，要做深做细项目库，抓好项目库动态管理，做到常年筛选，动态储备，及时推介，把项目储备库建成经济发展的动力库，确保全年储备重大项目20个以上。

（三）狠抓招商引资，增强服务业发展后劲。加强集聚区的策划和包装，围绕船舶物流、港口码头、总部经济、城市综合体等重点服务业项目，强化项目招商、产业招商、以商引商，大力吸引国际资本、民间资本等各类资本进入，加快引进一批知名度高、关联性强、发展前景好、带动力大的龙头企业，不断推动全县现代服务业上规模、上层次、上水平。积极承接产业转移，突出抓好江苏沿海开发和南北共建园区等重大载体平台建设，优化园区布局，推进园区循环化改造，提升园区承载能力。大力发展加工贸易和服务贸易，围绕优势产业和龙头企业，引进关联项目，延伸产业链条。积极引进服务外包龙头企业，培育成长型外包企业，转变企业由总部出口为生产基地出口。继续深入落实扩大内需政策，着力抓好万村千乡市场工程，提升居民消费水平，确保市场秩序安全稳定。

（四）竭力资金融通，缓解项目资金发展需求。建立融资激励机制，调动各方融资工作积极性。整合资产资源，建立政府重点项目工程融资项目库，选择、培养一批有潜在收益、有竞争能力的融资项目，适时调整，适时补充，积极进行包装、打包，加大跑动，争取资金支持。加强金灌集团和担保公司资金运作，缓解县、乡财政压力；通过发行债券、融资租赁等多种模式，积极融通资金，保证全县重大项目和重点民生工程有序推进，全力做好13金灌二期债券发行工作。围绕新一轮城市规划和布局，加大土地商业开发力度，加大存量土地清理力度，切实提高土地使用价值。将行政事业单位闲置资产通过产权拍卖或打包注入融资平台，进一步放大存量资产效应。

六、下一阶段国内经济走势展望

宏观数据方面：

——9月份，中国制造业采购经理指数（PMI）为51.1%，比上月上升0.1个百分点，连续3个月回升。

——9月份，中国非制造业商务活动指数为55.4%，比上月上升1.5个百分点。

——9月居民消费价格指数CPI同比上涨3.1%,环比上涨0.8%；PPI同比下降1.3%，环比上涨0.2%,同比降幅进一步收窄。国民经济企稳回升的态势渐趋明显。

——8月份，规模以上工业增加值同比实际增长10.4%，比7月份加快0.7个百分点。1-8月，规模以上工业增加值同比增长9.5%。

——1-8月份，全国固定资产投资262578亿元，同比名义增长20.3%，增速比1-7月份加快0.2个百分点。

——1-8月份，社会消费品零售总额148164亿元，同比增长12.8%。

——1-9月我国进出口总值30603.67亿美元，同比增长7.7%。其中出口16148.64亿美元，增长8.0%；进口14455.03亿美元，增长7.3%；贸易顺差1693.61亿美元。

——9月末，广义货币(M2)余额107.74万亿元,同比增长14.2%，比上月末低0.5个百分点，比上年末高0.4个百分点；狭义货币(M1)余额31.23万亿元,同比增长8.9%，比上月末低1.0个百分点，比上年末高2.4个百分点；流通中货币(M0)余额5.65万亿元,同比增长5.7%。前三季度净投放现金1833亿元。人民币贷款余额70.28万亿元，同比增长14.3%。

——1-8月，全国财政收入89027亿元，比去年同期增加6697亿元，增长8.1％，比1-7月累计增幅提高0.1个百分点，比上年同期回落2.7个百分点。

宏观政策方面：

国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，修订政府核准投资项目目录，决定再取消和下放一批行政审批事项。会议还修订取消和下放了分布式燃气发电等一批核准项目，放宽了部分外商投资准入条件。

央行行长周小川称，中国经济增长内在动力还是很强的，中国经济不会出现所谓连续性下滑的方式，货币政策只会微调，下半年会继续执行稳健的货币政策，如有需要会做一些适当的结构性的微调。

宏观分析方面：

央行9月18日发布的《2013年第三季度银行家问卷调查报告》和《2013年第三季度企业家问卷调查报告》显示，目前银行家、企业家、储户对经济形势持较乐观态度，对宏观经济信心上升，对经济的感受度偏暖。

预期中国未来几个季度将维持宽松的宏观政策立场，管理下行风险的政策工具将转向使用财政工具而非货币宽松。”高盛方面预计，下半年调降存款准备金率的几率较低，预期银行间利率下半年将持续升高，第四季平均约达4%。

宏观经济前瞻：

2013年9月9日，国务院总理李克强在英国《金融时报》发表署名文章《中国将给世界传递持续发展的讯息》。李克强表示，在经济下行压力加大的时候，有一种选择就是调整宏观经济政策，增加赤字，放松货币，这可能会起到短期效果，但是对未来未必有利。“我们选择的是另外一种——就是保持定力、沉着应对、综合施策、精准发力。”李克强说。

中国金融智库研究员认为：我国GDP增速2012年和今年上半年，同比增长仅分别为7.8%和7.6%，持续递减趋势已经相当明显。而支撑经济增长的内在要素资源，无论人口红利的优势还是廉价的土地、资源等，当下亦均已不复存在，故而，据此形成的投资拉动经济增长模式，其边际效率的持续递减亦已不可避免。在我国此前经济高速增长的惯性下，未来10年内，我国经济仍有可能保持5%以上的增速。可是，如果缺乏内在经济体制的深刻转变，在这一高速惯性消减无力之后，我国经济极可能会面临较长时期的停滞。