关于灌南县2010年1-7月份国民经济和
社会发展计划执行情况的报告
灌南县发展和改革委员会
今年以来，面对复杂的国内外发展形势，全县上下紧紧围绕“争创苏北科学发展示范县，争当江苏沿海开发排头兵，争进全国综合实力百强县”的奋斗目标，牢牢把握江苏沿海开发的发展机遇，拼搏进取，开拓创新，全县经济延续了良好的发展势头。1-7月份，完成财政总收入22.63亿元，总量位居四县第一，完成一般预算收入9.39亿元，位居四县第二；地区生产总值、社会消费品零售总额、建筑业增加值、农民人均现金收入和城镇居民人均可支配收入五项指标增幅和目标完成率均位居四县第一，为冲刺全年目标、挺进百强县打下了坚实的基础。
一、 当前经济运行基本情况
1-7月份，我县经济社会发展势头良好，主要经济指标继续保持快速增长。
——地区生产总值。1-6月份，全县实现地区生产总值62.79亿元，同比增长15.5%。其中：第一产业完成14.24亿元，同比增长2.5%；第二产业完成29.42亿元，同比增长24.2%；第三产业完成19.13亿元，同比增长14.7%。
——财政总收入。1-7月份累计完成22.63亿元，同比增长51.1%。其中，一般预算收入完成9.39亿元，增长47.5%。
——全社会固定资产投入。1-7月份全县累计完成88.51亿元，同比增长23.7%。其中，规模以上投入完成79.38亿元，同比增长26.5%；实现工业投入67.21亿元，同比增长22.2%。规模以上工业投入完成62.71亿元，同比增长23.5%。
——规模以上工业增加值。1-7月份实现21.4亿元，同比增长29.5%。截止到7月底，全县共有规模以上工业企业263家，较上年末净增34家；规模以上工业占全部工业比重达64.9%。
——社会消费品零售总额。1-7月份实现21.27亿元，同比增长17.9%，高于同期0.2个百分点。
——农民人均现金收入。1-6月份实现3192元，同比增长17.5%。
——实际利用外资。1-7月份实现7852万美元，同比下降4.5%。
——自营出口总额。1-7月份完成4205万美元，同比下降22.6%。
1-7月份全县经济社会发展的主要特点是：
（一）注重提质增效，工业经济高位运行。
一是企业规模不断壮大。统计显示，我县已有兴鑫建材1家大型企业和恒成船业、光鼎电子、中化化学等11家中型企业，与去年同期3家中型企业相比多了9家企业。1-7月，12家大中型企业累计实现现价产值52.83亿元，同比增长56.7%，拉动全县规模以上工业产值增长24.48个百分点，对全县规模以上工业产值增长的贡献率达44.2%。
二是重点企业支撑有力。7月份，当月产值超千万元的有31家规模企业，共实现现价工业总产值13.32亿元，是去年同期的1.95倍，1-7月份累计实现现价工业总产值84.09亿元，是去年同期的1.67倍。重点企业对全县规模以上工业产值增长的贡献率达78.36%，拉动全县规模工业产值增长43.32个百分点。
三是重点项目推进迅速。今年共有亚新制管、嘉隆农化、润鑫铸造、杰孚特重工、华尔化工、宝盛龙城药业等12个项目被列入全市100项重点开、竣工项目，其中重点竣工和重点开工项目各6个。在6个重点竣工项目中，珂玫琳化工、杰孚特重工已经试生产，华尔化工、宝盛龙城药业开始安装设备，海中洲船业、汤沟两相和酒业包装中心正在抓紧基础建设。
（二）注重高效农业，三农工作亮点频现。
一是重抓高效农业发展。出台《鼓励扶持高效农业发展十项政策规定》，1-7月份，新增高效农业3.8万亩，设施农业1.6万亩，高效渔业养殖2.7万多亩，成片造林面积2.6万多亩，完成农田林网面积15万亩，生猪规模养殖比重达到50%。食用菌、生猪、高档盆花三大特色产业更加突出，全县工厂化生产食用菌企业达到42家，从业人员达1万多人，500头以上规模养猪场超过100家，销售高档盆花200万盆。1-7月份，全县引进农业龙头企业近20家，投资额10.7亿元。
二是重抓城乡一体化建设。创新工作思路，在花园乡周庄村实施“缩庄整地”试点工作，通过宅基地置换产权房等方式，实施集体搬迁、集中居住，整理出2000亩连片土地用于发展规模农业，已进入“新村”建设阶段。同时要求全县每乡镇开展1个以上缩庄整地村试点，结合市级康居示范村创建，在全县精心打造5个以上各具特色的精品康居工程。目前已和江苏银行连云港分行达成协议，争取到1亿元的授信资金，用于全县的城乡一体化建设。
（三）注重品位提升，城市建设突飞猛进。
围绕全年城乡建设投入200亿元、开发商品房200万平方米的目标，加快推进百项重点工程。
一是城镇建设快速推进。全力做好县城区31宗重点地块拆迁工作，先行启动的13宗已拆迁23万平方米，兑付资金2.8亿元；强势开展打击违建的“春雷行动”，拆除违建14.38万平方米。两相和国际广场、万年达商贸城、城东商业广场工程进展顺利。
二是房地产销售市场逆势上扬。1-7月份，全县房地产开发完成投资额8.02亿元，同比增长180.3%；商品房销售面积27.2万平方米，同比增长79.5%；销售住宅1929套，比去年同期增加1022套。
三是城市特色愈加彰显。五龙口片区总体规划通过专家评审，天湖公园正在拆迁，二郎神文化遗迹公园已投入1600万元，正在规划打造一个全新的文化产业园。周口河、五龙口等景观绿化率达33.6%；县城区安装LED路灯620盏，亮化率100%；城东污水处理厂目前进入单机调试试运行阶段，地表水饮用水源工程快速实施。
（四）注重项目招引，沿海开发初显成效。
一是组织招商“百日会战”。今年以来，举办了温州、福州等地规模较大、层次较高的招商说明会，引进港口码头、皮革制造等十几个超亿元、超10亿元的重大项目，总投资额超过120亿元。另外还有浆纤一体化、国鼎管桩、2万吨/年碳酸二甲脂等一大批超10亿元、超百亿元的项目都在洽谈中，有望落户灌南。
二是强力推进基础设施建设。在灌河半岛总体规划的基础上，科学制定岸线资源利用规划，目前灌河港区2个万吨级码头、2个5000吨级码头已完成环评、洪评等前期工作，其中久源建材5000吨级码头已完成主体，兴鑫钢铁万吨级码头正在紧张施工。堆沟港镇110KV开关站工程进入试运行阶段，目前正积极向上申请建设堆沟220KV变电站工作。
三是迅速壮大百亿元产业板块。兴鑫建材二期工程投入运行，三期工程已开工建设；总投资60亿元的亚新制管基础建设已基本完成，年内力争实现试生产；今年已完成造船100万载重吨；亚邦物流、江海物流、中储粮等大型物流企业相继开工建设；总投资100亿元的亚邦产业园进展顺利，力争通过5年努力，建成产值超300亿元的节能环保低碳型的盐化工产业集群。下一步我们将重点做好年产30万吨离子膜烧碱、年产20万吨硫酸和年产30万吨甲醇煤化工等重大项目的跟踪洽谈，全面推动灌河临港大工业加快发展。
四是推进灌河半岛新区城乡一体化建设。与南京大学联合成立灌河发展研究中心，为培育大产业提供技术支撑。目前，正全力实施城乡发展、资源配置、产业发展、基础设施、公共服务、生态环境、就业社保及社会管理一体化等工程，力争用3年时间，将灌河半岛新区打造成江苏沿海开发和城乡统筹发展的示范区。
（五）注重统筹发展，民生保障日益完善。
在加快推动经济发展的同时，注重提升广大人民群众的幸福指数，促进经济社会全面协调可持续发展。
一是社会事业协调发展。顺利完成省语言文字三类城市创建和社区教育实验区创建，积极实施合格幼儿园创建工程，校舍安全工程完成阶段性工作，省义务教育优质均衡改革发展示范区建设全面启动；进一步完善新农合转诊制度，建立完善城乡医疗机构双向协作机制，全县医疗卫生制度改革开始启动,新区人民医院与连云港市第一人民医院达成合作协议，在新区医院增挂“连云港市第一人民医院灌南分院”标牌，市一院专家团队常驻医院进行技术扶持，力争通过3年努力跨入二级甲等医院行列；大力实施文化“三送”工程，全力做好乡镇文化站、社区文化中心及村文化室、农家书屋等阵地建设和综合利用，加快广播电视“双入户”和有线电视“户户通”进程；体育中心项目完成规划设计， 即将进入施工阶段。
二是社会保障体系不断完善。在深入开展“爱心月、爱心节”活动、推进原有社会保障“三个五”工程基础上，今年我县又研究实施了新的“三个五”工程，新增70周岁以上老人、一级精神和智力残疾人、城乡低保家庭就读大学子女、困难船（渔）民、贫困家庭特大疾病患者等五类保障群体，并扩展延伸为灌南县特殊困难群体十大民生工程，创新开展农村公益性公墓建设，建立医疗救助费用同步结算平台，对困难群众实施无缝隙救助，努力实现民生保障全覆盖，群众生活后顾无忧。
三是积极开展新农保工作。1-7月份新增养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险1.1万人，征收社保基金总额1.07亿元，覆盖城乡、种类齐全的社保体系初步形成。作为国务院试点县份，新农保发放、参保实现全覆盖，居全市第一，7.6万60周岁以上农民领到基础养老金，适龄农民参保率达到100%。
二、经济运行中值得关注的问题
尽管今年1-7月我县经济形势良好，各项主要经济指标都有较大幅度增长,但经济运行中还存在一些困难和问题，必须引起高度重视。
（一）中小企业融资较为困难。今年国家继续实行适度宽松的货币政策，特别是针对中小企业的贷款条件有所放宽，但由于我县的中小企业普遍缺乏有效的质押物，加之抗风险能力偏弱，对于部分贷款条件比较完备的企业，贷款相对比较容易，但审批手续比较繁杂；而对于许多没有土地证、房产证作抵押的企业，授信额度总体偏小，贷款困难，企业资金瓶颈很难突破，影响了企业的正常生产经营。
（二）项目推进有待加强。制约因素主要集中在四个方面：一是土地证。青山化工、安亚化工、宝汇金属、盘固化工、嘉隆化工、兴业皮革6个项目明确提出用地问题；二是电力配套。如金瓯新材料、嘉隆化工、盘固化工等项目；三是环评安评消防。如嘉隆化工、青山化工等项目；四是投资商自身因素。如杜克普电子等项目。另外，花文化商城因供电、电信、广电杆线未迁移，影响项目开工建设。
（三）自营出口形势不容乐观。今年以来，虽然世界经济已经企稳向好，但是金融风暴的影响依然强烈，世界经济回升的基础还不够稳固，不确定性因素还不少，特别是我县船舶制造业、黑色金属加工业面临的外部环境仍然十分严峻，人民币升值预期和最近部分钢铁、有色、农药、医药化工产品出口退税将取消，将使我县对外贸易的外部环境更加恶化。1-7月完成4205万美元，同比下降22.6%，自营出口形势未见好转。
（四）节能降耗任务艰巨。1-7月份，完成工业用电量5.3亿千瓦时，同比增长59.9%，总量和增幅均位居四县第二。工业用电量的快速增长对工业经济指标的拉动作用有目共睹，但对节能降耗指标的负面影响也同时存在。根据国家“十一五”规划要求，到2010年我国单位GDP能耗要比2005年下降20%，而我县重工业结构决定着经济社会的发展面临很大的能源约束和资源环境压力，工业用电量增幅与工业增加值增幅严重不匹配，工业企业投入产出比低于全国平均水平，节能降耗目标实现艰难。
三、下一步工作安排
（一）抢抓沿海开发机遇，强势打造半岛新区。今后几年，我县将重点围绕将“灌河半岛新区”打造成为江苏沿海城乡一体化发展的示范区和全县综合实力进入全国百强县两大目标，实施四大战略，组织推进工作。一是合理布局医药化工、钢铁、造船、粮油加工等临港产业，形成特色产业基地。二是大力推进物流配套基地和灌河港区码头建设，打造华东地区最大的集粮食种植、加工、储备、运输为一体的粮储物流中心，满足临港产业产品及原材料等大宗货物仓储运输的需要。未来三年，要在灌河沿线建成万吨级泊位20个以上。三是围绕钢铁、造船、物流、医药化工四大产业，做好产业规划，有效实现资源优化配置和产业快速积聚，将整个灌河半岛新区打造成江苏化工产业核心板块、全国知名的中小型船舶修造基地、沿海地区重要的钢铁基地。四是聘请专家编写全县物流园发展规划，全力推进现代服务业和第三产业发展。
（二）积极引导投资拉动，快速推进重大项目。利用国家“两年四万亿投资”和暂时还未退出积极财政政策的机遇，把握政策导向和资金投向，全面推动基础设施投资的快速发展。继续把招商引资作为推动投资增长的第一要务，进一步优化投资环境、提升服务水平、强化推进力度，不断提升项目投资落实率。对目前在谈的项目抓签约，对已签约的项目抓实施，对已实施的项目抓进度，力促早日投产达效。加大工业投资力度，在招商引资及项目投资中，在立足一、二、三产业齐上、经济社会齐抓的同时，突出以工业项目为主导，切实加大工业经济投入，以期推动县域经济及社会的快速发展。在工业投资中，注重技术含量高和先进适用技术改造、提升传统产业方面的项目。进一步加快在手项目推进，围绕前期集中开工的一些项目，快速掀起项目建设热潮，进一步营造发展氛围，提升客商投资信心。对亚新制管、胜华船舶、杰孚特重工、荣鼎金属等重大项目以及部门重点基础设施项目将不间断跟踪，采取零距离、紧贴式的服务，力争早日建成。
（三）立足产业转型升级，加快发展新兴产业。紧抓国家、省市大力发展新兴产业、即将出台多项新兴产业中长期规划的契机，以技术进步和自主创新为动力，以转变发展方式为主线，以提高产业和产品竞争力为核心，以促进转型升级、调整优化产业结构，建设现代产业体系为战略目标，进一步优化发展环境，拉长产业链条，加快产业集聚，依靠知识创新、科技创新、制度创新，努力将新兴产业打造为我县工业经济新的战略性支柱产业。坚持“扩大总量,提升质量,优化结构,突出特色”的方针,加快创建一批具有自主知识产权和自主品牌的产品，重点培育一批技术含量高、市场前景广阔、牵动力大、影响面广的创新型企业,努力打造一批产业链完善、产业集群优势突出的产业基地, 强化建设一批创新能力强、机制灵活的研发平台,积极推动新兴产业向规模化、集群化、特色化方向发展。按照我县新兴产业发展规划要求，重点发展新能源、新材料、新型化工、新型装备制造、新医药和节能环保产业，着力打造五个新兴产业园区---灌南光电产业园、机械加工产业园、金属精加工产业园、新型化工产业园、现代医药产业园。
（四）保持收入稳定增长，扩大市场有效需求。首先，要努力增加居民收入。当前增加居民收入的根本点在于抓生产、扩投资、增就业，同时要注重发挥积极财政政策的作用，加大对收入分配的调节力度，稳步提高对低收入群体的保障水平，让老百姓有钱花；其次，要进一步完善全县养老、医疗保障体制，加快推进新农保工作，并逐步提高保障标准，改善城乡居民的收支预期，让老百姓花钱无后顾之忧；第三，要积极、稳妥地发展消费信贷，鼓励中低收入家庭进行信贷消费，增加居民的即期消费。从扩大消费的重点领域看，扩大农村消费、促进消费升级是重点。继续加大财政扶持力度，积极执行“家电下乡”、“汽车下乡”、“以旧换新”等优惠政策，刺激农村消费，实现农村消费的扩张和升级。继续发展住房消费，发挥其对整体消费的带动作用。积极落实购房优惠政策，稳步推进房地产市场健康平稳发展。