灌南县城市管理行政执法局文件

灌城行发〔2013〕4号

灌南县城市管理行政执法局

关于印发2013年度依法行政工作要点的通知

各直属单位：

现将《2013年度依法行政工作要点》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

灌南县城市管理行政执法局

2013年3月9日

灌南县城市管理行政执法局

2013年度依法行政工作要点

2013年度，我局依法行政工作的指导思想是：以十八大精神、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《关于加强法治政府建设的意见》精神，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，以建设法制机关为目标，全面推行依法行政，实现执法效能再提升和城管形象再改善。

一、完善科学民主决策机制

（一）完善行政决策规则。完善重大行政决策议事规则，明确重大决策事项议事内容、程序、权限，做到决策内容明细、决策程序完整、决策权限清晰。

（二）规范行政决策程序。凡是涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大决策事项，都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估，重点进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估。建立完善部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构测评相结合的风险评估工作机制，对决策可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判，确定风险等级并制定相应的化解处置预案。把风险评估结果作为决策的重要依据，未经风险评估的，一律不得作出决策。

（三）引导群众参与决策。建立群众参与重大行政决策制度。通过网上征求决策意见，召开决策事项征求意见会，组织人大代表、政协委员和网民、群众代表参观重大建设建设项目，增强决策的民主性和公开性。积极开展重大行政决策风险评估。

二、规范行政执法行为

（一）规范执法主体。加强城管执法队伍规范化建设，严把执法人员入口关、培训关，严格执行行政执法资格持证制度，健全完善执法人员风纪风貌、管理教育、执法质量考评、执法责任追究等制度，建立完善考核办法，强化队容风纪、制度执行监督，不断提升队伍执行力、战斗力和公信力。

（二）规范执法案卷制作。制定城管执法强制执行格式文书，完善行政处罚、行政许可法律文书。强化执法文书规范制作和立卷归档等实务培训，建立行政执法案卷评析制度，开展行政处罚、行政许可案卷评查，全面提升执法人员的执法办案能力水平。

（三）规范执法程序。完善行政处罚程序制度，健全行政相对人陈述申辩、听证申请、复议诉讼保障机制，坚持重大处罚案件集体讨论制、实施行政强制执行案件事先催告制、深化执法案件逐级把关制，把好案件主体关、适用法律关、调查取证关、执法程序关、自由裁量关和送达执行关，全面提升城管执法队伍的执法能力和水平。

三、加强执法行为监督

（一）完善内部监督制度。健全督查责任制、督查通报制，采用随时督查、重点督查、专项督查、错时督查等形式，进一步推动内部监督管理的规范化、制度化和科学化。

（二）完善“网格化”管理制度。对网格化管理的目标、责任、考核再细化、再明确。进一步落实行政执法考核制度和过错责任追究制度，对有令不行、有禁不止、以权谋私、权钱交易等行为及不作为、乱作为的执法人员，坚决严肃查办，决不姑息迁就。 

（三）完善外部监督机制。邀请人大代表、政协委员、市民代表召开行风建设座谈会，对本局履职情况进行评议，提出质询、意见和建议，自觉把城市管理行政执法工作置于社会监督之下。

四、推进政务公开打造阳光城管

（一）完善政务公开内容。深入实施《政府信息公开条例》，积极推进公权透明运行。梳理局范围公开事项，完善政务公开目录、行政职权目录和权利运行流程，做到公开内容的准确、及时、全面。

（二）规范行政权力阳光运行。认真贯彻执行《灌南县行政权力网上公开透明运行管理办法（试行）》，健全行政权力网上公开透明运行领导和工作机制，规范和完善行政权力库，加强行政权力运行平台、行政监察平台和政府法制监督平台建设、管理及其考核工作。

（三）深化行政审批改革。加强行政服务中心窗口建设，充分发挥“服务、便民、高效”的作用。完善首问责任、一次性告知、限时办结等制度，推进城管行政许可事项公开（公开项目名称、办理地点、许可依据、申报条件、申报材料、办理程序、办理时限、承诺期限、收费标准），简化审批程序、缩短审批时间、优化办事服务、提高审批效能。

五、深入推进城管相对集中处罚权

（一）创新执法理念。牢固树立以人为本、执法为民理念，全面推行说理式执法、首违不罚，落实当事人权利义务一次性告知，全员办案制度，完善行政奖励、行政指导在行政管理执法的运用，实现由刚性执法向柔性执法转变、由粗放执法向精细执法转变，由突击运动执法向长效规范执法转变。

（二）理顺执法体制。继续做好城管相对集中行政处罚权向镇乡街道延伸工作，充分发挥镇乡街道的城市管理基础作用，健全横向到边，纵向到底的城市管理网络体系。

（三）完善执法机制。认真做好人行道机动车违规停放、建筑工地噪声、饮食店油烟污染等处罚权移交后行政处罚权与管理权的有效衔接。健全城管执法与城乡规划、环境保护、工商管理等部门的协调联动机制，完善行政处罚案件移送、抄告和信息共享机制，全面提高执法效能。

六、扎实开展依法行政工作

（一）开展“规范涉企执法行为、优化投资发展环境”系列活动。大力推行“初犯重教，督促整改；首罚从轻，下限量罚；累犯从重，严管重罚”的二十四字执法方针，全面规范行政执法机关对企业的各种行政执法行为。强力推进全程说理式执法、行政监管劝勉、执法事项提示、轻微问题告诫、突出问题约谈、重大案件回访等柔性执法方式，实现管理与服务相结合、执法与疏导相结合。进一步完善《企业行政执法权利义务告知书》，《企业行政执法终端反馈卡》制度, 实现企业的知情权、参与权、选择权和监督权。建立完善涉企行政检查、重大行政处罚决定事先核准制度，开展重大行政处罚、重大行政许可网上备案审查和行政执法案卷网上评查工作，切实优化投资发展软环境。

（二）加强法律知识学习。制定年度学法计划并组织实施，年度安排党委班子成员学法不少于2次，执法人员每年参加法律知识培训不少于15天，其中参加集中学习培训不少于5天，组织公务员不少于40个学时的法律知识学习。通过学法用法不断提高执法人员和机关工作人员的法律素质。局建立并落实法律知识学习考核制度，并把掌握法律知识的情况作为年度考核的重要内容。组织换领行政执法证件人员进行法律知识考试。

（三）继续深入推行“公开审案”、“阳光执法”。推行执法职能分离、裁量公开、裁量判例、重大或复杂裁量事项集体会办等制度，全面实现行政执法行为对内、对外公开，以公开促公平，以公平促规范。完善行政执法投诉和办理结果公开制度。

                      

灌南县城市管理行政执法局办公室           2013年3月9日印发