连云港市灌南工商行政管理局文件

灌南工商〔2014〕4号

食品安全监管督察通报

各分局：

为贯彻落实有关加强流通环节食品安全监管系列文件，预防食品安全事故等系列文件精神，县局消保科利用迎接上级考核等契机，对各分局近年来食品安全监管情况进行督察，现将督察情况通报如下：

一、  总体情况：

在面临食品安全监管体制改革情况下，各分局按照职责要求开展了一些流通领域食品安全监管工作，新集分局以食品案件查处为抓手，在日常巡查监管中重点查处了一批未履行进货查验职责等案件18起；孟兴庄分局查处了食品“虚假宣传”等案件13起；五队分局查处了过期食品、无标签食品、标签无“贮藏条件”等系列食品案件13起，新安分局查处10起。各分局在不合格食品清查工作中，能积极主动予以清查，体现了良好的食品监管责任感。

二、  存在问题：

（一）无食品流通许可证、持过期健康证经营、超许可

范围经营现象仍然存在。检查发现，县城三宇、乐购超市现制现售作坊无证经营，五队街西桥下面朝南有一户超范围经营乳制品。除部分变更、新办证持有健康证外，其余大部分食品经营户持过期健康证。有的分局在办理许可证时，无“散装食品”许可事项而经营者实际在经营散装食品。

（二）食品巡查监管仍需进一步落实。巡查表所记录的内容与到经营户现场检查情况不相符合，不少巡查表存在搞形式、走过场形象。

（三）从事食品批发业务的企业销售食品未如实记录食

品的生产批号保质期等还较普遍；新安镇果林场城南食品批发聚集区内4户企业在批发食品时均未记载“生产批次、保质期”，而院内批发食品大约占全县食品批发的大部分。

（四）食品经营户进货检查验收及记录制度执行情况仍有待加强。县城三宇、乐购超市检查中发现未履行进货查验和记录的“两项”制度。海西公园北大门东侧连查4户食品经营户进货时均未查验供货者的许可证、营业执照和食品合格的证明文件，也未索取食品销售“三联单”或者“票证通”系统进货票据。

（五）不按规定要求销售食品行为还有体现。一些乳制品经营户不按照标签储存要求销售乳制品。如：蒙牛、伊利、君乐宝要求２－６度冷藏销售，但个体经营户大多数未做到。

（六）作坊、摊贩监管急需加强。关于食品生产加工小作坊和食品摊贩的监督管理，市局出台了连工商〔2011〕139号。县局以灌南工商[2012]55号文件转发县食安委〔201２〕２号《关于进一步加强食品生产加工小作坊和食品摊贩监督管理的意见》文件。２０１３年６月４日县局召开食品监管专题会议，要求各分局贯彻连工商〔2011〕139号和县食安委〔201２〕２号文件，采取八项措施，即：摸清底数，明确责任，健康检查，取缔无照，首问负责，抽样检测，制度管理，加强教育，但从检查情况看还有不少符合文件要求规范的对象未实施现场核查，监管未留痕，效果不明显。

（七）专项整治还需更深落实。上级出台的各专项整治文件落实不彻底。特别是校园食品安全、儿童食品安全、农村食品安全、乳制品等专项整治工作不扎实。如：张店小学门前有2户、新集小学门前有1户无证经营。孟兴庄辖区食品经营户存在用“日用小商品”等执照经营食品问题。

　　（八）快速检测工作制度执行仍需加强。快速检测工作开展不正常，筛查作用有待进一步发挥。

三、整改措施

1、各分局在当前机构改革过渡特殊时期，要认清形势，提高认识，尤其要强化责任意识和风险意识，做到思想上不放松。切实履行食品监管职责，防范食品监管风险 ,做到工作上不放松。严守纪律，严格要求,做到纪律上不放松,以确保机构改革的平稳过渡。

2、各分局要按照省工商食（2012）247号《关于加强基层工商分局(所)流通环节食品安全监管规范化建设指导意见(试行) 》文件要求,进一步落实网格监管任务，明确监管责任,确保日常监管工作不走形式，不走过场。

3、继续执行《食品安全法》、《食品流通许可证管理办法》等规定。基层分局要加强证照联动性的检查，做到证照内容一致，以防止无许可证、许可证过期、健康证过期、超许可证经营等现象的出现。要加大对批发企业、零售企业、食品经营者进货查验记录制度执行的监督处罚，要将进货查验记录制度作为日常巡查的一项重要内容，定期、不定期的予以检查。

4、强化对作坊摊贩监管。要认真学习连工商〔2011〕139号和县食安委〔201２〕２号文件。要按照2013年6月17日局长办公会意见，对县食安委要求工商监管的作坊摊贩依照连工商〔2011〕139号文件实施许可。同时，要按照２０１３年６月４日县局食品监管专题会议要求，摸清底数，明确责任，健康检查，取缔无照，首问负责，抽样检测，制度管理，加强教育。

5、建立和健全快速检测工作机制。认真执行连云港工商局流通领域食品快测工作规范（试行），做到有计划、有实施、有结果，将快速检测作为食品安全日常监管的重要手段。通过快速检测工作，掌握辖区内食品质量安全情况和动向，帮助经营者及时提高上市食品质量。

6、加大乳制品经营的监督管理，严格市场准入。要认真贯彻落实“江苏省乳制品专项整治工作实施方案”。对超许可范围经营乳制品行为，要严厉打击；对从事乳制品经营的市场主体，需单独办理乳制品经营许可，乳制品经营户要加入电子信息化溯源系统，要落实进货查验及进货查验记录等法定责任和义务，确保乳制品安全。

7、 强化校园食品、儿童食品、农村食品、添加剂、地沟油、散装食品等专项整治工作。对校园食品、儿童食品、农村食品等，要按照上级食安委、连工商（2013）61号文件“关于开展校园周边食品市场专项整治工作的通知”等文件精神，有机整合，科学安排，逐项落实，善始善终，搞好总结，做好上报工作，为上级提供情况支撑。要及时汇报当地政府，组织取缔学校周边无证经营小食品行为， 对经销过期食品、标签模糊等价低质次的食品坚决打击。

8、规范食品批发企业销售食品未如实记录食品的生产批号、保质期等行为；一方面，城区分局要从批发源头抓起，着力查处违反规定的批发企业，对责令整改到期后仍未改正的一律予以处罚，敦促其使用“电子溯源系统”提供的批发票据。另一方面，城区分局要重点查处城区大型超市未履行查验记录行为，农村分局要加大对零售超市、食杂店未履行进货查验义务行为的查处力度，强力推进食品流通溯源工作。

9、依照规定的销售条件销售食品。一些乳制品经营户不按照标签储存要求销售乳制品。如：对蒙牛、伊利、君乐宝要求２－６度冷藏销售。为此，要依照《食品安全法》相关规定予以处罚。

                         2014年1月14日

连云港市灌南工商行政管理局办公室  2014年1月14日印发