各乡镇人民政府，县政府各委办局、各直属单位，驻灌部省市属单位：
《灌南县母婴安康工程项目实施方案》已经县政府研究同意，现转发给你们，希认真贯彻执行。
特此通知。
二○○六年三月十六日
灌南县母婴安康工程项目实施方案
孕产妇死亡率、婴儿死亡率是衡量一个地区居民健康水平的主要指标，近年来，我县基层妇幼卫生工作与经济发展还不相适应，两个死亡率一直居高不下，严重影响了省、市“两纲两规”目标的实施，与“十五”期间省定指标（25/10万）和市定指标（27/10万）差距较大，为了进一步推进我县妇幼卫生工作和母婴安康工程全面深入开展，结合我县实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，根据本县妇女儿童发展规划的总体要求，以“母婴安康工程项目”为抓手，以妇幼卫生服务机构为平台，综合利用卫生资源，加快基层医疗卫生机构和妇幼保健队伍建设步伐，完善妇幼卫生服务体系，健全妇幼保健保偿制度，从源头上控制两个死亡率升高的趋势，为全县妇女儿童提供优质的卫生保健服务。
二、工作目标
（一）总体目标
到2010年，全县孕产妇死亡率控制在20/10万以下，婴儿死亡率控制在10‰以下，5岁以下儿童死亡率控制在15‰。
（二）支持性指标：
1、各级医疗卫生机构的产料、新生儿科全部达省定标准；
2、乡（镇）防保站合格率达100%，妇幼保健人员持证执业率达100%。
3、建立母婴急救绿色通道，危重孕产妇抢救及时率达95％以上；
4、托幼机构保教人员持证率达100％，儿童体检率达90％以上。
5、妇幼保健人员基本理论、基本知识、基本技能“三基”
考核合格率达100％。
6、孕产妇住院分娩率达100％。
7、贫困孕产妇获得经济援助的比例达100％。
8、孕产妇和婴幼儿的保健保偿覆盖率达95％以上，系统管
理率达90％以上。
9、高危妊娠规范管理率达10％，妇女病普查率达90％以上。
10、新生儿疾病筛查率达90％以上，产前筛查率达70％；
11、母婴安全健康教育覆盖率达100％。
三、实施时间
灌南县“母婴安康工程”从2006年1月开始实施，到2010年12月结束。
四、主要措施
(一)健全组织管理机制。
为保证方案的顺利实施，县政府成立领导协调小组，并与各有关部门签订目标责任状，卫生部门成立技术指导小组，并定期邀请省市领导小组进行技术指导。县妇儿工委办公室和县卫生局成立项目办公室，负责处理项目日常事务，并组织专家对各单位实施项目情况进行督查考核，对工作成绩突出的单位和个人进行表彰奖励，对工作不力的进行通报处罚。
（二）完善部门协作机制。
1、财政部门要增加经费投入，确保18岁以上妇女卫生保健经费每年人均不低于2地，纳入财政年度管理。
2、人口计生部门要加强对优生优育政策的宣传教育，使计生服务对象主动接受保健服务，及时提供孕情信息，督促孕妇参加孕产期保健服务，控制计划外生育。
3、教育部门要做好农村妇女扫盲工作，提高文化程度，要在学校开展健康教育，中学要开设生理卫生课，定期邀请妇幼工作人员开展青春期生理教育，并且要做好托幼机构入园体检及资格的审查工作。
4、公安部门要加强对非法行医，非法接生的打击力度，办理婴儿户口登记时，严格查验《出生医学证明》。要抽调精干力量，随时配合卫生行政部门进行严格执法，尤其对涉嫌犯罪的非法行医人员，非法接生人员要从重从快从严处理，净化医疗卫生市场。
5、广电部门要利用各种媒体、多种形式向全社会广泛宣传母婴保健法》，宣传妇幼保健知识，提高群众自我保健意味，努力形成全民发动，全社会参与的良好态势。
6、民政部门要建立农村低保对象和五保对象档案，对农村低保对象和五保对象家庭孕产妇住院分娩，符合农村医疗救助条件的给予奖励，协助做好妇幼保健教育工作。
(三)加强妇幼保健网络建设。
加强县妇幼保健所建设，发挥好技术指导中心的作用。落实基层医疗卫生机构妇幼保健专职人员，乡镇卫生院专职妇幼保健人员不少于2人，每个村卫生室至少有1名女村医负责妇幼保健工作。加快建立妇幼卫生计算机管理网络，提高妇幼统计资料的及时性、准确性，为科学决策提供依据。
(四)规范基层产科建设和管理。
县卫生局对区域内现有妇产科资源配置情况进行调查摸底，提出合理的资源整合方案，对不具备条件的接产单位要坚决进行合并或取缔，全面提高基层妇产科建设水平。依据相关法律法规，卫生主管部门要重新对开展剖宫产手术的乡镇卫生院进行验收审批，未取得《母婴保健技术合格证》的医疗机构或医务人员严禁开展母婴技术服务或超范围服务，努力把剖宫产率控制在规定范围。加大监管力度，严厉打击非法接生，对不符合条件的单位坚决予以取缔，对已取得《母婴保健技术服务合格证》的单位，建立健全长效管理机制，及时查处母婴保健违法行为，净化母婴保健服务市场，切实保护妇女儿童的健康权益。
(五)建立母婴急救绿色通道。
建立县级母婴急救中心，急救中心设在县人民医院，母婴急救电话为1 2 0。急救中心要保证急救药品、器械、车辆等到位，实行24小时全天候服务，保证抢救及。时迅速，提高成功率。
(六)加强基层妇幼保健人员的业务培训。
对乡镇卫生院妇幼保健人员，助产人员，乡村医生分级分类进行培训，培训的重点是高危产妇筛查管理和要求、新生儿心肺复苏、产后出血防治、妊高症防治、出生低体重儿及早产儿防治和护理、体弱儿筛查及管理，通过培训提高基层人员对高危妊娠的识别、处理能力和产科急救能力，确保对高危孕妇、高危儿做出及时正确的救治。
(七)提高妇幼保健两个系统管理率。
妇幼保健保偿制度是落实两个系统保健管理的有效措施，也是《中华人民共和国母婴保健法》主要内容。要将孕产妇住院分娩和两个系统管理纳入新型农村合作医疗补偿范围，建立妇幼保健保偿制度，提高孕产妇和儿童的管理率及保健质量，减少高危妊娠和体弱儿的发生。
(八)深入开展健康宣传活动。
充分利用大众媒体，加大公益性宣传力度，通过举办“孕妇学校”、“家庭学校”等，广泛宣传妇幼保健服务的好处及意义，提高广大群众对孕期保健、儿童保健得要性的认识，让更多妇女儿童主动接受妇幼保健服务。
五、经费保障
县财政根据《江苏省妇幼卫生规划目标管理方案》，提案18岁以上妇女卫生保健经费年人均不低于2元标准落实财政补助。多渠道筹集社会资金，县财政投入由县项目办统筹管理使用，主要用于规范化妇产科建设、业务培训、设备装备、建立急救通道、扶贫救助、健康教育、计算机硬件建设等。
六、监测和评估
县政府对方案的实施每年进行一次检查考核，并提出意见，报请市领导小组进行评估，对发现的问题提出干预措施，并责令有关部门进行纠正，确保母婴安康工程的各项指标达到省市要求。
附件：灌南县母婴安康工程考核办法
灌 南 县 卫 生 局
灌南县人民政府妇女儿童工作委员会办公室
二○○六年三月十五日
附件：
灌南县母婴安康工程考核办法
考核项目 | 序号 | 考 核 内 容 | 分 值 | 考核结果 | 责任部门 | |
组织体系坚实 | 1 | 成立以分管乡镇为组长、相关部门为成员单位的项目领导小组，每年集体研究工作不少于2次 | 6分 | 12分 | 乡镇政府 | |
2 | 层层分解工作任务，认真落实各项措施。 | 6分 | ||||
部门联动有效 | 1 | 保证本地区18岁以上妇女卫生保健经费年人均不低于2元 | 6分 | 30分 | 财政局 | |
2 | 建立贫困家庭医疗救助基金，对贫困家庭孕产妇接受系统管理和住院分娩提供经济援助。 | 4分 | 民政局 | |||
3 | 依法监督企业单位，按国家规定为职业妇女提供健康保健，妇女病普查普治率达90%以上。 | 6分 | 劳保局 | |||
4 | 做好生殖保健科普宣传。 | 6分 | 计生局 | |||
5 | 对托幼机构卫生保健工作实施监督管理，托幼机构卫生保健合格率达100%。 | 4分 | 教育局 卫生局 | |||
6 | 在办理出生婴儿户口登记时严格查验《出生医学证明》，加大对非法开展母婴保健技术服务尤其是非法接生行为的打击力度。 | 4分 | 公安局 | |||
服务网络健全 | 1 | 县妇幼保健所达省级等级保院（所）考评标准 | 6分 | 24分 | 卫生局 | |
2 | 整合乡镇（街道）卫生院妇产科资源，资源使用效益明显提高。 | 4分 | ||||
3 | 开展规范化妇产科创建活动，基层妇产科规范化建成率达100% | 6分 | ||||
4 | 严格母山鸡保健技术新准入管理，各类母婴保健机构依法持证执业率达100%。 | 4分 | ||||
5 | 妇幼卫生实现信息化管理，各级报表均网上直报。 | 4分 | ||||
人员配备合理 | 1 | 各乡镇卫生院专职妇儿保人员不少于2人。每个村卫生室至少有1名女村。上岗，人员保持稳定。医负责妇儿保工作。基层妇儿保从业人员必须经妇幼卫生专业培训，持证上岗，人员保持稳定。 | 6分 | 14分 | 乡镇政府 | |
2 | 提供接产服务的乡镇卫生院助产人员不得少于3人，其中有一名主治医生。 建立助产技术人员个人安全档案，并按要求进行考核。 | 4分 | ||||
3 | 制定妇幼卫生人员培训计划，并认真组织落实。 | 4分 | 12分 | 乡镇政府 | ||
服务功能完善 | 1 | 将住院分娩纳入新型农村合作医疗补偿范围，带动妇幼保健保偿制度的建立。妇幼保健保偿制度覆盖率达80％以上，资料卡片及时归档。 | 4分 | |||
2 | 认真落实《市母婴急救绿色通道实施方案》，保证急救药品、器械、车辆等到位。 | 4分 | 卫生局 | |||
3 | 对爱婴医院(卫生院)实施动态管理，爱婴医院年度复查评估合格率达100%。 | 4分 | ||||
宣传深入扎实 | 1 | 加大公益性宣传力度，面向社会广泛丌展母婴安仝健康宣传活动。 | 4分 | 8分 | 广电局 | |
2 | 切实做好“孕妇学校”、“家庭学校”，积极开展宣传教育活动，孕产妇人均接受专业指导每年不少于3次。 | 4分 | 卫生局 计生局 县妇联 |
县领导小组组长（签字）： 考核时间： 年 月 日
主题词：卫生 母婴安康工程△方案 通知
抄送：县委办公室，县人大常委会办公室，县政协办公室，
县法院，县检察院，县人武部。
灌南县人民政府办公室 2006年3月16日印发
共印：120份