中共灌南县委文件

田委发〔2014〕8号

中共田楼镇委员会印发关于深入开展党的

群众路线教育实践活动的实施意见的通知

各党支部，镇各部门各单位：

现将《关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

2014年2月26日

关于深入开展党的群众路线

教育实践活动的实施意见

在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是党的十八大作出的重大部署，是新形势下坚持从严治党、加强党的建设的重大决策。根据中共中央《关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见》（中办发〔2014〕4 号)、省委《关于深入开展第二批党的群众路线教育实践活动的实施意见》（苏办发〔2014〕4号）和市委《关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（连发〔2014〕7号）、县委〔2014〕5号文件精神，结合我镇实际，现就在全镇深入开展党的群众路线教育实践活动（以下简称“教育实践活动”），提出如下实施意见。

一、准确把握总体要求

（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神，紧紧围绕保持和发展党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，以镇村（社区）领导班子和机关干部为重点，切实加强全体党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育，深入贯彻落实中央八项规定、省委十项规定和市委、县委关于转变作风的有关规定，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定，进一步突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，对作风之弊、行为之垢进行大排查大检修大扫除，切实解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，保持党同人民群众的血肉联系，发挥党密切联系群众的优势，为深化改革开放、推动科学发展、决胜全面小康提供坚强保证。

（二）根本要求。教育实践活动要坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，围绕省委“四查四治”和市委“十问十查摆”要求，根据县委安排，针对田楼实际，突出“查摆大小毛病、解决新老问题”这条主线，着力开展“六对照六查改”：一是对照宗旨意识要求，查改脱离群众之症；二是对照实事求是要求，查改虚假浮夸之疾；三是对照勤勉敬业要求，查改庸懒满散之病；四是对照便民服务要求，查改吃拿卡要之垢；五是对照公平公正要求，查改执法不公之弊；六是对照廉洁自律要求，查改奢靡腐败之风。

（三）基本原则。教育实践活动要坚持正面教育为主，坚持开展批评和自我批评，坚持讲求实效，更加注重领导带头、层层示范，更加注重聚焦“四风”、解决问题，更加注重敞开大门、群众参与，更加注重分类指导、有序推进，更加注重上下协力、衔接带动，更加注重严格要求、真督实导，确保教育实践活动不虚不空不偏，不走过场。

（四）范围对象。全镇参加教育实践活动的范围是：各党支部，镇各部门各单位。全镇教育实践活动以镇领导机关、领导班子和机关干部为重点，突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业的教育实践活动，注重抓好镇、村和社区等与群众联系密切的基层组织的教育实践活动，切实加强广大党员、干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育。

二、明确重点目标任务

教育实践活动聚焦作风建设，主要是教育引导全镇党员、干部牢固树立群众观点，大力弘扬优良作风，切实解决突出问题，始终保持清廉本色。在活动中，要坚持以除“四风”之害、履为民之责、固服务之基为重点，把“三解决三推动”作为重要抓手贯穿全过程，努力取得人民群众满意的实效。

着力解决“四风”突出问题，推动党员干部作风、形象进一步转变。要通过教育实践活动，有效解决领导班子和机关干部政绩观不正确、群众观淡薄、脱离实际、虚报浮夸、拍脑袋决策、搞小团体、任人唯亲等问题；机关单位庸懒散拖、不思进取、推诿扯皮、工作漂浮、服务不主动等问题；执法监管部门和窗口服务单位服务意识不强、服务效率不高，门难进、脸难看、事难办，滥用职权、吃拿卡要、有法不依、执法不公等问题；村、社区等基层组织软弱无力，党员教育管理不到位，服务群众意识和能力不强，办事不公等问题；非公有制经济组织和社会组织党支部班子不健全，组织生活不正常，党员意识淡薄、作用发挥不明显等问题。

着力解决群众反映强烈的切身利益问题，推动党群干群关系进一步密切。落实好各项民生政策，实施好各项民生实事工程，解决群众在教育、就业、医疗、住房、社会保障等方面的基本需求问题，解决生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法、征地拆迁和劳动工资关系等方面损害群众利益的问题，解决困难群众的生产生活问题。畅通群众诉求表达渠道，加强与群众真诚沟通，做好矛盾纠纷排查化解工作，让群众办事更加便利、得到更多实惠，增强安全感、提高满意度，切身感受到社会公平正义。

着力解决联系服务群众“最后一公里”问题，推动基层基础进一步夯实。加强基层服务型党支部建设，优化党支部设置，扩大党的组织覆盖和工作覆盖。加强守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党支部带头人队伍建设，提高其带头致富、带领致富的能力和水平。加强镇、村和社区综合服务中心规范化建设，按照“办公面积最小化、服务面积最大化、社会效益最优化”的要求，提升其服务功能。加强服务保障体系建设，建立稳定的基层组织运转和基本公共服务经费保障制度，推动人、财、物向基层倾斜，发展壮大村级集体经济，充分调动服务群众的积极性，保证群众话有地方说、事有地方办，困难有人帮、问题有人管。

三、抓好关键环节步骤

坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把整改落实贯穿始终，使教育实践活动各个环节工作有效衔接、相互贯通。

（一）学习教育、听取意见。坚持领导示范，一把手带头，围绕强化思想认识，搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取意见。

1、扎实抓好学习教育。采取个人自学、专家导学、集中研学等形式，把学习党章与党的十八大、十八届三中全会精神结合起来，把学习习近平总书记一系列重要讲话精神与落实中央关于开展教育实践活动总体部署结合起来，把学习必读篇目与开展理想信念、党性党风党纪、道德品行教育结合起来，把观看《苏联亡党20年祭》警示教育片与学习党的光辉历史、优良传统结合起来，把学习省委十二届六次全会、市委十一届七次全会、县委十届七次全体会议精神与全面深化改革、抢抓沿海开发机遇、决胜全面小康的各项部署结合起来。举办“为民务实清廉”系列讲座，开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题讨论，使党的群众路线在全体党员、干部中深深扎根，使践行党的根本宗旨成为党员、干部的普遍自觉。各单位要严格执行“三会一课”、 “党员集中活动日”等制度，运用灵活多样、务实管用的方式，抓好基层党员的学习教育工作。

2、深入开展调查研究。组织党员干部走基层、访民情、听意见，进万家门访万家情，带着忧党之心、为民之责深入农村、社区、企业，通过走进基层问建议、走进群众问民需、走进服务对象问意见“三进三问”形式，贴近群众，了解社情民意，掌握所思所盼。党员领导干部特别是领导班子成员要结合各自分工，针对存在的突出问题确定重点调研课题，带头开展换位思考体验式调研，虚心查找群众反映强烈的突出问题，特别是形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面存在的突出问题，形成调研报告，交流调研成果。

3、充分征求各方意见。把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“个别听”与“集体谈”结合起来，把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来，广开言路，广泛听取群众的意见和建议。持续深化“三解三促”活动，组织党员、干部深入矛盾集中、意见多的地方，直接到群众中听取意见。通过座谈会、恳谈会等形式，广泛听取干部群众、服务对象、离退休老同志、党外人士等各个方面的意见。重视来信、来访等送上门的意见，统筹做好征求意见工作。要防止相互征求意见稿“公文旅行”、“函来函往”，防止“一窝蜂”下基层、重复征求意见。

（二）查摆问题、开展批评。重点是组织召开一次高质量的专题民主生活会，认真查摆问题，开展批评与自我批评。

1、找准突出问题。各党支部，各部门各单位要切实负起责任，主要负责同志带头查摆问题。坚持为民务实清廉要求，通过开展“六对照六查改”活动，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，认真查找“四风”问题具体表现，注重从关系群众切身利益的问题中查找“四风”问题。各级机关和企事业单位要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及有关规定进行检查，镇、村和社区还要对照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》进行检查。

2、开展谈心谈话。针对查摆出来的问题，党委、党支部要深入开展谈心谈话活动，做到党委、党支部主要负责同志与班子成员必谈，班子成员之间必谈，镇班子成员与分管部门、直属单位负责同志必谈。谈心交心要敞开心扉，坦诚相见，把话讲在当面、把问题摆上桌面、把矛盾化解在前面，该提醒的提醒，该批评的批评，真谈、实谈、谈出效果，并征求对自己的意见。同时，主动接受党员、干部和群众的约谈。对反映存在问题较多的班子成员，由督导组进行谈话提醒；对其班子他成员也要进行个别谈话提醒。

3、撰写对照检查材料。镇、村（社区）领导班子、班子成员要在深入查摆分析问题、谈心交心的基础上，认真撰写班子和个人对照检查材料。对照检查材料一般应包括作风建设基本情况、存在问题、原因分析、努力方向和整改措施等内容，紧扣反对“四风”主题，逐项列出具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。对照检查材料既要联系工作实际，又要触及思想灵魂，正视矛盾和问题，摆思想、摆作风、摆工作、摆措施，讲真话、讲实话、讲心里话。主要负责同志主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围内征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。班子主要负责同志的对照检查材料报上级督导组审阅把关，班子成员的对照检查材料由主要负责同志审阅把关，普通党员的对照检查材料由党支部负责人审阅把关。村、社区正职要撰写个人对照检查材料。

4、召开高质量的民主生活会和组织生活会。把专题民主生活会和组织生活会作为关键来抓。镇、村（社区）领导班子要召开专题民主生活会，结合“一参与两评议”要求，适当扩大参会人员的范围。会上，领导班子和班子成员，要以整风精神开展批评和自我批评，本着“团结一批评一团结”的要求，打消自我批评怕丢面子、批评上级怕穿小鞋、批评同级怕伤和气、批评下级怕丢选票等顾虑，按照严肃认真、实事求是、民主团结的要求，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷。会后，要在规定范围内通报民主生活会情况和班子成员的对照检查材料。党委、党支部主要负责同志要带头查摆问题，班子成员既要有深刻的自我批评，也要有诚恳的相互批评，并对群众提出的意见进行回应。其他基层党支部要开好组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法。党员领导干部以普通党员身份参加所在党支部组织生活会。

5、加强对民主生活会的督促指导。党委督导组要全程参与党支部班子的专题民主生活会。民主生活会后，督导组要对民主生活会整体情况进行评价，并配合党支部召开情况通报会，通报领导班子专题民主生活会情况。领导班子和党员干部的对照检查材料要作进一步修改完善，在通报会前发放给与会人员。对没有按照要求认真对照检查、民主生活会没有达到预期效果的，促其改正。基层党支部要认真组织党员参加教育实践活动。每名党员都要参加所在党支部或党小组召开的专题组织生活会，针对存在问题，提出改进措施和办法。

（三）整改落实、建章立制。坚持边学习、边查找、边整改、边建设，着力形成实践成果、制度成果、理论成果，确保改进作风、联系群众的常态化、长效化。

1、上下联动抓整改。针对查摆出来的“四风”问题，一开始就改起来，从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起，即知即改，立行立改。党委、党支部班子要认真制定整改方案，明确任务书、时间表和责任人；班子成员要列出问题清单，明确整改措施。实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，请群众评价和监督，以上带下、以下促上，动真碰硬、攻坚克难，持续用劲、步步为营、真抓实改，确保整改成效让群众看得见，让大多数人满意。

2、专项整治保成效。不折不扣地落实中央和省市委确定的专项整治任务，对文山会海、检查评比泛滥，行政审批改革不到位，门难进、脸难看、事难办，违反财经纪律，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，超标配备公车、多占办公用房、新建滥建楼堂馆所，党政机关、事业单位人员超编和超职数配备，“三公”经费开支过大，侵害群众利益行为等问题，下猛药、出重拳，一项一项整治。镇各部门各单位要结合履行职能职责和作风建设实际，确定专项整治重点，尤其要把整治侵害群众利益行为作为重中之重，毫不松劲深化整治工作，不达目的不罢休。

3、正风肃纪抓到底。坚持严的标准、严的措施、严的纪律，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。加强领导班子建设，严格教育管理干部，对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整；对在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。加强基层党支部建设和党员教育管理，对软弱涣散的基层党支部，进行集中整顿；建立健全处置不合格党员工作机制，对长期不起作用甚至起负面作用的党员，进行严肃教育，对不合格的要严肃党纪、给予组织处理。

4、完善机制促长效。按照于法周延、于事简便的原则，围绕解决“四风”方面突出问题，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，推动改进作风常态化长效化。切实把中央和省市委活动的相关制度和规范贯彻落实好，把我镇 “三对照三检查三提升”工作中形成的制度成果承接好，防止简单照搬照抄、重复建设。强化制度执行，提高党员、干部依法按制度办事意识，加强对执行制度情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题，使制度真正成为党员、干部改进作风的硬约束。

开展教育实践活动，要做到“四不四防止”，即不提过多口号，不搞注重声势的活动排场，不设定形式大于内容的量化考核指标，不追求“盆景”的选树；防止借业务工作冲淡活动主题，防止以全员参与掩盖重点对象，防止以“自选动作”淡化“规定动作”，防止以自我感觉代替群众对“四风”整治的评价。

四、强化分级分类指导

针对参加单位类型多，党支部情况差异较大，党员数量多，行业分布、职业构成多样等特点，坚持从实际出发，根据不同层级、不同领域、不同对象提出不同目标要求，有针对性地加强指导，给基层留出空间，把“规定动作”做到位，使“自选动作”有特色。

（一）压茬有序推进。教育实践活动大体安排8个月时间，2014年9月基本完成。具体到每个单位，集中教育时间一般不少于3个月。采取统一部署、梯次展开、压茬进行的办法，镇、村和社区及其他基层组织依次推进。压茬时间原则上按半个月左右安排，各单位坚持时间服从质量，结合实际，统筹协调、灵活安排时间进度。

（二）注重分类实施。坚持从实际出发，根据不同层级、领域、对象的特点，提出不同目标要求，分类组织推进活动，增强活动的针对性和实效性。镇各党支部、各部门、各单位要结合实际，有重点地制定实施方案。实施方案要紧紧聚焦反对“四风”不走神、不散光，不折不扣把 “规定动作”做到位，结合实际灵活安排“自选动作”。执法监管部门和窗口单位、服务行业要根据联系民生紧密、服务群众直接的实际，针对自身存在的“四风”问题，着重围绕改进工作作风、提高服务效能，开展教育实践活动。各党支部要以服务型党支部建设为抓手，突出服务群众这个着力点，扎实开展教育实践活动。要运用好驻村联户、结对帮扶等有效载体，建立健全经常性直接联系服务群众制度。非公有制经济组织、社会组织党支部注重采取小型、业余、分散的方式开展活动。流动党员参加教育实践活动以流入地党支部为主、流出地党支部为辅。可采取送学上门等方式，组织离退休党员及年老体弱党员参加学习教育。

五、切实加强组织领导

深入开展党的群众路线教育实践活动是全党一项重要政治任务。镇党委带头开展教育实践活动。各级党支部要把教育实践活动摆上重要议事日程，高度重视，统筹安排，把开展活动与推动本部门本单位各项工作紧密结合起来，确保活动取得实效。

1、落实领导责任。各党支部是教育实践活动的责任主体，要及时组建领导机构和工作机构，具体负责教育实践活动，领导机构由党支部主要负责同志负责。党支部主要领导同志承担第一责任人责任，加强领导，率先垂范，把握节奏，保证质量。对在活动中走过场的，要追究主要领导的责任。

2、突出督促检查。党委教育实践活动领导小组成员要按照分类指导要求，分领域建立村（社区）、学校、两新组织等联系点，示范带动和推进教育实践活动深入开展。党委教育实践活动领导小组向各单位派出督导组，形成一贯到底、上下联动、层层推进的督导态势。督导组要坚持标准，保证质量全程参与专题民主生活会并进行点评，督促抓好每个环节各项工作落实。

3、注重群众评判。坚持开门搞活动，在查摆问题、分析原因、开展批评、落实整改等环节，采取适当方式广泛听取群众意见，特别是要将整改任务书和时间表向群众公示，请群众参与，让群众评判，全程接受群众监督。拓宽群众参与范围，邀请“两代表一委员”、服务对象和普通群众代表，全程参与到活动中来。制定整改方案、出台有关制度，特别是在窗口服务单位，涉及群众切身利益的，可请群众直接参与讨论、评估、表决。注意引导群众合理表达诉求，正确行使民主权利，既扩大群众参与，又做到有序开展。

4、加强舆论宣传。创新宣传形式和载体，重视发挥网站、微博客等新兴媒体的作用，宣传中央和省市县委精神，宣传活动成效，加强正面宣传和舆论引导，为教育实践活动营造良好舆论氛围。强化舆论监督，通过以案说法、典型曝光、事件评述等方式，发挥监督警示作用，促进教育实践活动深入开展。

5、坚持统筹兼顾。把开展教育实践活动与贯彻落实党的十八届三中全会精神结合起来，与做好当前改革发展稳定各项工作紧密结合起来，与完成本地本部门本单位各项任务紧密结合起来，确保两手抓、两不误、两促进，不断增强各项工作的系统性和协调性，把党员干部在活动中迸发出来的热情和干劲转化为工作动力，以各项工作的新成果检验活动的新成效。