县十三届人大二次会议文件（一）
政 府 工 作 报 告
——2013年1月15日
在灌南县第十三届人民代表大会第二次会议上
县长 左 军
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
2012年工作回顾
2012年，在中共灌南县委的正确领导下，全县上下以科学发展观为指导，围绕“推动科学发展、建设幸福灌南”主题，突出“转变发展方式、推动转型升级”主线，坚持稳中求进，能快则快，重点突破，保持了经济社会平稳较快发展的良好态势。预计全年实现地区生产总值215亿元，同比增长13%左右。完成财政总收入68.6亿元，同比增长27.2%，其中公共财政预算收入25.6亿元，同比增长15.2%。实现社会消费品零售总额57.8亿元，同比增长19.9%。完成全社会固定资产投资215亿元，同比增长19%。完成工业投资151.6亿元，同比增长20.5%。城镇居民人均可支配收入达到19000元，农民人均纯收入达到8600元。省定25项全面小康社会指标已有19项达标，较好完成了县十三届人大一次会议确定的各项工作任务。
一、突出转型升级，工业经济增势稳健
工业实力持续增强。克服宏观环境趋紧、制约因素增多、实体经济下行压力加大等不利因素，通过强化运行管理、加大重点扶持，全力促进工业经济平稳较快增长。
重点项目加快推进。精心组织开展赴韩国、台湾、上海、浙江等地招商活动。成功引进总投资40亿元的广州腾航再生铜工业园、总投资15亿元的德国拜耳化学、总投资8亿元的春菱电器等超亿元项目34个，完成市外客方到位资金91亿元。道博佳麦化工、宝石精密重工、兴鑫钢铁三期等超10亿元项目建成投产。迪安化工、创瑞标准件等项目进展迅速。
园区载体不断优化。围绕园区转型升级，对连云港化工产业园、县经济开发区60家企业进行清理整合，盘活工业用地2600多亩。化工园区企业层次、交通基础设施、环境形象有了显著改观。经济开发区中小企业园建设成为全市工业亮点，首期10家企业成功入驻。长茂镇、百禄镇工业集中区建设有序推进。加强与太仓市全方位合作，南北共建园区取得新进展。
科技创新成效明显。累计投入企业技改资金超过50亿元，重点提升化工医药、冶金钢铁、机械电子、船舶物流等主导产业层次，促进结构优化。鼓励企业开展科技创新，加强重点技术攻关，中化化学等5家企业获批国家高新技术企业，汤沟两相和酒业、宏业化工2家企业获批省级工程技术研究中心，企业持续发展能力进一步增强。
二、突出富民增收，三农工作持续提升
现代农业加快发展。以两大农业园区为依托，带动食用菌、花卉苗木、生猪养殖等特色产业不断做大做强。投资1.2亿元的佩芝食用菌投产达效，裕灌食用菌产业园一期主体完工，工厂化食用菌企业超过50家，实现产值25亿元，南农大（灌南）食用菌产业研究院正式运行，“灌南金针菇”获批国家地理标志保护产品。雨润集团年出栏50万头生猪养殖项目成功落户。全县新增花卉苗木面积8000亩，培育高档盆花260万盆。新增设施农业面积2.8万亩。粮食产量再创历史新高。
农村基础设施不断完善。累计投入水利建设资金1.32亿元，改善农田生产条件10万亩，中央财政小型农田水利重点县项目顺利通过省级验收。全县千亩以上连片机插秧作业面积达21万亩，柴米河农机合作社被评为全国示范点。建成成片林3万亩，森林覆盖率达27.8%，增创新安镇于圩村、长茂镇耿冯村等省级绿化示范村9个。铺设通村公路40公里。
农民增收取得实效。新增农村劳动力转移8500人，新建创业孵化基地13个，累计发放扶贫小额贷款超过3800万元。新增各类农民专业合作组织72个。特色产业致富带动作用进一步增强，新安镇荣获全国“一村一品”示范镇称号，花园乡周庄村成为全省“一村一品”示范村。新一轮挂联帮扶工作实现全覆盖，2万名低收入人口和5个省定经济薄弱村全面实现脱贫，化解全县52个经济薄弱村债务1698万元。全年发放各类涉农补贴4.2亿元。
三、突出规划引领，城乡建设全面突破
以硕项湖为核心的城市建设快速推进。按照县十三届人大一次会议代表决议，全面启动建设硕项湖城市饮用水备用水源地工程，全力以赴，风雨无阻，昼夜奋战，以超常速度完成东湖区、中湖区土地房屋征收任务和湖区开挖工程，幸福大道、迎宾大道、来安大道实现贯通，新区发展框架全面拉开。小红花幼儿园建设加快推进，人民公园、硕项湖国际大酒店启动实施。高水平编制硕项湖城市饮用水备用水源地景观设计方案，进一步严格规划管理，保证规划执行的严肃性，明确城市功能区的建筑风格、色彩、空间、公共设施配套要求，规划引领作用进一步强化。
以水绿宜居为特色的县域形象大幅提升。实施拆墙透绿、补绿增绿工程，建成人民路、扬州路等一大批绿化精品工程，新增、改造绿地面积50万平方米，绿化覆盖率达38.4%。刷新城区主干道沿线墙体5万平方米，铺设新型人行道砖2万平方米。交通广场改建效果明显，新建公共停车场4个、临时停车泊位1000余个。扎实推进市容秩序长效化管理，全面开展城区环境综合整治活动，市容市貌得到改观。完成房屋征收10.7万平方米，拆除各类违章建筑6万平方米。县城周边及主要干道两侧村庄环境明显改善。汤沟古镇、堆沟新城等中心镇建设有力推进，城乡统筹呈现新的亮点。
以交通工程为重点的基础设施不断完善。投入交通建设资金15亿元。按一级路标准建设的新港大道全线竣工通车，成为连接全县东西发展的强劲动脉。盐河五桥顺利完工，宁连高速灌南新互通工程通过可研审查，临海高等级公路和连盐铁路等重大交通工程有序推进，盐河航道整治工程交工通航。改造老城区供水管网24公里，区域供水系统不断完善。盐东城区防洪工程初显成效，城市排涝能力不断增强。天然气工程全面启动，新增天然气用户4000户。110千伏李集开关站、220千伏金庄3号变建成使用。
四、突出民生优先，各项事业协调共进
教育卫生事业成绩斐然。顺利通过“全国义务教育发展基本均衡县”省级督导，被省政府表彰为教育现代化建设先进县。校舍安全工程深入实施，新建、改建校舍4.8万平方米。进一步整合职业教育资源，灌南中专发展规模日益壮大。基本药物制度全面实施，人民群众用药负担切实减轻。基层医疗卫生机构运行机制不断完善，顺利通过省农民健康工程先进县和省农村中医药工作先进单位创建验收。县综合人民医院完成规划设计，已进行工程试桩。有效控制出生人口性别比偏高问题，荣获“省新农村、新家庭计划示范县”称号。
文化旅游工作亮点纷呈。文化“三送”活动扎实开展，乡镇文化站、社区文化中心、乡村社戏大舞台等基础设施建设得到加强，荣获“全省文化先进县”称号。县文化艺术展览中心、广电中心、乒羽中心投入使用，成功承办连云港市围棋精英赛、全市老干部喜迎十八大作品展、全市羽毛球俱乐部年终总决赛等活动。二郎神传说和曹氏热敷接骨疗法入选省级非遗名录。竞技体育再创佳绩，全民健身扎实开展。二郎神文化遗迹公园正式对外开放，并获批省级水利风景区。现代农业园区成功创建3A级旅游景区。
生态文明建设全面加强。完成生态县规划修编，李集乡朱圩村获批省级生态村。北六塘河饮用水源地保护工程全面加强，跨界污染问题得到有效遏制。化工园区环境专项整治成效显著，园区环保水平明显提升。扎实开展固废、烟尘和医疗废弃物等专项治理，全面完成污染减排任务。全力抓好秸秆综合利用与禁烧工作，秸秆禁烧责任网络实现全覆盖。
民生保障体系不断完善。十项惠民实事工程均按序时进度扎实推进。社会保险扩面征缴不断深入，重抓新农保与城镇居民养老统筹，城乡基本养老一体化加快推进，增加受益人群27.2万人。基本医疗保险待遇逐步提高，新农合实现应保尽保，支付方式改革经验全国推广，参合农民次均住院费用全市最低。就业政策深入实施，新增城镇就业人数1.1万人，城镇登记失业率控制在2.92%以内。农村五保户集中供养率全省最高，城乡低保水平稳步提高，社会救助体系加快完善，优抚政策得到有效落实。全省维护农村妇女土地权益工作现场会在我县召开。以居民消费品价格为重点的物价水平保持平稳。
五、突出改革创新，发展活力显著增强
行政效能明显提升。充分发挥“12345”政府公共服务平台作用，整合行政服务中心、招投标中心等资源，深入推进行政审批“三集中、四到位”改革，开通企业服务绿色通道，为企业和客商打造更为宽松的生产经营环境。进一步规范行政处罚自由裁量权，积极推进行政权力网上公开透明运行，提高书记、县长热线，“海西会客厅”和“马上办”互动平台运行管理水平，应对各类咨询诉求的答复处置水平得到广泛肯定。深入开展软环境建设“百日提升”活动，出台“五个严禁”管理规定，严肃机关人员工作纪律，严厉查处各类破坏软环境行为，切实转变机关作风，政府服务效能不断提升。
发展要素加速汇聚。推动融资机制创新，探索发行企业债券，多渠道融资13.7亿元服务发展。精心策划包装项目，争取上级各类资金9.7亿元。全面推进城乡土地增减挂钩、复垦整理工作，加强土地管理，进一步拓展发展空间，提升土地利用效益，全年新增耕地566亩。深入落实人才引进配套政策，加大各类专业人才招引力度，建成研究生工作站1个，引进各类人才500余名，其中研究生以上50名。进一步加强企业用工服务，为企业招聘用工突破1万人。鼓励企业申请发明专利和实用新型专利，专利授权量达458件。
六、突出社会管理，稳定大局持续巩固
和谐共建取得实效。扎实开展“三解三促”活动，坚持领导干部下访和主动接访制度，认真对待和解决好群众的合理诉求，把困难解决在一线，把矛盾化解在基层。健全完善突发事件应急管理机制，应对处置突发事件的能力显著提高。面对去年两次台风和8·10暴雨侵袭，及时采取有效措施，建立领导指挥体系，明确防御重点，众志成城抗洪抢险，确保人民群众生命财产安全，进一步加深了干部群众的血肉联系。切实加强社会治安综合治理，“三位一体”巡防机制和公安信息化建设成效显著，坚持严密防范和严厉打击并重，有效压降各类违法犯罪，平安稳定局面进一步巩固。
安全管理进一步加强。严格落实安全生产一岗双责制和企业主体责任，全面加强安全隐患排查治理。高度重视消防安全，“清剿火患”专项行动荣获公安部表彰。严格道路交通秩序管理，组织开展“打非治违”专项行动，重点突出校车安全管理，对接送学生车辆和驾驶管理人员集中治理整顿，确保出行安全。未发生较大以上安全生产事故。切实加强食品药品监管，县乡村三级食品药品安全监督网络实现全覆盖。
民主法制建设加快推进。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，全年共办理市县人大代表议案、建议，政协委员提案291件，满意率达90%以上。严格落实重大行政决策公示、专家咨询论证和集体决定制度。“六五”普法工作深入实施，基层民主法制建设进一步加强，依法行政工作实现县乡全覆盖，新安镇被确认为省依法行政示范点。专题召开议军会，研究人民武装工作。外事、侨务、审计、人防、邮政、档案、民族宗教、防震减灾等各项工作都取得了新的业绩。
回顾一年来的工作，我们深刻体会到：政府工作所取得的每一份进步、获得的每一份成绩，都归功于省委、市委和县委的坚强领导，得益于全体人大代表和政协委员的智慧和力量，倾注着全县人民的心血和汗水，凝聚着方方面面的关心和支持。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向驻灌部队、武警官兵、公安干警、老干部，向驻灌扶贫工作队及后方单位、驻灌部省市属单位，向来灌投资兴业的客商朋友，向所有关心灌南发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在总结工作成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在的矛盾和问题：经济总量仍然偏小，经济结构不够优化，转型升级和节能减排压力较大；骨干税源较少，刚性支出大幅增加，财政收支平衡矛盾加剧；土地、资金、人才等要素制约进一步凸显，破解发展难题的考验更加艰巨；公共服务还存在薄弱环节，一些事关群众切身利益的问题有待更好解决；政府服务效能与发展要求、群众期盼还有差距，推动科学发展的水平和能力还需进一步加强等等。对此，我们一定高度重视，不回避矛盾，不掩盖问题，通过锲而不舍的追求和扎实有效的措施，把工作一项一项抓好做实。
2013年工作任务
2013年是全面贯彻党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是深入推进沿海开发、加快全面建成小康社会的关键一年。分析面临的形势，既有沿海开发等战略叠加的难得机遇，也有宏观经济环境尚未见底的严峻挑战；既有全县产业集聚不断加快的工作基础，也有发展要素制约加剧的矛盾困难。全县上下要团结一心、咬定目标、克难奋进、不懈奋斗，全力保持经济社会科学发展、跨越发展的良好态势。
根据县委全委会部署，今年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十八大精神，坚持以科学发展观为指导，按照“稳中求进、好中求快、务实苦干”的工作导向，一着不让抓项目促投入，坚定不移稳增长促转型，重抓工业增效，重抓新城建设，重抓城乡统筹，重抓民生改善，不断创新克难，加速跨越赶超，力保经济社会快速协调健康发展，为2014年全面建成小康社会打下坚实基础。
2013年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长14%以上，公共财政预算收入增长15%以上；全社会固定资产投资增长18%以上，工业投资、规模工业增加值增长19%以上；社会消费品零售总额增长17%以上；城镇居民人均可支配收入增长15%以上，农民人均纯收入增长16%以上；居民消费价格涨幅不高于省控标准；节能减排完成省定目标。
突出抓好保障和改善民生的十项实事工程：
1．硕项湖城市饮用水备用水源地建成并投入使用；
2．完成宁连高速灌南新互通主体工程；
3．完成县城区高等级路网建设工程；
4．规划建设10万平方米建材、15万平方米汽车交易市场；
5．建成1.8万平方米一级新汽车客运站主体工程；
6．完成城市防洪提升工程；
7．开展城乡环境综合整治工程；
8．建成保障性住房10万平方米；
9．启动硕项湖影视中心建设工程；
10．巩固提升校园安全工程。
围绕今年工作目标和十项实事工程，我们将突出做好六个方面工作：
一、更大力度加快工业提质增效
加快产业项目集聚。坚持把招商引资和项目推进作为各乡镇、各园区、各部门的首要任务，进一步强化一把手招商责任，突出重特大项目招引，客方到位资金突破100亿元。注重项目体量、环保评价和产出效益，对重大项目实行一事一议，在资金、土地、用工等方面予以重点扶持。定期排出重大项目挂钩推进计划，明确责任、靠身服务，切实加强在手重点项目跟踪力度，争取尽快落地。加快推进宜工集团、亚邦镍铁等重大项目入驻，力争开工建设。全面推动腾航再生铜、迪安化工、拜耳化学、春菱电器等重点项目加快建设、及早投产。
提升园区承载功能。化工园区进一步完善道路、管网等配套设施，重点推进亚邦南路建设，形成循环交通网络；大力实施绿化升级工程，加快生活配套设施建设，提升服务功能；依托亚邦产业园等企业，积极引导产业链向两端延伸，实现提档升级、一体发展。经济开发区要在提升园区和企业形象上下功夫，不断增强园区功能和产业配套能力，坚持劳动密集型与高新技术产业协调并重，做大做强都市型工业，争创省级园区。全面加快中小企业园建设，年内新招引企业30家以上，打造苏北中小企业发展的重要集聚区。
加快创新转型步伐。大力实施“汤沟酒振兴”战略，集中精力打造“汤沟”品牌，重现“三沟一河”并驾齐驱的辉煌。扩大汤沟两相和酒业技术中心等省级研发平台的示范带动效应，提升现有企业研发机构建设水平，鼓励亚邦染料等龙头企业探索建立院士工作站等创新载体。加快建设江苏省沿海化工环保科技公共服务中心，打造高水平、专业化的环保科技服务平台。新增国家高新技术企业4家以上。
二、更大力度提升三农工作水平
加快农业产业化步伐。现代农业示范区全力创建国家级农业园区。积极扶持裕灌等食用菌企业发展和流通市场建设，加快推进农副产品冷链物流中心项目，依托南农大食用菌技术优势，做大做强食用菌产业，构建产、供、销及物流配套为一体的食用菌发展体系，做强做响全国食用菌基地县品牌。努力培育和拓展花卉苗木产业，把灌南打造成名副其实的“菌都花城”。生态农业产业区积极争创省级园区，重点加快雨润生猪养殖基地建设。科学规划宁连高速、沿海高速、新港大道、236省道等道路两侧绿色生态长廊。
积极推进美好乡村建设。按照多元投入、重点突破的思路，全力加快堆沟港镇、汤沟镇等中心镇建设，提升重点集镇形象。不断优化镇村布局，强化规划控制理念，大力引导农民集中居住，中心镇建成市级三星级康居乡村1个以上，其他乡镇建成二星级康居乡村1个以上。重点实施高标准农田重点县、淮涟灌区节水改造、农村河道及村庄河塘疏浚整治、沂南河综合治理等水利工程。加快镇村道路、农田林网、文体设施等基础配套建设。进一步加大镇村环境整治力度，完成548个自然村庄环境整治任务，为广大农民创造更加舒适优美的生产生活环境。
不断拓宽农民增收空间。充分发挥特色产业带动致富作用，打造市级“一村一品”示范村20个。加大农民创业扶持力度，积极培育各类能人大户，引导农民通过多种方式组建合作组织，新增产业化合作组织60家以上，新建创业孵化基地15个以上。进一步发挥园区辐射带动作用，引导农民就地转移就业。鼓励以村为单位申报农业项目，出台资金和项目管理办法，强化项目资金与低收入农户、经济薄弱村的利益联结机制，壮大集体经济，带动农民增收。深入推进农业科技入户工程，实现农业信息服务全覆盖，提升为农服务能力。积极引导农业龙头企业发展订单销售、集中配售、连锁经营等新型流通业态，让农民分享更多利益。
三、更大力度推进城市建设和环境提升
加快建设魅力新区。按照“一年打基础，两年大变样，三年基本建成”的思路，充分挖掘硕项湖文化底蕴，高水平编制硕项湖城市饮用水备用水源地城市设计，做大城市空间，塑造城市特色，确保完成硕项湖湖区主体建设并实现蓄水，同步做好湖滨道路、水系管网、路灯亮化、景观绿化等配套工程。硕项湖国际大酒店投入使用，人民公园建成开放，加快形成以公园绿地为核心的开放型游园体系，以商业综合体和高端酒店等为标志的商务经济圈，以小红花幼儿园、居住社区等为主体的生活配套新板块，打造融水绿生态、文化休闲、商贸服务于一体的美丽新区。
加快完善功能配套。全年新增公路50公里、改建公路45公里、新建各类桥梁7座。完成宁连高速灌南新互通主体工程。建成硕项路、长江路，扩建鹏程路和苏州南路，延伸来安大道、新海西大道，加快形成县城区高等级交通网络。积极配合做好204国道、236省道改建工程，推动临海高等级公路和淮连一级公路、连盐铁路建设。大力改善城区道路、管网等配套设施条件，集中解决城区“断头路”问题，实现城区道路全循环，加快对老城区供水管网改造步伐，解决老居民区供水水压问题。进一步加快城区公厕规划建设，提升环卫设施水平。深入推进郑于大沟、管武大沟疏浚和悦来河整治等城市防洪重点工程建设，进一步提升城市防洪排涝能力。完成220千伏电网加强工程。
加快提升市容环境。按照“四城同创”总体要求，大力加强园林绿化建设，完成周口河河滨绿化带南延工程，进一步提升迎宾大道、幸福大道等道路绿化档次，实施沂河路、苏州路、常州路等道路景观改造及增绿补绿工程，新增、改造城市公共绿地40万平方米，城市绿化覆盖率提高2个百分点。积极开展园林式居住区创建活动，实现开发一片、建设一片、绿化一片。长效保持城区环境综合整治工作会战局面，着力解决垃圾乱堆、占道经营、路面破损、排水不畅等问题，实施主干道和背街小巷整治出新，美化亮化城区面积10万平方米，不断改善市容秩序。进一步规范和加强小区物业管理，切实提升服务水平。
四、更大力度繁荣发展现代服务业
巩固提升商贸物流。规划建设占地10万平方米的建材交易市场和占地15万平方米的汽车交易市场，打造区域性特色经营品牌。整合改建农副产品批发交易市场。进一步优化商贸设施布局，加快发展以特色街区、大型超市为主的现代商贸业，快速集聚人气，满足各阶层多样化消费需求。全力发展现代物流，加快推进海河联运区、中储粮灌河现代物流中心、新安港物流园等重点项目建设。成立港口投资公司，合理有序开发灌河岸线，促进港口码头专业化、规模化发展，确保港口吞吐量突破1800万吨。大力培育科技服务、商务会展等新兴服务业，壮大现代服务业规模。
精心打造特色旅游。以打造西游文化旅游重要目的地为目标，进一步完善二郎神文化遗迹公园配套设施，确保通过3A级景区验收。积极推进生态农业旅游开发，实现高效观光农业与现代旅游业的有机融合。探索组合汤沟古镇、现代农业示范区、人民革命纪念馆、硕项湖风光带等旅游景点，形成灌南一日游新线路。
五、更大力度保障民生和谐幸福
提供更加优质的教育卫生服务。持续巩固教育现代化创建成果。进一步加大校安工程建设投入，加强对学校食堂及周边饮食服务店面摊点的综合治理，深化校车安全治理整顿，确保校园安全。普及发展学前教育，小红花幼儿园投入使用，进一步加强镇村幼儿园升级工程。加快学校标准化建设，创建省义务教育优质均衡改革发展示范区。灌南高级中学利用与国内名校挂钩合作的契机，努力提升教育教学质量，提升广大群众认可度。切实做好中等职业教育免学费和国家助学金工作，灌南中专争创国家中等职业教育改革发展示范校。深化医药卫生制度改革，严格规范实施基本药物制度，进一步健全三级卫生服务网络，夯实基层卫生基础。不断完善重特大疾病救助保障体系。推进公立医院改革，加快公立医院信息化建设。设计面积10万平方米、1000张床位的县综合人民医院年内完成主体工程，努力改善全县人民就医条件。认真组织实施妇幼保健工作，全面推广婚检“一站式”服务模式。加强出生人口性别比综合治理，持续稳定低生育水平。
营造更加浓厚的文化生活氛围。强化文化载体建设，持续推进“三馆一站”免费开放，打造城市“15分钟文化圈”和“10分钟健身圈”。启动建设硕项湖影视中心，高标准完善文化艺术展览中心功能，加快形成惠及全民的公共文化服务体系。进一步挖掘县内魔术、剪纸、书画、音乐等方面创作潜力，大力培育特色文化品牌，重点打造4个特色文化乡镇，10个特色文化村。加快文化创意产业园建设，围绕二郎神文化、魔术文化、汤沟酒文化、灌河文化等特色文化，加强对外宣传推介，积极招引文化产业项目，引导和鼓励社会资本进入文化领域。
打造更加优美的自然生态环境。加快推进国家级生态县创建工作，扎实开展园区环境专项整治行动，不断完善环保基础设施建设，提升园区环境质量，全力完成污染减排任务。进一步做好北六塘河饮用水源保护工作，加强跨界污染监控，强化信息预警，切实保障群众饮水安全。继续做好秸秆综合利用和禁烧工作，大力推广秸秆煤、机械化全量还田等综合利用形式，加快北陈集镇、李集乡等乡镇秸秆综合利用基地建设，实现乡镇秸秆收集储运体系全覆盖。继续做好土地增减挂钩工作，提升土地复垦整理水平，新增耕地1000亩。
构建更加完善的社会保障体系。深化“社保一卡通”建设，加快“一卡通”向申领养老、失业、工伤保险金等领域拓展。不断扩大就业渠道，鼓励和支持自主创业，全年新增城镇就业1.2万人、转移农村劳动力9000人、实现创业带动就业4000人。切实加大安居房建设投入，建成各类保障性住房10万平方米以上。深入推进平价商店和农家店建设，加快构建惠民平价网络。不断健全社会福利制度，支持发展慈善事业，做好优抚安置和双拥工作。建成残疾人综合服务中心，实现残疾人“人人享有康复服务”。继续保持城乡低保标准自然增长机制，开展大病补充保险，解决重大疾病患者因病致贫问题。深化殡葬制度改革，完成县城殡仪馆整体搬迁任务。
巩固更加和谐的平安稳定局面。高度重视信访稳定工作，坚持领导干部接访和主动下访制度，及时有效化解社会矛盾。完善突发事件应急管理机制，有效预防和妥善处置群体性、突发性事件。强化互联网等媒体监管，正确引导网络舆情，净化网络环境。深入推进企业职工工资集体协商制度，构建和谐劳动关系。进一步加大“六五”普法工作力度，加强社会治安综合治理，严密防范和依法打击各类违法犯罪，有效维护社会和谐稳定。不断提升食品药品安全监管水平，争创省药品安全示范县。进一步加强安全生产监管，强化企业主体责任，切实预防和遏制各类安全事故发生。
六、更大力度加强政府自身建设
坚持科学谋划，建设创新政府。进一步解放思想、更新理念，培育和树立战略性、全局性思维。突出抓好十八大精神的学习宣传贯彻，把中央和省市要求落实到灌南各项工作安排中来，创造性地执行好各项政策和任务。更加善于抓住重点，带动全局，围绕加快全面建成小康社会的各项目标任务，真正用科学先进的理念、先行先试的胆识、行之有效的办法推动工作，主动深入一线了解情况，努力使发展思路、工作部署和政策措施符合实际、顺应民意、富有新意，提升创造力。
更加务实高效，建设服务政府。严格执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定和省委、市委十项规定，大力弘扬“有激情、有干劲，有担当、有责任，有落实、有成效，有能力、有办法，有正气、有操守”的“十有”工作要求，接受任务不讲条件、完成任务不打折扣，切实将上级和县委的决策部署落实好。深化机关效能建设，充分发挥县长信箱、县长热线、“12345”政府公共服务平台作用，加大力度治理不作为、慢作为、乱作为现象。继续推进行政审批制度改革，营造更加有利于发展的行政服务环境。切实改进文风会风，提倡开短会、讲短话，用更多的时间调查研究、真抓实干。
推进依法行政，建设法治政府。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，确保政府各项工作规范有序。认真贯彻落实重大事项集体决策机制，推进决策民主化、法制化、科学化。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，高度重视和落实人大代表建议、意见和政协委员提案办理工作，广开参政议政渠道。不断扩大政务公开，健全政府新闻发布机制，充分利用政府网站、政务微博等互联网新媒体，拓宽民意表达渠道，保障群众对政府工作的知情权、参与权和监督权。
始终为民清廉，建设阳光政府。坚持勤政为民，把人民群众的需求作为政府工作的第一追求，尽最大努力解决群众、企业和基层最急、最难、最盼的事情。坚持勤俭办事，坚决遏制铺张浪费行为。坚持廉洁从政，全面落实党风廉政建设责任制，不断提高拒腐防变能力。严格执行审计、监察、财政、国有资产监管等制度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实做到清正、清明、清廉，以优良的政风带动民风，形成凝聚民心的强大力量。
各位代表，灌南的发展正处在一个继往开来的重要历史时期。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。让我们在上级党委和中共灌南县委的正确领导下，以十八大精神为统领，同心协力，奋发进取，开拓创新，务实苦干，为把灌南的明天建设得更加美好而努力奋斗！