新委发〔2014〕15号

中共灌南县新安镇委员会

关于深入开展党的群众路线教育实践活动的

实施意见的通知

各村（社区）党（总）支部，镇直各单位、各部门：

现将《新安镇关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

2014年2月22日

关于深入开展党的群众路线教育实践活动的

实 施 意 见

根据县委《关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（灌发〔2014〕5号）精神，结合我镇实际，现就在全镇深入开展党的群众路线教育实践活动（以下简称“教育实践活动”），提出如下实施意见。

一、准确把握总体要求

（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神，紧紧围绕保持和发展党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，以领导班子和领导干部为重点，切实加强全体党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育，深入贯彻落实中央八项规定、省委十项规定和市委、县委关于转变作风的有关规定，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定，进一步突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，对作风之弊、行为之垢进行大排查、大检修、大扫除，为深化改革开放、推动科学发展、决胜全面小康提供坚强保证。

（二）根本要求。教育实践活动要坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，围绕省委“四查四治”和市委“十问十查摆”要求，突出县委“查摆大小毛病、解决新老问题”主线和“六对照六查改”为抓手，针对新安镇实际，突出“查摆大小毛病、解决新老问题”这条主线，着力开展“六对照六查改”：一是对照宗旨意识要求，查改脱离群众之症；二是对照实事求是要求，查改虚假浮夸之疾；三是对照勤勉敬业要求，查改庸懒满散之病；四是对照为民服务要求，查改吃拿卡要之垢；五是对照公平公正要求，查改执法不公之弊；六是对照廉洁自律要求，查改奢靡腐败之风。

（三）基本原则。教育实践活动要坚持正面教育为主，坚持开展批评和自我批评，坚持讲求实效，更加注重领导带头、层层示范，更加注重聚焦“四风”、解决问题，更加注重敞开大门、群众参与，更加注重分类指导、有序推进，更加注重上下协力、衔接带动，更加注重严格要求、真督实导，确保教育实践活动不虚不空不偏，不走过场。

（四）范围对象。全镇参加教育实践活动的范围是：镇三套班全体成员，镇直各部门、各单位，村、社区、非公有制经济组织。

二、明确重点目标任务

一是着力解决“四风”突出问题，推动党员干部作风、形象进一步转变。通过教育实践活动，有效解决领导班子和领导干部政绩观不正确、群众观淡薄、脱离实际、虚报浮夸、拍脑袋决策、搞小团体、任人唯亲等问题；各部门、各单位庸懒散拖、不思进取、推诿扯皮，工作漂浮、服务不主动等问题；执法监管部门和窗口服务单位服务意识不强、服务效率不高，门难进、脸难看、事难办，滥用职权、吃拿卡要、有法不依、执法不公等问题；村、社区等基层组织软弱无力，党员教育管理不到位，服务群众意识和能力不强，办事不公等问题。二是着力解决群众反映强烈的切身利益问题。解决群众在教育、就业、医疗、住房、社会保障等方面的基本需求问题，解决生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法、征地拆迁和劳动工资关系等方面损害群众利益的问题，解决困难群众的生产生活问题。三是着力解决联系服务群众问题，推动基层基础进一步夯实。加强守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党组织带头人队伍建设，提高其带头致富、带领致富的能力和水平。加强村、社区综合服务中心规范化建设，提升其服务功能。加强服务保障体系建设，建立稳定的基层组织运转和基本公共服务经费保障制度，推动人、财、物向基层倾斜，发展壮大村级集体经济，充分调动服务群众的积极性，保证群众话有地方说、事有地方办，困难有人帮、问题有人管。

三、抓好关键环节步骤

（一）学习教育、听取意见。一是扎实抓好学习教育。采取个人自学、专家导学、集中研学等形式，把学习党章与党的十八大、十八届三中全会精神结合起来，把学习习近平总书记一系列重要讲话精神与落实中央关于开展教育实践活动总体部署结合起来，把学习必读篇目与开展理想信念、党性党风党纪、道德品行教育结合起来。各单位、各部门要运用灵活多样、务实管用的方式，抓好基层党员的学习教育工作。二是深入开展调查研究。组织党员干部走基层、访民情、听意见，进万家门访万家情，通过走进基层问建议、走进群众问民需、走进服务对象问意见“三进三问”形式，贴近群众，了解社情民意，掌握所思所盼。领导班子成员要结合各自分工，针对存在的突出问题确定重点调研课题，带头开展换位思考体验式调研，虚心查找群众反映强烈的突出问题。三是充分征求各方意见。把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“个别听”与“集体谈”结合起来，把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来。通过座谈会、恳谈会等形式，广泛听取普通干部群众、服务对象等各个方面的意见。

（二）查摆问题、开展批评。一是找准突出问题。各党支部（总支）要切实负起责任，主要负责同志带头查摆问题。坚持为民务实清廉要求，通过开展“六对照六查改”活动，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，认真查找“四风”问题具体表现。二是开展谈心谈话。做到党委主要负责同志与班子成员必谈，班子成员之间必谈，班子成员与分管部门、直属单位负责同志必谈。谈心交心要敞开心扉，坦诚相见，把话讲在当面、把问题摆上桌面、把矛盾化解在前面，该提醒的提醒，该批评的批评，真谈、实谈、谈出效果。三是撰写对照检查材料。要在深入查摆分析问题、谈心交心的基础上，认真撰写班子和个人对照检查材料。要紧扣反对“四风”主题，逐项列出具体表现、典型事例，从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。各部门负责人、村、社区正职要撰写个人对照检查材料。四是召开高质量的民主生活会和组织生活会。把专题民主生活会和组织生活会作为关键来抓。党委领导班子要召开专题民主生活会，结合“一参与两评议”要求，适当扩大参会人员的范围。会上，领导班子和班子成员，要以整风精神开展批评和自我批评，本着“团结一批评一团结”的要求，打消自我批评怕丢面子、批评上级怕穿小鞋、批评同级怕伤和气、批评下级怕丢选票等顾虑，按照严肃认真、实事求是、民主团结的要求，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷。党委主要负责同志要带头查摆问题，班子成员既要有深刻的自我批评，也要有诚恳的相互批评，并对群众提出的意见进行回应。其他基层党组织要开好组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法；村、社区党组织要进行对照检查。五是加强对民主生活会的督促指导。上级党组织派出的督导组要全程参与下级领导班子的专题民主生活会。民主生活会后，督导组要对民主生活会整体情况进行评价，并配合党委召开情况通报会，通报领导班子专题民主生活会情况。对没有按照要求认真对照检查、民主生活会没有达到预期效果的，促其改正。

（三）整改落实、建章立制。一是上下联动抓整改。针对查摆出来的“四风”问题，要从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起，即知即改，立行立改。党委领导班子要制定整改方案，明确任务书、时间表和责任人；领导班子成员要制定个人整改措施。村、社区可列出问题清单，明确整改措施。二是专项整治保成效。对门难进、脸难看、事难办，违反财经纪律，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，侵害群众利益行为等问题，下猛药、出重拳，一项一项整治。三是正风肃纪抓到底。坚持严的标准、严的措施、严的纪律，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整；对在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。

四、强化分级分类指导

针对参加单位类型多，党组织情况差异较大，党员数量多，行业分布、职业构成多样等特点，坚持从实际出发，根据不同层级、不同领域、不同对象提出不同目标要求，有针对性地加强指导，给基层留出空间，把“规定动作”做到位，使“自选动作”有特色。

五、切实加强组织领导

深入开展党的群众路线教育实践活动是全党一项重要政治任务。各村（社区）、各部门要把教育实践活动摆上重要议事日程，高度重视，统筹安排，把开展活动与推动本地区本部门本单位各项工作紧密结合起来，确保活动取得实效。一是要落实领导责任。党委主要领导同志承担第一责任人责任，加强领导，率先垂范，把握节奏，保证质量。对在活动中走过场的，要追究主要领导的责任，确保活动取得扎实成效。二是要突出督促检查。实施联系点制度和联片指导计划，形成一贯到底、上下联动、层层推进的督导态势。督导组要坚持标准，保证质量全程参与专题民主生活会并进行点评，督促抓好每个环节各项工作落实。三是要注重群众评判。坚持开门搞活动，在查摆问题、分析原因、开展批评、落实整改等环节，采取适当方式广泛听取群众意见，特别是要将整改任务书和时间表向群众公示，请群众参与，让群众评判，全程接受群众监督。四是要加强舆论宣传。创新宣传形式和载体，营造舆论氛围。通过以案说法、典型曝光、事件评述等方式，发挥监督警示作用，促进教育实践活动深入开展。五是要坚持统筹兼顾。把开展教育实践活动与贯彻落实党的十八届三中全会精神结合起来，与做好当前改革发展稳定各项工作紧密结合起来，与完成本地本部门本单位各项任务紧密结合起来，确保两手抓、两不误、两促进。