一、关于清理原则

本次审批项目清理工作在遵循“依法设定、依法清理”的总原则基础之上，还应按照“以全面精简为核心、以调整管理方式为目标、以暂停行使为关键、以充分放权为重点、以自查自清为基础、以分类指导为特色”等六个原则开展。其中，分类指导原则，就是要求各单位，除了对涉及有形资产、有限资源、城市规划建设、环境保护、公共安全的审批事项予以保留外，其他审批事项要一律依法予以清理，能取消的，一律依法予以取消；能合并的，一律依法予以合并；能调整管理方式的，一律依法予以调整；能暂停行使的，一律依法予以暂停。

二、关于清理对象

我们这次清理的行政审批项目，主要是各部门、各单位正在执行的各类审批项目。另外，对于省、市明确下放到县级相关部门的行政审批事项以及2013年11月28日省政府发布的《关于取消和下放126项行政审批项目的通知》（苏政发〔2013〕149号）中同时下放到市、县级相关部门的审批项目，因市里已经明确将该类项目市里不再清理，由县区清理，因此，这类项目也在我们的清理范围，需要提醒大家的是，近期国务院、省政府又陆续取消、下放的事项，例如，2月15号，国务院又公布取消和下放了82项行政审批项目，就在昨天，国家工商总局宣布取消企业年检，包括我们这次会议之后，如果上级部门有取消、下放的审批事项，请各相关单位按照上级要求和审批制度改革相关文件的规定，做好动态调整工作。

三、关于清理方法

   整个清理过程分四个阶段，需要填写三张表。

四个阶段是：

（一）固定现有项目。以执行的审批项目为基础，结合法律法规修改实施情况及各部门实际，清理出本单位现有的行政审批项目及其具体名称。

行政审批项目的表现形式通常有审批、核准、批准、同意、初核、注册、认可、登记、备案、检验、年检等几十种。

在这里，我们请大家高度重视，选取熟悉业务，对本部门法律法规精通的人员，如实清理。我们去年清理申报时，就有单位提出，我们单位没有审批项目。后来，我们要求该单位零申报。还有，就是不要遗漏，有的审批项目，可能自设立以来，就没办理过，本次清理，也要将其列入清理范围。

（二）厘清项目依据。对每一个审批项目的设定依据进行梳理汇总，按法律、行政法规、国务院决定、地方性法规、部门规章、省政府规章、规范性文件的顺序逐项排列出审批项目的设定（规定）依据及条款的具体内容。

（三）区分项目类别。将本单位现有审批项目分成三类：行政许可事项、非行政许可审批事项、日常管理中具有审批性质的事项。凡不属于《行政许可法》第十二条规定情形的事项，均列入非行政许可审批事项或者日常管理中具有审批性质的事项。（《行政许可法》第十二条规定情形包括：1.直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动；2.有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等；3.提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业；4.直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要进行审定的事项；5.企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项）。

（四）提出清理意见并说明理由。区分各种情形，对本单位现有审批项目逐项分析，提出下述六种清理意见。

1.保留。需要保留的项目，原则上仅限于涉及有形资产有限资源、城市规划建设、环境保护、公共安全的审批事项。

2.取消。有下列情形之一的，一律取消：

（1）国务院、省政府取消的行政审批项目，我县的初审事项和对应的行政审批项目；

（2）没有法律法规依据的；

（3）政府部门以规范性文件设定的；

（4）未按法定程序设定的带有行政审批性质的登记、年检、年审、监制、认定、审定等管理措施；

（5）以强制备案、事前备案等名义变相实施行政审批的事项；

（6）通过间接管理、事后监管可以达到管理目的的审批事项；

（7）行政审批中涉及的专项评估、评审、预审等，无法定依据的；

（8）政府部门自行设立的评比、达标、表彰及其相关检查活动；

（9）连云港市明确取消的；

（10）其他本单位认为可以依法予以取消的事项。

3.合并。对同一审批主体实施的关联度较高、前后衔接紧密的事项及性质相同的平行事项予以合并。

4.暂停行使。有下列情形之一的，暂停行使：

（1）所有市场能够有效调节事项，予以暂停行使；

（2）公民、法人及其他组织能够自主决定事项，予以暂停行使；

（3）行业组织能够自律管理的事项，予以暂停行使；

（4）连续两年无人申请办理或极少办理的“零办理”事项，予以暂停行使。

（5）其他本单位认为可以依法予以暂停行使的事项

5.调整管理方式。（1）对有法律法规依据，但与现实管理要求不相适应，难以达到管理目的的事项，将行政审批调整为备案公告；（2）对资质资格认定、项目日常监督和登记确认等事项，调整管理方式为事后核准登记。（3）将工商登记“先证后照”改为“先照后证”，把注册资本实缴登记制改为认缴登记制。

三个表格是：

（一）信息登记表（附件1）：为了加大本次审批项目清理工作的力度，原则上，主要责任人为一把手，直接责任人为分管领导，联络员为具体负责，请各单位认真填写好信息登记表各个项目，加盖公章后于2月21日前报县政府法制办，同时将电子稿发至邮箱。

（二）现有县级行政审批项目摸底表（附件2）：各单位认真填写本单位现有审批事项项目，加盖公章后于3月5日前报县政府法制办，同时将电子稿发至邮箱。

（三）县级行政审批项目清理（自查自清）表（附件3）：清理工作四个阶段均完成后，请填写好《县级行政审批项目清理（自查自清）表》，主要负责人、分管领导及联络员签字、单位盖章后，于3月5日前报县政府法制办，同时将电子稿发至邮箱。

联系人：袁东坤，联系电话：83226945，邮箱gnxydk＠163.com。

附件1：附件2：附件3：

附件：灌南县行政审批项目清理参考资料汇编