灌城管委发〔2014〕4号

关于印发《灌南县城管局党的群众路线教育实践活动工作方案》的通知

局属各党支部：

现将《灌南县城管局党的群众路线教育实践活动工作方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

中共灌南县城市管理局委员会

2014年2月28日

灌南县城管局党的群众路线教育实践活动

工 作 方 案

为确保全局党的群众路线教育实践活动（以下简称“教育实践活动”）有序开展、取得实效，根据《中共灌南县委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》，特制定如下工作方案。

一、参加范围

局属各单位党支部。突出抓好党委班子和党员干部、中层领导班子和党员干部、窗口单位和机关干部职工。

二、总体要求

全局要认真贯彻落实中央和省市及县委的总体部署，坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，突出“查摆大小毛病，解决新老问题”主线，落实中央八项规定精神和《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定，紧紧围绕省委“四查四治”、市委“十问十查摆”和县委“六对照六查改”，坚持以局领导班子和领导干部为重点，坚持正面教育为主，坚持讲求实效，坚持分类指导，坚持领导带头，积极开展批评和自我批评，聚焦作风建设，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风（以下简称“四风”）问题。

要把反对“四风”贯穿始终，把整风精神贯穿始终，把领导带头贯穿始终，把制度建设贯穿始终，使党员、干部思想进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，为决胜全面小康、建设幸福灌南提供坚强保证。

三、方法步骤

全局教育实践活动从今年2月开始，到9月结束。这次教育实践活动不分阶段、不搞转段，实行自上而下、紧密衔接、压茬跟进，各个环节工作同步推进、交叉进行。着力抓好3个环节。

（一）学习教育、听取意见

时间安排：2月下旬至4月上旬。

重点内容：搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，结合“六对照六查改”广泛听取意见。

具体抓好以下4项任务：

抓好学习教育。一要突出学习重点。通过局党委专题学、党支部集中学、党员干部个人学等多种有效方式，在学深学透党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，中发〔2013〕4号、中办发〔2014〕4号和苏发〔2013〕9号、苏办发〔2014〕4号等文件规定的学习内容，中央和省市县委关于教育实践活动的部署要求以及领导同志相关讲话精神，以及《论群众路线—重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费—重要论述摘编》、《各地联系服务群众经验做法选编》、《损害群众利益典型案例剖析》等相关书目的基础上，围绕为民务实清廉主题，重点抓好理想信念教育、革命传统教育、职责使命教育、党纪法规教育、正反典型教育等五个方面的学习教育。二要创新学习形式。局领导班子成员要做到“八带头”，即带头拟定一份个人自学计划，带头研读一批经典著作和重要文件讲话，带头记录一本学习笔记，带头撰写一篇3000字左右学习心得体会文章，带头给分管单位做一次辅导报告，带头以普通党员身份到所在支部上一次党课，带头参加一次理论知识测试，带头接受一次“践行群众路线大家谈”访谈。局领导班子成员集中学习不少于5天，参加中心组学习3次以上，党支部组织集中学习4次以上。三要巩固学习成果。在强化政策理论和文章文件学习的同时，认真学习吴仁宝、兰辉、“雷锋车”组等先进事迹，组织观看全国首部农民工党建工作题材影片《七叔》，大力宣传“弘扬正能量、建设美好灌南”百名先进典型，用身边事教育身边人。广泛开展“我是谁、为了谁、依靠谁”大讨论，举办“践行群众路线大家谈”理论研讨，观看《苏联亡党20年祭》等警示教育专题片，引导党员、干部牢固树立人民至上的价值观、人民是真正英雄的唯物史观、立党为公执政为民的执政观。时间安排在3月上旬至4月，责任单位为局属各单位。

    2、深入调查研究（3月-4月）。局属各单位领导干部要带着以人为本心系群众的深厚感情、带着跨越赶超崛起振兴的崇高使命、带着服务发展造福于民的现实课题，放下架子结交基层群众，沉下身子了解一线实情，换位思考，深入调研，切实了解基层群众在兴办实事、转变“四风”等方面的迫切期盼和现实需求。对照“走访听”（走基层、访民情、听意见）和“双百”（百案攻坚化解、百件惠民实事）等活动的具体要求，副科级以上干部在调研中要做到“七个一”，就是每人联系1个村（社区），联系1户低收入家庭，联系1名困难学生，联系1家重点企业，帮助解决1件信访积案，写1本民情日记，参加1次志愿服务活动。通过调研活动的纵深开展，努力实现“四结合、四走进、四帮助”的目标。一是结合自身工作，走进车间一线，帮助企业转型升级；二是结合小康目标，走进田间地头，帮助低收入群体增收脱贫；三是结合维稳职责，走进服务对象，帮助化解矛盾纠纷；四是结合民生期盼，走进居民家中，帮助群众解决实际困难。

3、征求意见建议。一是开展“三解三促大回访”活动。组织领导干部赴基层就“三解三促”情况进行回访，并进一步听取群众意见，帮助解决实际困难。时间安排在3月至8月，责任单位为局属各单位。二是开展“政风行风电视网络集中评议”活动。利用灌南电视台、“灌南在线”门户网站等载体平台，开展“效能灌南”公开评议活动，对执法部门、服务窗口的工作效能、工作作风进行集中评议，引导群众踊跃参与，促进相关单位整改提高。时间安排在4月至6月。责任单位为局教育实践活动办公室。三是开展“群众微心愿”征集认领活动。通过“海西会客厅”、“马上办”网上互动平台、书记县长民生专线等渠道，广泛征集群众的心愿和期盼，并根据部门、单位职能分门别类，由各部门、单位认领，帮助群众达成心愿。时间安排在3月至6月，责任单位为局属各单位。

4、梳理汇总意见。对“三解三促”活动中征求到的意见，活动过程中通过各种形式征求到的意见，来信、来访等送上门的意见，以及根据平时所掌握的情况，分别对参加教育实践活动的领导班子和领导干部作风方面问题的反映进行集中梳理。时间安排在3月至4月，责任单位为局教育实践活动办公室。

（二）查摆问题、开展批评

时间安排：4月下旬至6月下旬。

重点内容：围绕为民务实清廉要求，认真查摆“四风”方面的问题，深入进行党性分析和自我剖析，切实开展批评和自我批评，组织开展群众评议。

具体抓好以下5项任务：

1、认真查找“四风”问题。围绕“六对照六查改”，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，切实找准“四风”问题具体表现和群众反映强烈的切身利益问题。时间安排在4月下旬至6月，责任单位为局属各单位。

2、领导班子召开专题民主生活会。一是对开好专题民主生活会进行部署。局教育实践活动领导小组办公室对开好民主生活会作出专门部署，对党员领导干部认真查摆问题、以整风精神开展批评和自我批评、制定并落实整改措施提出明确要求。时间安排在4月下旬，责任单位为局教育实践活动办公室。二是充分听取群众意见。通过发放征求意见表、召开专题座谈会、设置征求意见箱、公开征求意见电话（电子邮箱）等形式充分听取群众意见。时间安排在5月上旬至中旬，责任单位为局属各单位。三是深入开展谈心交心活动。坚持“三个必谈”，即党委主要负责同志与班子成员必谈，班子成员之间必谈，班子成员与分管部门单位负责同志必谈，认真查摆作风方面存在的突出问题。时间安排在5月中旬，责任单位为局属各单位。四是撰写对照检查材料。每个领导班子及其成员要对照为民务实清廉要求认真撰写对照检查材料，把存在的突出问题讲清楚，把主客观原因特别是主观方面的原因分析透，把整改措施定具体。时间安排在5月下旬，责任单位为局属各单位。五是组织召开专题民主生活会。主要负责同志带头开展批评和自我批评，班子成员之间要进行相互批评。做到“三讲三不讲”，即讲原则不讲关系，讲真话不讲套话，讲要害不讲枝节，真正抛开面子、动真碰硬，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，着力解决发扬民主不够、正确集中不够、开展批评不够、严肃纪律不够等问题，做到严肃认真、实事求是、民主团结。采取“一参与两评议”的形式，扩大民主生活会列席人员范围，邀请党代表、人大代表、政协委员和党外群众全程监督，评议会议质量和整改成效，提高民主生活会质量。时间安排在6月上旬，责任单位为局属各单位。

3、基层党组织召开专题组织生活会。局属各党支部要开好组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法，局属各单位党支部要进行对照检查。局党委成员要参加分管单位领导班子的专题民主生活会，党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。时间安排在6月上旬，责任单位为局属各单位。

4、开展群众评议。局属各党支部党员干部、服务对象和群众代表，对查摆问题、开展批评的情况进行一次群众评议。评议情况要形成群众评议报告，报送局教育实践活动办公室。时间安排在6月中旬，责任单位为局教育实践活动办公室。

5、督导好领导班子专题民主生活会。局教育实践活动办公室全程参与局属各单位领导班子的专题民主生活会。对反映存在问题较多的班子成员进行谈话提醒，对其他班子成员进行个别谈话；审阅班子成员的对照检查材料。会上，督促领导班子成员认真查摆问题，严肃开展批评和自我批评。会后，指导做好民主生活会情况通报、民主评议和整改措施落实。时间安排在4月中旬至6月下旬，责任单位为局教育实践活动办公室。

（三）整改落实、建章立制

时间安排：6月下旬至8月下旬。

重点内容：制定和落实整改措施；对突出问题，进行集中治理；建立健全制度机制，推动改进工作作风、密切联系群众常态化、长效化；开展群众评判，检验活动成效。

具体抓好以下8项任务：

1、加大整改力度。一是制定整改方案。局属各单位领导班子和党员领导干部要针对作风方面存在的问题，认真分析研究，提出解决对策，制定针对性强、切实可行的整改落实方案。整改方案要明确重点、细化任务、限定时间、强化一把手责任。时间安排在6月下旬。责任单位为局属各单位。二是公示整改意见。按照“整改有目标、推进有措施、落实有责任、完成有时限”的“四有”要求，局属每个单位都要对整改方案进行公示，特别要抓住重点问题，逐项制定任务书、时间表，能做的工作马上做，能改的问题马上改，能办的事情马上办，迅速见到实效。时间安排在7月，责任单位为局属各单位。

2、建立长效机制。一是认真梳理、完善制度。重点围绕反对“四风”，建立健全制度体系。组织力量对现行制度进行梳理，经实践检验行之有效、群众认可的，长期坚持，抓好落实；对不适应新形势新任务要求的，抓紧修订完善。每个单位都要结合查摆问题、整改实际，建立一批管当前、管长远的制度，形成制度成果。时间安排在3月至9月，责任单位为局属各单位。二是强化制度落实。通过建立健全明查暗访、汇报质询、查办督办、公开通报、严格问责等工作措施，形成多层次、全方位的监督管理体系，坚决纠正有令不行、有禁不止的问题。时间安排在3月至9月，责任单位为局教育实践活动办公室。

3、组织群众评判。教育实践活动基本结束时，局属各单位要围绕教育实践活动整改落实效果，组织本单位党员、干部、服务对象、群众代表开展一次群众满意程度调查，对活动效果进行群众评判。要形成群众评判报告，报送局教育实践活动办公室。对效果好、群众满意程度高的，要认真总结经验；对多数群众不满意的，报经局教育实践活动领导小组批准，要进行补课、返工。时间安排在8月，责任单位为局属门各单位。

4、召开活动总结会议。教育实践活动结束后，局属各单位要召开会议，对教育实践活动的成效和经验进行总结，并向局党委报送总结报告。时间安排在8月，责任单位为局属各单位。

5、召开全县教育实践活动总结大会。局党委召开总结大会，对全局教育实践活动进行回顾总结。时间安排在9月，责任单位为局教育实践活动办公室。

四、组织领导

我局党的群众路线教育实践活动在县委教育实践活动领导小组下开展。局属各单位党支部必须高度重视，认真负责，切实加强领导和指导，确保教育实践活动各项要求落到实处。

（一）强化组织保障

成立领导机构和工作机构。局党委成立党的群众路线教育实践活动领导小组，具体指导全局的教育实践活动。局党委书记孙宇同志任组长，局党委副书记朱崇华同志和其他局党委成员同志任副组长，成员由局属各单位负责人组成。领导小组下设办公室，负责日常工作，局党委副书记、纪检书记左继明同志兼任办公室主任。局属各单位都要成立相应的领导机构和工作机构，具体负责教育实践活动。时间安排在3月上旬，责任单位为局属各单位。

（二）加强督促指导

局属各单位按照职责要求开展工作，局教育实践活动办公室积极主动督促和帮助所督导单位扎实有效开展教育实践活动，做到“不虚、不空、不偏”。局教育实践活动办公室要认真审阅活动实施方案、各环节实施办法、对照检查材料、整改方案等，全程参与专题民主生活会并进行点评，督促抓好每个环节各项工作落实。要督促开展“回头看”，坚持标准、确保质量，防止降格以求。时间安排在3月至8月，责任单位为局教育实践活动办公室。

（三）鼓励探索创新

在“规定动作”做扎实做到位的情况下，鼓励局属各单位结合实际，探索富有特色的“自选动作”，在学习内容、活动载体、方式方法、评价形式等方面积极创新，使教育实践活动切合实际、丰富多彩。要坚持重在解决问题、重在取得实效，力戒形式主义，不搞文山会海，不滥发资料简报，不进行层层检查评比，每个环节、每项工作都要出实策、鼓实劲、求实效，用好的作风推动教育实践活动深入开展。时间安排在2月至8月，责任单位为局属各单位。

（四）加强宣传引导

 在县内主流媒体开辟专栏。在灌南在线、《灌南日报》开辟 “践行群众路线大家谈”专栏，在灌南电视台、灌南人民广播电台开设《群众路线访谈录》专栏，组织系列评论，开展专题报道，广泛宣传教育实践活动的重大意义，宣传各个层面各个领域的先进典型，宣传活动取得的重要成果，营造良好舆论氛围。时间安排在2月至8月，责任单位为局属各单位。

（五）推进中心工作。局属各单位要把教育实践活动作为推动工作的重要机遇和强大动力，把组织开展教育实践活动与认真做好中心工作、日常工作和本职工作结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。要坚持围绕中心、服务大局，以开展教育实践活动的新成效加快全面小康进程，推动灌南经济社会又好又快发展。教育实践活动开展情况要及时向局教育实践活动领导小组报告。时间安排在2月至8月，责任单位为局属各单位。