田政发〔2014〕9号

田楼镇政府印发关于加强全镇河道管理

“河长制”工作意见的通知

各村（居）委会、镇直各单位：

《关于加强全镇河道管理“河长制”工作的意见》已经镇政府会议研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

特此通知。

2014年5月26日

关于加强全镇河道管理“河长制”工作的

意    见

为切实加强河道管理与保护，实现河道资源长效管理、长期发挥效益，根据《省政府办公厅印发关于加强全省河道管理“河长制”工作意见的通知》（苏政办发〔2012〕166号）及《市政府办公室印发关于加强全市河道“河长制”管理实施意见的通知》（连政办发〔2013〕36号）、《县政府办公室印发关于加强全县河道“河长制”管理实施意见的通知》（灌政办发〔2013〕80号）等文件要求，根据有关法律、法规和规章，现就加强全镇河道管理“河长制”工作提出如下意见。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，以维护河道生态健康为目标，以保障河道防洪安全、供水安全、生态安全为重点，以“河长制”管理为抓手，统筹河道功能管理、资源管理和生态环境治理，严格河道岸线及水域资源开发利用管理，严格入河污染物总量控制，严格河道管理监督考核，加大河道治理与保护力度，促进河道资源可持续利用，保障经济社会可持续发展。

二、基本原则

坚持以人为本，着力解决人民群众最关心的防洪安全、供水安全和生态安全问题；坚持保护优先，切实做到“规划保护与开发利用相结合”；坚持政府主导，建立健全水利部门牵头、相关部门协同、社会公众参与的河道管理机制；坚持因河制宜，遵循河道自然规律，实行远近结合、综合治理。

三、目标任务

结合我镇实际，逐步推行河道“河长制”管理。2013年1条省级骨干河道、1条县级骨干河道及3条镇（乡）级骨干河道建立“河长制”管护制度，2014年6条镇（乡）级骨干河道建立“河长制”管护制度，2015年2条镇（乡）级骨干河道建立“河长制”管护制度，实现县乡河道和村庄河塘全面建立“河长制”管护制度，到2020年实现全镇河道管护现代化，构建“互联互通、引排顺畅、水清岸洁、生态良好”的现代河网水系。

四、工作重点

（一）逐级落实河道“河长”。全镇共1条省级骨干河道、1条县级骨干河道、11条镇（乡）级骨干河道。按照属地管理体制和分级管理、分级负责的原则，由镇长任“总河长”，省级河道由其他镇领导任“分河长”，并根据河道段落划分设立“河段长”；县级骨干河道由镇有关部门负责同志任“河长”，并根据河道段落划分设立“河段长”；镇（乡）级骨干河道“河长”由镇政府确定。各“河长”、“分河长”负责牵头制定所负责河道管理、整治方案和组织实施。

（二）明确部门职责分工。水利站牵头负责河道日常管护工作，具体负责开展河道疏浚清淤和水利配套设施建设及河道岸线、堤防、水域、取排水管理等工作。镇财政所负责落实河道生态清淤和长效管护经费，监督河道管护专项经费使用。镇环卫所负责河道及周边环境整治，组织入河污染源治理，保护河道水质。镇派出所负责依法打击破坏河道资源、影响社会公共安全的非法行为。镇国土所负责在推进村庄土地整理中落实河道保护措施，禁止侵占填埋河湖水域行为。镇农技站负责加强河道湿地和堤防绿化管理。镇渔业部门在服从河道防洪、排涝和生态功能的前提下，加强河道养殖管理。镇城管部门负责城区排涝河道及其建筑物的日常管护工作。镇农经站负责监管村容村貌整治，使其与水环境协调发展。各村（居）委会负责村（居）境内河道、堤防日常维修、养护及保洁等工作。镇各有关部门也要按照职责分工，密切配合，形成合力，定期向镇“河长制”联席会议通报河道管护工作情况，及时协调解决矛盾和问题，共同加强河道管理与保护。

（三）全面开展河道管理现状调查。根据“河长制”管理工作目标任务，科学制定管理和整治方案以及年度计划，层层分解，落实责任。对水域占用、违章建设、行洪障碍、非法取土等状况、取排水口设置、河体水质以及水利工程设施完好情况，逐一登记建档，并实行年度动态管理。

（四）划定河道管理保护范围。有堤防的河道，其管理范围为两岸堤防间的水域、滩地（包括可耕地），两岸堤防及堤脚外五米护堤地。无堤防的河道，其管理为水域、滩地（包括可耕地）及河口两侧六米。加强河道水域保护，建立“等效替代”补偿制度及“水面率”检查考核机制。严格河道管理范围内各类建设项目、设施审批及监管，规范水资源利用活动，依法征收有关规费，加强水利工程设施维修、养护，保障水利工程设施完好。严禁在河床内非法取土活动。加强水域变化动态调查统计，实行重要水域和非重要水域分类管理。

（五）加强河道管理与保护。坚持“规划保护与开发利用相结合”的原则，根据不同河道功能定位，抓紧编制重点河道保护规划；根据河道保护规划，规范涉河行政审批程序，实行行政审批公开透明运行，严格行政审批责任制和责任追究制度；开展河道定期巡查，完善河道监督制度，依法查处擅自占用水域、岸地、滩地和填河造地、非法取土以及破坏水利工程设施的行为，依法清除圈圩养殖、堤坡垦植、各类行洪、阻水障碍物和设施。及时清理河面漂浮物、恶性水生作物、河坡生活（生产、建筑）垃圾及乱草杂物，禁止畜禽粪便向河道直排。加强水质监测，建立正常生态补水机制，加强河道绿化，保证河道生态健康。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立由镇分管领导牵头，水利、财政、环保、国土、林业、公安、渔业等部门参加的镇河道管理“河长制”工作领导小组。成立镇“河长制”管理办公室，建立“河长制”联席会议制度，定期通报工作信息、水质监测、执法巡查、监督考核等情况。各村（居）委会及镇各有关部门也要成立相应工作机构，主要负责同志对“河长制”工作要亲自部署、亲自协调，解决“河长制”工作推进中的重大问题。建立和落实“河长制”各项管理和工作考核制度，抓好责任制落实，强化监督检查和目标考核，确保“河长制”工作落到实处。

（二）加强宣传引导。各村（居）及镇各有关部门要加大“河长制”工作宣传力度，积极营造依法管河、依法治水的社会氛围。要完善公众参与机制，支持社会公众及新闻媒体对违法占用水域、擅自填埋河道、设置排污口、人为设置行洪障碍物、非法取土、毁坏水利工程设施，及向河道倾倒垃圾、直排畜禽粪便等行为的举报和曝光，形成爱河、护河的良好社会氛围。

（三）加强经费保障。切实加大河道管护工作的资金投入，统筹安排各项管护经费。水利部门收取的河道堤防占用补偿费实行收支两条线管理，主要用于河道管护工作。水资源费、水利建设基金、防洪保安资金等经费中也要划出一定比例专项用于河道管护工作。

（四）加强督查考核。制定“河长制”工作考核办法，规范河道管理行为，量化“河长”管理绩效，加强“河长制”实施情况监督检查与考核，对成绩突出的予以表彰奖励，对因失职、渎职导致河道资源环境遭受严重破坏，甚至造成严重灾害事故的，要依照有关规定调查处理，追究相关人员责任。

附件：1．田楼镇河道管理“河长制”工作领导小组成员名单

2．田楼镇河道管理“河长制”工作考核办法（试行）

附件1

田楼镇河道管理“河长制”工作

领导小组成员名单

组  长：朱海波   田楼镇镇长

副组长：陈  亚   田楼镇人大主席

成  员：张明奎   农经站长

唐凌云   财政所长

张  建   水利站长

罗  超   执法队长

李道才   环卫所长

房  勇   国土所长

刘汝凯   城管队长

彭  虎   农技站长

王道清   司法所长

韩  伟   派出所长

惠  阳   派出所长

领导小组下设办公室（即镇“河长制”管理办公室），办公地点设在水利站，具体负责“河长制”实施的统筹协调、检查通报、监督考核等具体工作。张建同志兼任办公室主任，杨春荣同志任办公室副主任。以上成员如有变动，由所在单位接任领导自然更替。

附件2

田楼镇河道管理“河长制”工作考核办法

（试  行）

第一章  总   则

 第一条   为加强我镇河道管理和保护工作，提高河道管护水平，规范河道管理行为，维护河道生态健康，依据《江苏省河道管理实施办法》、《江苏省农村河道管护办法》及《省政府办公厅印发关于加强全省河道管理“河长制”工作意见的通知》（苏政办发〔2012〕166号）等有关文件精神，制定本办法。

第二条  本办法适用于对各村“河长制”管理工作情况的考核。

第三条  由水利站、财政所牵头，会同镇各有关部门组成全镇河道管理“河长制”工作考核组（以下简称镇考核组）。“河长制”考核的组织协调工作由镇“河长制”管理办公室具体负责。

第二章  考核内容、方式和程序

第四条  田楼镇河道管理“河长制”考核分为省级骨干河道及农村河道两部分。

省级骨干河道管理考核内容分为：组织管理、经费管理、空间管理、资源管理、河道监测和工程管理等六个方面；农村河道管理考核内容分为：组织管理、经费管理、空间管理、保洁管理等四个方面。

考核均实行百分制，省级骨干河道及农村河道考核得分各占50%后计入被考核单位总得分。

第五条  镇考核组分别依据我镇省级骨干河道（河段）及农村河道管理考核评分标准（具体标准由水利站、财政所另行制定），对各村“河长制”管理工作情况予以赋分。

第六条  考核采取听取汇报、查阅资料和查看现场的方式进行。考核前，被考核单位应牵头组织对照标准进行自查，并形成自查报告，做好考核准备工作。

第七条  每年10月20日前，各村“河长制”管理办公室应将本村本年度河道管理工作总结报镇“河长制”管理办公室；每年10月底前，由镇考核组完成对辖区内河道年度管理情况考核，并由镇“河长制”管理办公室将年度河道管理“河长制”工作总结报县“河长制”管理办公室。

第三章  考核结果评定

第八条  考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等次。考核结果达92分及以上的，确定为优秀；考核结果达85分及以上，但低于92分的，确定为良好；考核结果达75分及以上，但低于85分的，确定为合格；考核结果低于75分的，确定为不合格。

第九条  有下列情形之一的村，考核结果直接评定为不合格等次。

（一）辖区内河道“河长制”落实未达到50%的；

（二）未建立“河长制”管理办公室的；

（三）经费落实不到位，未专款专用的；

（四）河道发生堤防溃口或其他重大安全责任事故的；

（五）因地方原因造成河道发生重特大污染事件的；

（六）其他情形。

第十条  对考核不合格的村，将在全镇予以通报，并限期整改；对连续两年考核不合格的村，将暂停补助下一年度河道管护经费，并追究相关人员责任。

第十一条  各河道管理单位应加强日常管理工作，“河长”、“河段长”应加强对所负责河道管护工作的检查和督促。依据我镇省级骨干河道（河段）及农村河道管理考核评分标准，查摆存在问题，并提出整改方案，及时整改到位，不断提高河道管理水平。

第十二条  水利站、财政所根据考核情况安排河道维修养护经费计划，用于河道日常管护人员工资、办公开支、河道及配套建筑物的维修等。

第四章  附   则

第十三条  本办法由水利站、财政所负责解释。

第十四条  本办法自发布之日起施行。