灌人口计生发[2011]9号
关于开展社会抚养费征收案卷评查工作的
通 知
各乡(镇)计生站：
为深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》关于“健全行政执法案卷评查制度”的要求，进一步规范行政执法行为，推进依法行政，经委党组研究，决定在全县开展社会抚养费征收法案卷评查活动，现将有关事项通知如下：
一、评查范围
本次评查的范围为各乡（镇）2011年办结的社会抚养费征收案卷。
二、评查方式
本次评查采取自查与互查相结合的办法进行，具体事宜由县人口计生委政策法规科负责。活动结束时要对此次社会抚养费征收案卷的评比结果进行通报。
为深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》关于“健全行政执法案卷评查制度”的要求，进一步规范行政执法行为，推进依法行政，经委党组研究，决定在全县开展社会抚养费征收法案卷评查活动，现将有关事项通知如下：
一、评查范围
本次评查的范围为各乡（镇）2011年办结的社会抚养费征收案卷。
二、评查方式
本次评查采取自查与互查相结合的办法进行，具体事宜由县人口计生委政策法规科负责。活动结束时要对此次社会抚养费征收案卷的评比结果进行通报。
（一）自查阶段（12月10日－12月15日）
各乡（镇）要按照工作要求，积极组织人员对2011年度社会抚养费征收案卷进行整理归档，查找不足，整改并完善卷宗。
（二）互查阶段（12月16日－12月20日）
在各乡（镇）自查的基础上，县人口计生委在每乡（镇）社会抚养费案卷中，随机抽出7份案卷接受县互查，县互查的人员由各乡（镇）政策法规员组成。
三、评查内容
各乡（镇）要按照工作要求，积极组织人员对2011年度社会抚养费征收案卷进行整理归档，查找不足，整改并完善卷宗。
（二）互查阶段（12月16日－12月20日）
在各乡（镇）自查的基础上，县人口计生委在每乡（镇）社会抚养费案卷中，随机抽出7份案卷接受县互查，县互查的人员由各乡（镇）政策法规员组成。
三、评查内容
(一）案件立案情况。立案登记表中案件来源填写是否清楚、文书用语是否规范，立案案件是否由乡镇分管领导统一审批；
(二）调查取证基本情况。违法生育案件调查是否由具备执法资格人员两人以上组成，是否亮证执法；违法生育事实是否清楚、证据是否确凿，取证程序是否合法；调查笔录是否经当事人核实签字按手印确认，是否有案件调查报告等。
(三)征收程序是否符合法律法规规定情况。包括是否有征收告知书、决定书，是否存在告知书、决定书时间和实际征收社会抚养费时间倒置等违规征收情况；对一次性缴纳确有困难的当事人，是否有分期缴纳申请和分期缴纳决定；是否使用统一的行政性事业收费票据、收费票据第四联是否按规定存档。
（四）送达和执行情况。包括是否有告知书、决定书送达回证，送达回证填写是否规范，强制执行案件是否有相关文书；是否有结案报告等。 案卷归档情况。包括案卷外观是否整洁、是否有案卷目录、案卷装订顺序是否符合案卷归档要求等。
(三)征收程序是否符合法律法规规定情况。包括是否有征收告知书、决定书，是否存在告知书、决定书时间和实际征收社会抚养费时间倒置等违规征收情况；对一次性缴纳确有困难的当事人，是否有分期缴纳申请和分期缴纳决定；是否使用统一的行政性事业收费票据、收费票据第四联是否按规定存档。
（四）送达和执行情况。包括是否有告知书、决定书送达回证，送达回证填写是否规范，强制执行案件是否有相关文书；是否有结案报告等。 案卷归档情况。包括案卷外观是否整洁、是否有案卷目录、案卷装订顺序是否符合案卷归档要求等。
四、评查要求
1、统一思想，提高认识。开展社会抚养费征收案卷评查工作是贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》的实际步骤和重要举措，是人口计生系统层级监督的具体方式，也是落实行政执法责任制的有效途径，对规范社会抚养费征收、提高行政执法水平具有重要意义。各乡（镇）要充分认识开展社会抚养费征收案卷评查工作的重要性和必要性，精心组织，切实有效的做好这项工作，评查结果将作为年终考核的重要依据。
2、明确责任，认真实施。各乡（镇）要严格按照要求，组织工作水平高、业务能力强的人员开展评查工作，并在人力、物力和财力等方面给予保障，保证评查工作顺利进行。
1、统一思想，提高认识。开展社会抚养费征收案卷评查工作是贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》的实际步骤和重要举措，是人口计生系统层级监督的具体方式，也是落实行政执法责任制的有效途径，对规范社会抚养费征收、提高行政执法水平具有重要意义。各乡（镇）要充分认识开展社会抚养费征收案卷评查工作的重要性和必要性，精心组织，切实有效的做好这项工作，评查结果将作为年终考核的重要依据。
2、明确责任，认真实施。各乡（镇）要严格按照要求，组织工作水平高、业务能力强的人员开展评查工作，并在人力、物力和财力等方面给予保障，保证评查工作顺利进行。
3、严格标准，实事求是。各乡（镇）上报评查的案卷必须是原始案卷，不得弄虚作假和补作文书，一经发现一票否决。在具体评查工作中要严格标准，客观公正，评出成绩，找出差距，真正起到促进执法规范的作用。
4、形成制度，常抓不懈。各乡镇计生站要以这次案卷评查为契机，总结经验，进一步建立健全相关制度，将案卷评查作为一项监督机制固定下来，坚持下去，常抓不懈。
5、规范征收，依法行政。通过这次评查活动，要找出社会抚养费征收工作中的不足，重点解决不按法定程序征收、文书用语不规范、征收标准过低，不具执法资格的人员办案征收、征收票据填写不规范等问题，以规范全县计划生育行政执法和社会抚养费的征收管理与使用，为人口和计划生育事业顺利健康发展创造良好环境。
4、形成制度，常抓不懈。各乡镇计生站要以这次案卷评查为契机，总结经验，进一步建立健全相关制度，将案卷评查作为一项监督机制固定下来，坚持下去，常抓不懈。
5、规范征收，依法行政。通过这次评查活动，要找出社会抚养费征收工作中的不足，重点解决不按法定程序征收、文书用语不规范、征收标准过低，不具执法资格的人员办案征收、征收票据填写不规范等问题，以规范全县计划生育行政执法和社会抚养费的征收管理与使用，为人口和计划生育事业顺利健康发展创造良好环境。
附：社会抚养费征收案卷评查内容及评分标准
二〇一一年十二月八日
社会抚养费征收案卷评查内容及评分标准
|
项目及
分值
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序号
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基本内容
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分值
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得分
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立案
（10分）
|
1
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不符合法定条件生育的个案立案登记审批表（10分）
|
⑴当事人基本情况。具有违法生育当事人的姓名、生育情况、地址（住址）、从事职业等
|
2
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⑵案件来源。即案件是来自自查、举报、移送或交办等
|
2
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⑶违法生育的简要案情
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2
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|||||||
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⑷立案依据。即征收适用的法律法规、规章全称，并注明具体的条款等
|
2
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|||||||
|
⑸经办人、分管领导审批意见、签名及立案时间
|
2
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|||||||
|
调查
取证
（27分）
|
2
|
两名（含两名）以上行政执法人员共同执法（案卷中有两名以上行政执法人员共同执法的民记载或在调查询问笔录中有两名以上行政执法人员的签名）
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4
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|||||
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3
|
证据合法
（19分）
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⑴书证
（2分）
|
A、有书证的原件
|
1
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||||
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B、无法取得原件而只有复印件的，应说明与原件核对无误和出处
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1
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⑵物证
（2分）
|
A、取得原物
|
1
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||||||
|
B、无法取得原物的，应取得与原物核对无误的复制件或证明该物的照片、录像
|
1
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|||||||
|
⑶视听资料（2分）
|
A、取得有关视听资料的原始载体或复印件
|
1
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||||||
|
B、注明制作方法、制作时间、制作人等
|
1
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|||||||
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项目及
分值
|
序号
|
基本内容
|
分值
|
得分
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|||||
|
调查取证
（27分）
|
3
|
证据合法（19分）
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⑷证人语言
（4分）
|
A、写明证人姓名、年龄、性别、职业、住址等基本情况
|
1
|
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|
B、有证人签名
|
1
|
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|
C、注明出具日期
|
1
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D、有证人身份证明
|
1
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⑸现场笔录
（3分）
|
A、载明时间、地点和事件内容
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1
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||||||
|
B、有执法人员和当事人签名
|
1
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|||||||
|
C、当事人拒绝签名的，应当注明原因；有其他人在场的，由其他在场人签名
|
1
|
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|||||||
|
⑹鉴定结论
（3分）
|
A、鉴定委托书
|
1
|
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|
B、鉴定报告
|
1
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|
C、鉴定机构的资质证明文件
|
1
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|||||||
|
⑺询问笔录
（3分）
|
A、载明时间、地点、被询问人基本情况
|
1
|
|
||||||
|
B、询问人签名
|
1
|
|
|||||||
|
C、被询问人签名
|
1
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|
|||||||
|
4
|
取证程序合法
（4分）
|
⑴登记保存
（3分）
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A、物品盖章
|
1
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||||
|
B、批准文件
|
1
|
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|||||||
|
C、符合法定界限
|
1
|
|
|||||||
|
⑵其他取证措施办法合法
|
1
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|||||||
|
委托程
序合法
（3分）
|
5
|
征收社会抚养费委托书
（3分）
|
⑴委托机关、受委托机关合法
|
1
|
|
||||
|
⑵受委托机关期限明确
|
1
|
|
|||||||
|
⑶委托机关、受委托机关签字、盖章
|
1
|
|
|||||||
|
项目及
分值
|
序号
|
基本内容
|
分值
|
得分
|
|||||
|
告知和
申辩
（7分）
|
6
|
征收社会抚养费告知书和送达回证
（7分）
|
⑴告知书载明当事人违法生育的事实
|
1
|
|
||||
|
⑵作出征收理由和依据
|
1
|
|
|||||||
|
⑶告知当事人享有的陈述、申辩权
|
1
|
|
|||||||
|
⑷行政执法机关的名称、印章
|
1
|
|
|||||||
|
⑸送达内容、时间、地点
|
1
|
|
|||||||
|
⑹写明送达方式
|
1
|
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|||||||
|
⑺送达人签字、收件人签名或盖章
|
1
|
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|||||||
|
审查
决定
（23分）
|
7
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征收调查报告
（2分）
|
⑴当事人陈述申辩情况及调查报告
|
1
|
|
||||
|
⑵执法机关审批意见
|
1
|
|
|||||||
|
8
|
征收社会抚养费决定书
（21分）
|
⑴当事人基本情况
|
3
|
|
|||||
|
⑵违法事实和依据
|
3
|
|
|||||||
|
⑶征收的具体金额
|
3
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|
|||||||
|
⑷履行的期限
|
3
|
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|||||||
|
⑸告知当事人申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限
|
3
|
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|||||||
|
⑹作出征收永定的行政机关名称及印章
|
3
|
|
|||||||
|
⑺作出的日期
|
3
|
|
|||||||
|
送达和
执行
（2分）
|
9
|
送达回证
文书和公
告（2分）
|
⑴文书规范
|
1
|
|
||||
|
⑵使用公告送达须有公告
|
1
|
|
|||||||
|
项目及
分值
|
序号
|
基本内容
|
分值
|
得分
|
|||||
|
执行
（15分）
|
10
|
分期缴纳社会抚养费审批表
和强制执行申请书
（15分）
|
⑴分期缴纳的社会抚养费申请审批表
|
3
|
|
||||
|
⑵终身制执行申请书载明申请执行人和被执行人基本情况
|
3
|
|
|||||||
|
⑶申请理由和依据
|
3
|
|
|||||||
|
⑷申请执行人单位和法定代表人签名和盖章
|
3
|
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|||||||
|
⑸注明申请书副本和有关材料份数和页码
|
3
|
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|||||||
|
结案
报告
（5分）
|
11
|
征收社会抚养费结案报告
（5分）
|
⑴案件来由和案源
|
1
|
|
||||
|
⑵受理时间和结案时间
|
1
|
|
|||||||
|
⑶案情简介
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1
|
|
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|
⑷处理决定
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1
|
|
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|
⑸执行情况
|
1
|
|
|||||||
|
案卷
归档 （8分）
|
12
|
一案一卷
|
1
|
|
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|
卷皮统一
|
1
|
|
|||||||
|
卷内目录填写规范
|
1
|
|
|||||||
|
卷内材料排列有序
|
1
|
|
|||||||
|
卷内材料有页号码
|
1
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|
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|
装订整齐
|
1
|
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|
纸张无破损，大小规格统一
|
1
|
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|
卷内文字应使用钢笔或签字笔，当事人提供的材料使用铅笔或圆珠笔的，入卷前应复印
|
1
|
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|||||||