根据县委、县政府全面小康社会创建工作的文件精神，为深入推动港口行业开展“创建全面小康社会”活动，结合我县港口行业实际情况，特制定如下方案：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十八大精神，深入贯彻落实科学发展观，以构建和谐社会，以加强港口行业诚信建设、规范港口经营行为、提高港口服务质量、树立港口新风为主题，扎实开展港口行业的创建活动。通过开展创建活动，整体推进我县港口行业的精神文明建设工作特别是港口企业诚信建设，树立“廉洁、诚信、高效、文明”的港口新形象，以适应新形势、新任务、新要求，更好地服务灌南的物质文明、政治文明、精神文明和生态文明建设，为促进灌南经济社会迅速发展，全面建设小康社会，做出积极的贡献。

二、工作内容及步骤

我县港口行业创建全面小康社会工作按宣传发动、组织实施、自查申报、迎接检查四个阶段进行。

（一） 宣传发动阶段

1、组织全县港口企业参加全县创建全面小康社会工作动员大会。

2、在互联网上发布创建全面小康社会倡议书，利用网络平台，相互交流，加强各方面的信息沟通。

3、各港口企业单位利用黑板报、墙报、宣传栏等形式广泛宣传创建全面小康社会的意义。

4、为了全面营造创建全面小康社会活动的社会氛围，全县各港口企业在主要公共场所悬挂或设置一批创建全面小康社会的宣传标语或宣传牌匾。

（二）组织实施阶段

1、扎实推进“港口文化宣传，引进外源”，筑牢全面建成小康的经济基础

做好所有落地项目的协调服务，确保顺利投资；进一步加大港口业宣传工作力度，打出本县港口业的品牌效应。增加本县的港口收入，为全面建设小康社会添砖加瓦。引进一些优质的港口项目，带动力强的港口项目，经济效益好的优质项目，加快形成港口业多元化的格局，促进港口产业链的延伸立足。

2、充分发挥港口业拉动内需的作用

港口行业具有一业兴百业旺的特点，港口建设不仅与交通、餐饮、建筑业、商业等行业直接相关，还与工业、农业以及金融、保险、医疗、环保等产业关联，其直接和间接影响的细分行业多达几十个，因此其拉动经济的作用十分明显。在大力发展港口的同时，要把县内港口建设放到更重要的位置，推动港口建设向广度和深度发展。要进一步加大宣传力度，要积极引导港口建设的规划和开发，积极探索新的经营方式，不断提高服务质量，维护消费者的正当权益。

3、积极促进经济结构的调整

港口业是一个产业关联度比较大的产业，有利于带动相关产业的发展和经济结构的升级。港口业是现代服务业的重要内容，服务业是国民经济的重要组成部分，其发展水平是衡量一个城市经济现代化和综合实力的基本指标，其发展状况预示了经济结构和产业结构演变的方向，加快发展港口业是国民经济产业结构调整的重要方面之一。要把发展港口业自觉地融入宏观经济结构调整，在促进其它产业结构调整中培育港口业自身发展的增长点。要加强港口业与一、二产业及第三产业其它门类的结合，大力发展全县港口码头。对于一些港口建设发展条件比较好的乡镇，在经济转型中可以把港口业作为重要产业来发展。

4、充分发挥港口业的就业潜力

港口业是劳动密集型产业，我县的港口就业具有增速快、容量大、潜力大等特征。港口建设促进就业容量大、机会多，不少港口就业岗位门槛低，对各种层次的劳动力都有很大需求，多数就业岗位对文化素质和年龄要求并不苛刻，特别适合于国有企业下岗职工再就业。港口业已成为创造城镇就业岗位、吸纳农村富余劳动力的主渠道。为此，当前应充分挖掘港口就业潜力，以产业规模扩张为基础，实现港口就业大增长；以加大港口开发为着力点，广泛形成扩大就业的增长点；以改革创新和结构调整为突破口，实现就业人数与企业素质的双提高。

5、大力发展港口业的创收功能。

我县许多地区港口资源十分丰富，我县的财力现状和地区的现实情况决定了我县不能像其它城市那样，靠强力投入来改变城市的面貌。因此，如何利用有限的投资激活当地经济发展的活力，就成了开发性的关键所在。找到一种与当地资源联系紧密，低投入、影响面广、受惠面大的产业，是解决问题的最佳途径。

6、深入开展素质培训活动。

全县港口企业要组织本单位全体员工学习《小康灌南宣传手册》，加深对创建工作的认识，提高行业整体素质。

（一）自查申报阶段

各港口企业根据自身单位的实际情况，制定相应的活动方案，专人负责，在此期间，按活动的内容认真做好自检、自查和自评工作，树立典型，及时总结经验，对存在不足的企业进行指导，推动其不断改进与完善，确保创建任务的圆满完成。

（二）迎接检查阶段

各港口企业单位制定迎查工作方案，充分做好迎查准备工作，积极配合全面小康社会验收组的检查考核。

三、工作措施

（一）提高认识，加强领导，形成创建工作合力。

要高度重视，深刻认识创建全面小康社会工作的重要意义，切实加强对创建工作的领导，实行一把手负责制，推动港口行业物质文明、政治文明、精神文明的全面发展，将其作为促进港口行业精神文明建设跃上新台阶的一项重要工作切实抓紧抓好。

（二）周密部署，层层落实，建立有效的工作机制。

一是建立工作协调机制，各港口企业要根据自身的实际情况，制定相应的活动方案，专人负责，自上而下，形成全县港口企业一条心共创全面小康社会的工作局面；二是建立信息反馈机制，加强与港口企业的信息沟通，确保创建工作情况上下贯通，及时掌握创建状态；三是建立积极约束机制，对创建工作抓出突出成效的单位给予表彰，对工作缓慢或存在严重问题的单位和责任人进行通报批评，并限期整改，对整改不力的要追究责任。

（三）扎实推进，务求实效，注重创建工作的实效。

要紧紧围绕中心、服务大局、面向群众、依靠群众，与创建工作紧密结合起来，与开展港口业务结合起来，为企业办好事办实事，推动精神文明建设深入发展，维护社会稳定创造良好的社会环境。

（四）形成氛围，扩大影响，总结经验，及时推广。

整个创建工作要坚持“行业创建、社会支持、群众参与”的要求，充分发动港口企业和社会各界广泛参与，利用新闻媒体的宣传导向作用，大力宣传，积极推广，相互学习。

                                                                  灌南县港口建设管理局

                                                                      2014年9月16日