灌南县“十一五”规划《纲要》
中期评估报告（讨论稿）
灌南县发展和改革委员会
（2009年6月9日）
主任、副主任、各位委员：
《灌南县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），由县第十一届人民代表大会第四次会议审议通过，是全县人民的行动纲领，现已执行过半。根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的规定和县人大常委会的安排，受县人民政府委托，现将《纲要》中期（2006年1月—2008年12月）评估情况报告如下，请予审议。
一、 “十一五”规划前三年主要目标实施程度评价
“十一五”规划颁布实施以来，全县按照《纲要》提出的目标任务，紧紧围绕“半岛大推进，产业大提升，城乡大改观，社会大和谐”的总体要求和“6个8”的奋斗目标，解放思想，实事求是，锐意进取，攻坚克难，采取了一系列行之有效的政策措施，国民经济继续保持较快的发展速度，半岛建设实现新的突破，工业经济的主体地位逐步确立，工业化、城市化和经济国际化进程加快推进，城乡居民的生活水平和质量稳步提高，全县综合实力顺利迈入苏北前十强。
“十一五”规划《纲要》目标分为经济发展目标、经济发展支撑目标、社会发展目标、生活质量和基础设施及生态环境5类28项指标，从目前发展态势和宏观发展环境来看，规划制定的28项主要经济社会指标大部分完成情况良好，有的已经超额完成，预计“十一五”规划目标经过努力大部分可望实现。
（一）十项指标已经超额完成
1、财政总收入。目标年均递增40%，达到16亿元。2006、2007年及2008年增幅分别为65.2%、130.5%和62.8%，分别高于年均目标增幅25.2、90.5和42.8个百分点。2008年达20亿元，完成计划的125%。
2、地方财政一般预算收入。目标年均递增35%，达到6.5亿元。2006、2007年及2008年增幅分别为51.4%、70.2%和67.7%，分别高于年均目标增幅16.4、35.2和32.7个百分点。2008年达7.48亿元，完成计划的115.1%。
3、实际利用外资。目标五年累计完成2亿美元。至2008年已累计完成3.05亿元，完成计划的152.5%。
4、工业投入。目标达到200亿元。至2008年底已累计完成209.2亿元，完成计划的104.5%。
5、新型农村合作医疗覆盖面。目标达99%。2008年覆盖面已达100%，已超过预期目标。
6、科技进步对工业经济增长的贡献率达45%以上。至2008年已完成预期目标。
7、科技进步对农业经济增长的贡献率达55%以上。至2008年已完成预期目标。
8、城镇居民人均住房面积。目标为32平方米以上。至2008年底已达34.41平方米。
9、农村居民人均住房面积。目标为35平方米以上。至2008年底已达42.5平方米。
10、恩格尔系数。目标为下降到42%以下。至2008年底已达38.1%。
（二）八项指标预计可以完成
1、地区生产总值。目标达100亿元。至2008年底已完成79.25亿元，完成计划的79.3%，超过序时进度19.3个百分点。
2、人均地区生产总值。目标达到1650美元。至2008年底已完成12524元人民币，预计将超额完成。
3、全社会固定资产投资。目标五年累计达到300亿元。至2008年底已累计完成249.6亿元，有目前良好的基础，再加一批后续项目将陆续开工，预计“十一五”投资目标将超额完成。
4、外贸出口总额。目标年均递增30%，达0.63亿美元。2006、2007年及2008年增幅分别为29.4%、50%和63.6%，年均递增47.8%，2008年达0.54亿美元，完成计划的85.7%，超过序时进度25.7个百分点。
5、社会消费品零售总额。目标年均递增14.5%，达到30.8亿元。2006、2007年及2008年增幅分别为16.1%、17.6%和25.8%，年均递增19.8%，2008年达26.86万元，完成计划的87.2%，超过序时进度27.2个百分点。
6、内联客方到位资金。目标五年累计达240亿元。至2008年底已累计完成210.9亿元，完成计划的87.9%，超过序时进度27.9个百分点。
7、城镇登记失业率。目标控制在4.5%以内。2006、2007和2008分别为3.51%、2.51%和2.85%，均在控制目标之内。
8、城市人均拥有道路面积达到18平方米。至2008年底已达到14.39平方米。
（三）五项指标经过努力预计可望完成
1、居民卫生服务体系健全率。目标达91%以上。至2008年底已达72.6%。
2、高中段教育毛入学率。目标为达90%以上。至2008年底已达75.1%。
3、人口自然增长率。目标控制在5.5‰以内。至2008年达6.2‰。
4、环境质量综合指数达到90%。至2008年底已达87.41%。
5、三次产业增加值比重。目标17：53：30。三年来，三次产业比例已调整为21:51:28。
（四）五项指标预计难以完成
1、GDP年均递增20%。从速度上看，“十一五”前三年，GDP年均增速未达到《纲要》提出的20%以上的要求，预计“十一五”期间年均增速约16.5%—17%。按照年均增长20%的要求，在“十一五”后两年，GDP年均增速必须达到23%，在当前国际金融危机加剧、宏观经济形势复杂多变的条件下，这一增长目标预计很难完成。
2、农民人均纯收入。年均递增13%，达到6500元。2008年，全县农民人均纯收入4804元，较上年增加557元，增长13.1％；与05年相比，增加1389元，年均增加463亿元。三年平均增幅12.1％，未能达到预计13％目标。要完成6500元，后两年增幅必须达到16.1％，难度较大。
3、养老、医疗、失业三大保险覆盖面达99%以上。2006年、2007年和2008年分别为90.5%、91%和88.5%，由于受金融危机影响，失业返乡农民工较多，要达到预期目标，有一定难度。
4、城市化率。目标达50%。2008年，城市化水平达到36.5%，三年年均提高5.3个百分点，预计2010年很难实现50%的规划目标。
5、生活污水处理率。目标达90%左右。因污水处理厂未投产，指标未作统计。
总之，“十一五”规划执行情况总体较好，大部分规划指标有序推进；全县经济社会发展好于预期，为“十一五”规划目标的顺利实现奠定了坚实基础。
二、“十一五”规划实施效果评价
（一）加快工业战略性调整，促进产业结构优化升级。
2008年，全县工业增加值达32.63亿元，比2005年增加21.47亿元，年均递增42.99%，占GDP的比重达到41.2%，体现了坚持工业立县的战略要求。
1、重点提升五大支柱产业。对照《纲要》目标要求，“十一五”期间，五大产业要形成企业积聚、产业集群，争创品牌，提升竞争力，到2010年，五大支柱产业销售收入占全县规模以上工业比重达90%。经过三年发展，精细化工、机械冶金、板材加工、酿酒食品和纺织制衣五大支住产业已初具规模。其中精细化工、机械冶金更是支柱产业中的核心产业，增长空间较大。仅2008年当年，机械冶金产业销售规模突破70亿元；精细化工实现销售突破30亿元。2008年五大产业全年销售收入突破100亿元。销售收入占全县规模以上工业比重已超过90%。精细化工业：2006年以来，我县精细化工业不断发展壮大，主要涉及医药、农药、染料、助剂、其他精细化工产品五大领域。产品业有起初的中间体，延伸到终端产品。废水实现集中处理，达标排放。集中供气供热。目前共有中化化学、荣臣化工、亚邦染料、升南化学、三联化工等65户化工生产企业正常运行。另外，皇马化工、茂期化工、南龙化工、亚晖医药等项目也即将投产。2008年销售收入5000万以上的企业10家。其中，超亿元企业4家。冶金机械业：以兴鑫钢铁、金昌特钢、泰力不锈钢、佳诚特钢、巨隆特钢、海胜铜业、荣辉金属、压铸机公司、天意消防等为代表的冶金机械业三年来得到长足发展壮大，已成为我县主要纳税行业。该产业主要包括铜、不锈钢、压铸机、消防器材等行业。铜产业已经形成从废铜-冶炼-电解铜-铜制品（主要是铜棒、铜锭、铜铂、漆包线等产品）产业链条。压铸机、天意消防通过技改搬迁已完成资产的优化重组，调整结构，初具规模优势，并研发出一系列具有市场潜力的机械产品。板材加工业：三年来，我县人均木材蓄积量和加工规模均居全省前列。全县木材蓄积量为200万立方米，林木年伐量为20万平方米，产品有竹木复合特种板、胶合板、中密度纤维板、细木工板、平行合板、木制工艺品和家具制品等九大类二百多个品种。酿酒食品业：酿酒食品业是灌南的传统优势产业，以灌南两相和酒业业龙头酿酒食品业三年得以快速发展。两相和酒业其生产的53度、45度特曲，39度、38度特液、珍品在国家酒类评比及大赛中，多次获得“中国驰名白酒精品”、“中国著名白酒创新品牌”和金、银杯奖。纺织制衣业：目前该行业整体运行相对稳定，已成为我县经济快速发展重要组成部分，对缓解我县剩余劳动力，建立和谐社会发挥着越来越重要作用。
2、发展产业集群，提升产业竞争力。三年来，坚持以“集中、集合、集聚、集约”为理念，以企业为主体，通过政府引导、市场主导，我县已初步形成三大具有影响力的产业集群。分别为不锈钢产业群、船舶制造产业群、化工产业群。2008年8月不锈钢产业园被省外经贸厅批准为江苏省特色产业园区即“江苏灌南金属精加工产业园”，已基本形成从原料（炉料）供应，到冶炼、冷轧、拉管产业链条。2008年，不锈钢全行业实现产值30亿元，税收1亿元。形成20万吨钢锭、10万吨钢管、10万吨带材的生产能力，已打造成继江苏泰兴之后江苏第二大不锈钢生产基地。规划总面积13平方公里的船舶工业园，设计年造船能力达300万吨，按作业级别分5—7万吨级、3—5万吨级、3万吨级以下3个区域。走“短岸线大纵深”的集约化利用方针，提高岸线资源利用率。目前已具备造船能力企业6家，投资总额超过50亿元，08年已经实现2艘万吨船下水试航。预计2010年底，能达到年产200万载重吨船舶的能力，成为全国知名的中小型船舶修造基地。连云港化工产业园是苏北唯一省级化工园区。经过三年的不断建设，园区已形成废水集中处理、达标排放，集中供气供热。目前，园区已经形成以亚邦染料为代表的染料及其中间体生产企业、以荣臣化工为代表的医药及其中间体生产企业、以南龙化工为代表的农药及其中间体生产企业、以阳方催化为代表的催化、助剂生产企业四大门类企业集群，形成原料-中间体-终端产品的产业链。
三大产业群的形成提升了我县整体工业市场竞争力，也促进其他支柱产业的产业集群的形成。预计2010年底，三大产业群销售收入突破300亿元。
（二）完善城市功能，基础设施建设取得显著成就。
三年来， 按照“38平方公里、30万人口”的总体规划，强势推进100项重点工程、新增100万平方米建筑面积的“双百”计划，进一步凸现城市水绿特色，城市功能进一步增强，支撑中长期发展的基础设施体系进一步完善。
城市规模不断扩大。以一年一桥的速度建成盐河四桥，在周口河上建成湘江路桥和沂河路桥，完成泰州南路建设，快速推进苏州北路、灌河路、淮河路、军民路建设，县城建成区面积从2003年的9平方公里一举扩展到20平方公里。重点工程强势推进。全面完成市民文化中心、开发区办公楼、行政集中办公区主体工程，一个功能齐全、体系完善的综合行政中心已经基本建成；顺利完成四馆楼（文化馆、科技馆、图书馆、档案馆）和党校建设，启动教育中心、全民健身中心等工程，打造布局合理的综合文体中心；加快实施新车站、新天地、新时代、新街口商业广场、国际购物广场等工程，打造配套完善的大型商贸中心；大力建设华厦豪门、香树湾•新都、德汇家园、锦绣名城等精品楼盘，创建环境优美的康居中心。功能配套日益更加完善。建成城市生活垃圾无害化处理厂、鹏程路农贸批发市场，启动苏州路农贸市场，完成协和医院主体工程，南方家园大型批发市场基本竣工，全面加快城东污水处理厂、地表水厂取水源、供水管网、燃气管网改造建设步伐，进一步完善了徐州路、扬州路等24条主干道的亮化工程，实现新区道路路灯全覆盖。景观绿化成效显著。投资3亿元，重点打造人民路、泰州路、常州路等12条城区主次干道，全面完成市政广场、市民广场、人民西路、周口河风光带、盐河风光带、扬州路风光带等绿化景观工程，城区绿化覆盖面积达607公顷，绿化覆盖率达30.34%。住房保障更加到位。建设经济适用房1.8万平方米，年度廉租补贴发放408户，补贴金达12.1万元，经济适用房、廉租房完成率和总量均为全市第一。
（三）强化环境保护，维护生态平衡。
三年来，我县认真贯彻人口资源环境基本国策，全面推进城乡环保建设，城市人居环境持续改善。
2008年，全年环境空气质量优良天数达354天，优良率100%，全县集中式饮用水源水质达标率100%，2008年COD排放量为4194吨，比“十五”末下降了5.88%，呈逐年下降趋势。2008年，全县城乡绿化覆盖率达到30.29%，较“十五”末提高了5.8个百分点，预计到2010年，可以达到34.9%。2008年全县单位GDP能耗为0.8吨标煤/万元，同比下降5.8%，比“十五”期末下降12.1%，基本达到控制目标。三年来，人口自然增长率平均控制在6‰以内，2008年末，人口自然增长率为6.2‰。2008年，全县耕地保有量为117.3万亩，预计到2010年仍可保持在115万亩以上。
（四）突出以人为本，努力实现社会和谐。
“十一五”以来，我县坚持把提高人民生活水平和构建和谐社会作为发展的根本目的，在推进经济快速发展的同时，坚持以人为本，大力推进各项社会事业协调发展，促进可持续发展，完善社会保障体系，努力构建和谐社会。“十一五”《纲要》确定的9项主要民生规划目标有5项已达到或优于目标要求。
2008年，全县城镇登记失业率2.85%，优于规划目标1.65个百分点。完善公共卫生服务体系，全县新型农村合作医疗覆盖面达到100%，较“十五”末提高了12.3个百分点，已经超过99%的规划目标。整合公共卫生资源，完善公共卫生体系，建立新型农村合作医疗补偿标准动态增长机制，确保广大百姓享受到越来越好的服务，得到越来越多的实惠。城镇居民人均住房面积达34.4平方米，较“十五”末提高了4.5平方米，已经超过32平方米的规划目标；农村居民人均住房面积达42.5平方米，较“十五”末提高了6.3个平方米，已经超过35平方米的规划目标。深化教育改革、推进教育创新、实施素质教育、提高教育质量，促进教育均衡协调发展，小学、初中入学率基本达到100%，高中段毛入学率75.1%，较“十五”末提高了3.8个百分点。2008年，华侨双语学校完成三星级学校创建，灌南职业技术学院建成使用。加大对文化事业投入，推进乡镇文化站基础设施建设，完善公共文化服务三级网络，推广“农家书屋”工程，全年新建农家书屋20个；加快县体育中心和游泳馆建设，进一步完善全民健身体系，截止到2008年底，我县获得省以上奖牌83枚；我县田径队连续7年保持在省甲级队行列，连云港市唯一；乒乓球、羽毛球、门球、围棋等在全市比赛中屡创佳绩，名列前茅，初步树立起特色品牌形象。继续抓好人口与计划生育工作，抓好民政优扶，深入推进有线电视进村入户工程，新增有线电视用户2.1万户。
总体上看，“十一五”规划实施以来，全县国民经济和社会发展取得较快发展，整体态势基本达到预期要求，部分指标超常规发展。灌河开发保持良好态势，临港产业区发展取得显著成效，化工园区财政收入成倍增长，财政收入突破亿元大关，船舶工业园突出重围，万吨巨轮成功下水，临港大工业趁势而为，兴鑫钢铁点火投产，城乡统筹稳步推进，城乡面貌焕然一新。各项社会事业协调发展，各项改革逐步深化，精神文明和民主法制建设扎实推进，群众生活切实改善，社会和谐呈现新的局面。
当前，我县正面临重大发展机遇。国务院出台的长三角地区改革开放和经济社会发展指导意见明确要求加快连云港发展，形成新的经济增长点，带动江苏沿海发展；苏南、上海、浙江、广东等南方产业转移正在加速北上，寻求新的发展空间；随着省委、省政府支持苏北区域经济发展政策的相继出台，市委、市政府已将灌河口流域开发纳入连云港东部港口“一体两翼”的滨海经济圈规划。这些都将给我县经济的发展注入新的活力。再经过两年的艰苦努力，“十一五”规划《纲要》提出的主要目标任务，总体上能够完成。
二、“十一五”规划执行中存在的问题
“十一五”规划目前实施情况较好，但也存在一些不容忽视的问题，主要包括：在日趋激烈的区域发展竞争中，综合实力还不够强，带动作用明显的重大产业项目不多；产业结构层次还不高，自主创新能力仍然不足，转变经济发展方式的任务紧迫；城乡发展不平衡，新农村建设基础薄弱，农民收入持续快速增长的难度较大。
（一）经济总量仍然偏小，经济运行结构仍然存在问题。
地区生产总值增长速度低于预期水平，到2010年GDP实现20%的年递增目标压力加大。2008年，我县工业增加值占GDP 的41.2%，比全省平均水平低13.5个百分点。 “十一五”前三年，我县工业投资增速不断加快， 2008年突破100亿元，比2006年翻了一番多，但工业投资的效益仍然较差，企业自主创新能力仍然不足。全县规模以上企业研发投入占销售收入比重仍然偏低，与国家提倡的3%-5%的目标差距较大。2008年，我县二三产业增加值占GDP比重为79%，比苏北平均水平低6.6个百分点。和北三县相比，我县面临的区域竞争压力更大。我县GDP总量依然居四县末位，一般预算收入总量和增速居四县第二。2008年，我县人均GDP约相当于全国水平的55.3%，城市化水平约相当于全国水平的80%。
（二）城乡发展不平衡的问题仍较为突出。
从生活水平上看，2008年农村居民人均纯收入4804元，三年来年均增长12.05%，城市居民人均可支配收入10620元，年均增长20.1%，农村居民人均纯收入约相当于城市居民人均可支配收入的45.2%，城乡居民收入差距进一步扩大。2008年，城市居民生活消费支出6422元/人，农村居民生活消费支出3441元/人，约相当于城市居民的53.6%。
（三）资源环境矛盾依然突出。
随着半岛开发的强力推进，经济社会发展对资源环境提出了更高的要求，与此同时，经济发展方式实现根本性转变仍需一个较长的过程，未来一段时期，我县发展面临的资源环境约束问题将更加突出。部分重点工程和项目在实施中受用地指标等瓶颈制约的影响，推进进度不够理想。2008年，我县环境质量综合指数为87.41%，比2005年仅提高了4个百分点，比2006年的完成指标还略有下降。
（四）经济社会发展仍存在不少矛盾和问题。
主要表现为就业形势严峻，社会保障制度有待进一步完善，城乡间、区域间公共服务水平差距较大，改革仍处于攻坚阶段，一些深层次体制机制问题尚未得到根本解决。同时，规划实施面临新的挑战，特别是后两年规划实施的国内外环境发生了明显变化，宏观经济形势复杂多变，不稳定不确定因素明显增多，我国经济下行风险比预想的要严重，已经成为当前和今后一个时期的主要矛盾，而且可能会越来越突出。伴随着经济下滑，在促进就业、解决三农问题等方面的矛盾可能会进一步凸显。这对全面实现“十一五”规划目标和任务构成了新的严峻考验。
三、“十一五”规划几个主要指标调整意见
“十一五”规划实施三年以来，我县经济呈现加速发展态势，为了使规划适时体现“一年进三位，两年进五强，争当苏北科学发展示范县”的新要求，根据全国人大《监督法》规定和市人大年度工作安排，参照省内其它县市的做法，本着科学预测、积极可靠、留有余地的精神，建议对几个主要目标作出适当调整。
（一）GDP年均递增20%。 “十一五”前三年，GDP年均增速达到16.8%，比原规划到2010年的年均增速20%少3.2个百分点。在当前国际金融危机加剧、宏观经济形势复杂多变的条件下，这一增长目标预计很难完成。建议将“十一五” GDP年均递增调整为16.5%，减少3.5个百分点。
（二）农民人均纯收入年均递增13%，达到6500元。2008年农民人均纯收入达到4804元，较上年增长11.3%，比原规划到2008的4927元减少123元；三年年均递增12.05%，比原规划13%减少0.95个百分点。因受国际、国内宏观形势影响，这一增长目标预计很难完成。建议将农民人均纯收入调整为6300元，减少200元；年均递增12%，减少1个百分点。
（三）地方财政总收入和地方财政一般预算收入。2008年地方财政总收入达到19.58亿元，较上年增长62.8%，比原规划到2010年的16亿元超出3.58亿元；地方财政一般预算收入达到7.48亿元，较上年增长67.7%，比原规划到2010年的6.5亿元超出0.98亿元。后两年，随着经济结构的不断调整，经济运行质量和效益的不断改善，财政增收将会在高于经济增速的态势上稳健运行。建议将2010年财政总收入由原规划的16亿元调整为30亿元，净增14亿元；将2010年财政一般预算收入由原规划的6.5亿元调整为12亿元，净增5.5亿元。
（四）全社会固定资产投资和工业投入。2008年全社会固定资产投资达到118.2亿元，较上年增加30亿元，2006-2008年3年累计投入249.6亿元，占5年预期目标300亿元的83.2％；工业投入达到101.4亿元，较上年增加36亿元，2006-2008年3年累计投入209.2亿元，比原规划5年预期目标200亿元超出9.2亿元，已提前完成5年预期累计目标。后两年，随着国家扩大内需政策的不断落实，固定资产投资规模将不断扩大，建议将全社会固定资产投资由原规划5年300亿元调高到500亿元，净增200亿元；工业投入由原规划5年200亿元调高到400亿元，净增200亿元。
（五）社会消费品零售总额。2010年目标为24.4亿元，年均递增14.5％。2008年度，全县完成消费品零售总额26.86亿元，较上年增加5.5亿元，比原规划到2010年的24.4亿元超出2.46亿元；三年平均增幅19.8％，超出原规划5.3个百分点。建议将原规划到2010年的24.4亿元调整为36亿元，调高11.6亿元；五年年均增长18.1%，调高3.6个百分点。
四、今后一段时期加快发展的举措
当前，经济正面临着通货膨胀压力与经济下滑风险共生并存、各种制约经济增长的因素叠加影响、国内外因素相互传导和影响增强等新情况、新矛盾，但所有这些困难和问题都不足以扭转我县经济社会中长期较快发展的大格局。在“十一五”乃至“十二五”的一段发展时期内，要认真贯彻落实科学发展观，坚持发展不动摇，按照“十一五”规划确定的战略方针和发展目标，积极破解发展难题，加快推进工业化、城市化进程，重点推进半岛开发，进一步优化投资结构，加快政府职能转变，促进区域协调发展，率先实现全民小康，努力实现社会经济又好又快发展。
（一）加快产业升级，努力推进工业化进程。
要牢固树立“工业立县、园区兴县、攀高争先、跨越奋进”的发展理念，坚持培优扶强，优化工业结构，充分发挥半岛开发的强势带动作用,加快我县产业升级步伐。加快实施“腾笼换凤”工程,将园区内技术含量低、产品附加值低、环境不达标的企业进行劝退、清理，盘活现有园区内的闲置厂房和土地，大力引进高端项目，加快形成一批集中度高、关联性强的产业集群，提升产业的整体竞争力。鼓励企业加强产业联合，加快设备更新、工艺革新、产品创新,大力发展新型能源、生物医药、电子信息等高新技术产品。依托高等院校和重点企业，加强技术创新平台建设，大力推进信息化与工业化的融合，加快建立技术创新体系，力争全年新增高新技术企业5家以上，高新技术产业增加值占规模工业的比重达19%以上。适当提高建设项目在环保、节能、技术、安全等方面的准入标准，鼓励企业开展节材、节能、减排的技术改造，推广资源综合利用新技术，启动一批高起点、高效益、见效快的循环经济项目，加大对落后生产能力、工艺和产品的淘汰力度，对非法排污或污染治理不达标的企业进行整改或关停。
（二）提升城市结构，加快推进城市化进程。
近年来，随着我县城市规模的不断扩大，城市框架已经拉开，城市基础设施建设初见成效，新城区、老城区、开发区“三位一体”的城市功能不断优化、完善，城市建设品位、内涵不断提升。一是重抓规划。加强与北京、深圳、浙江等地知名规划设计院的合作，完成新一轮城市总体规划修编和五龙口湿地生态园、三河风光带等重要规划的修编。重点做好县城控制性规划、重点地块修建性详规、各类专业规划等百余项规划，逐步构建覆盖全县的规划体系。同时，做到“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”，切实保证规划的严肃性和统一性。二是保证拆迁到位。遵循依法拆迁、文明拆迁、和谐拆迁的原则，确保政策法规宣传到位、组织协调服务到位、安置补偿到位。三是加快实施重大城建项目。在千方百计争取相关政策性资金扶持的同时，对城建重点项目进行精心包装、广泛推介，力争在更广阔领域、更深层次做大城建招商蛋糕，吸引更多的外来资金和社会资本投入城市建设。充分发挥江苏万年达建设集团资质高、实力强、信誉好的品牌优势，积极实行“内外结合、强强联手、资源共享”的合作战略，通过借船出海的方式加快重大城建项目实施进度，力求实现共同发展。
（三）坚持富民战略，积极建设文明新农村。
全县上下要认真贯彻国家、省市关于促进农民增收工作会议的精神，着力构建增加农民收入行之有效的长效机制，坚持把促进农村劳动力就业创业作为最大的富民工程来抓，进一步加快农村民营经济发展，大力推进农村劳动力就业创业，千方百计增加农民工资性收入。要坚持发展项目农业，着力推进高效农业规模化、产业化，紧紧围绕“设施蔬花、花卉苗木、规模养殖”三大主导产业，进一步突出农业招商，进一步做大特色板块，加快推进现代农业示范区、生态农业产业区、花卉苗木产业区等县级农业园区建设，同时打造出多个千亩连片的乡镇农业园区典型。要对照新农村建设八大工程的建设要求，进一步强化工作措施，落实工作责任，健全督查考核机制，完善有效投入机制和高效运作机制，形成政府、社会和基层组织多方面共同推进新农村建设的合力；同时，要注意充分发挥乡村责任主体和农民群众建设主体、受益主体的作用，激发农民群众建设新农村的内在动力。进一步加大农村环境整治，加快老村改造，整合城乡资源配置，逐步构建城乡共享的环境、交通、电力、教育、文化、卫生等基础设施网络体系，满足广大农民日益增长的物质文化和生产生活需要。增加农民收入是农业农村工作的重中之重。
（四）汇聚优质要素，奋力打造临港产业板块。
“十一五”规划后两年，在灌河半岛区域内将投入百亿巨资，实施按一级公路标准设计的60公里新港大道、35公里产业大道和投资3.2亿元的盐灌船闸、10个万吨码头及一批3000—5000吨企业专用码头等重点工程，积极推进242、226省道、沿海铁路编组站及堆沟港专用线、拦门沙治理等大型工程，真正使灌河半岛经济区形成海河相通、河陆相连、立体交错的交通网络。按照临港产业的发展规划，大力实施产业培育战略，积极开展招商引资，加大临港项目引进和实施力度，在人才、资金安排、重大基础设施建设、用地指标等方面优先向半岛倾斜，推动半岛经济的快速发展，重点推进船舶工业园、化工产业园、大工业区建设，力争把灌河临港打造成产业特色鲜明、功能分区合理、基础设施完善、富有区域强劲竞争力的“经济长廊”。
（五）加大科技投入，进一步优化投资结构。
一是优化投资的产业结构，按照“重质量、重投向、重效益”的原则，在重点区域、重点方向、重点项目上，有的放矢开展招商引资活动。今后两年，我县工业经济继续围绕做大做强五大支柱产业，加强自主品牌建设，加大科技投入，拉升产业链条，狠抓重点产业重点项目，加快招商引资，完善服务机制。二是优化投资的规模结构。进一步做好项目储备，特别是一批重大项目的储备和争取工作，并力争早日实施。三是进一步优化投资的主体结构。进一步解放思想，解除束缚，给予各种类型的投资者国民待遇，引导投资主体结构的逐步优化。
（六）完善激励机制，高度重视人才引进和使用。
长期以来，我县社会经济发展与人才资源相对贫乏的矛盾比较突出，高层次的人才缺乏是我们目前面临的关键性瓶颈问题。加快建立有利于激发和释放创新活力的管理体制和运行机制，调整政策导向，努力营造人才辈出、人尽其才、人尽其用的环境，充分调动现有人才的积极性和创造性。积极实施人才强县战略，切实加强人力资源能力建设，加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设，抓紧培养专业化高技能人才和农村实用人才，努力营造人尽其才的良好社会环境，大胆创新育人、用人、留人、聚人新机制。进一步完善和落实人才优惠政策，积极营造人才队伍“争先创优”氛围，以博士后工作站、工程技术中心等多种人才承接载体，广泛吸引海内外高级人才来灌南创新创业。
（七）积极应对金融危机，切实解决企业困难。
抓住目前国家在调增信贷规模、上调出口退税率等政策“微调”的有利时机，引导金融机构加快对关键领域、重点行业和支柱产业的资金投放，重点加大对出口带动型、技术密集型、具有核心竞争力的中小企业的投资力度，尽快缓解中小企业贷款难、融资难的生存困境，以优化投资结构、扩大有效投资促进产业升级，为“十一五”后期经济平稳较快增长奠定良好的微观基础。当前，企业运行正面临诸多不确定因素和困难，要多深入基层调查研究，主动深入生产经营出现困难的企业，了解企业生产经营遇到的实际困难。金融机构要进一步解放思想，既要做到“锦上添花”，又要做到“雪中送炭”。主动搭建与企业间的融资桥梁，加大项目储备，充分发挥国家宽松的货币政策对经济的推动作用。企业要认真分析研究国家产业发展导向，增强项目的可行性，同时加强自身信用建设，努力提高信用等级。要充分发挥政府职能部门的优势，特别是产业政策和产业信息的优势，帮助企业分析问题、找出对策、寻求出路。优化企业融资环境；并加强对国家扩大内需政策的研究、争取和落实工作，进一步完善基础设施体系，为我县中长期发展争取更为宽松、更为有利的政策环境。
（八）着力“以人为本”，人民生活水平持续改善。
“十一五”前三年，是深入贯彻科学发展观，坚持以人为本，人民群众分享发展成果、民生发展指标提高较快的一段时期，但仍处于较低的水平。目前的一些指标推进情况较好，大部分指标快于序时进度的要求，部分指标优于规划目标的水平，但“十一五”后两年，发展的压力依然较大。同时，人民群众对发展的期望、对更多地分享发展成果的诉求也越来越高。今后一段时期，重点是继续改善民生，继续着力推进人民生活水平的持续改善。
三年来的实施情况表明，《纲要》所确定的指导思想、发展方向、目标任务和政策措施是正确的，规划实施总体上是顺利的，同时，未来两年的发展任务也是相当艰巨和繁重的。我们将着眼长远，及早对后两年难以有效解决的全局性、战略性重大问题开展前瞻性研究，深入贯彻落实科学发展观，解放思想、开拓进取，扎实工作，敢争一流，克服发展道路上的各种困难和挑战，较好地实现《纲要》确定的战略目标和任务，谋划好“十二五”期间的发展战略，促进经济社会持续快速健康协调发展。