——2015年1月13日

在灌南县第十三届人民代表大会第四次会议上

县发展和改革委员会  嵇道峰

各位代表:

我受县人民政府委托，现将全县2014年国民经济和社会发展计划执行情况及2015年计划(草案)，提请县十三届人大四次会议审议，并请政协各位委员和列席会议的同志提出宝贵意见。

一、2014年经济和社会发展计划执行情况

2014年以来，全县上下紧紧围绕县委县政府“坚持群众路线，决胜全面小康”的年度工作主题，坚持稳中求进，锐意改革创新，抢抓战略机遇，统筹推动稳增长、调结构、抓转型、促改革等各项工作，全县经济社会发展呈现出总体平稳的良好态势，顺利完成了县十三届人大三次会议确定的各项主要目标任务。主要指标预计完成情况如下：

（一）经济发展类指标

——地区生产总值实现264亿元，可比价增长11.1%。

——规模以上工业增加值实现110亿元，可比价增长16.8%。

——服务业增加值实现85亿元，可比价增长9.5%。

——公共财政预算收入完成35.1亿元，同比增长15%。

——规模工业企业新增25家。

（二）拉动内需类指标

——规模以上固定资产投资完成196亿元，同比增长26%。其中：规模以上工业投资完成143亿元，同比增长15.6%。

——社会消费品零售总额完成69.8亿元，同比增长13.5%。

——外贸进出口实现2.3亿美元，同比增长15%；自营出口完成2.1亿美元，同比增长13.5%。

——实际利用外资完成1000万美元，同比增长91.9%。

（三）结构调整类指标

——服务业占GDP比重达到32.2%，与2013年持平。

——高新技术产业产值占工业比重达到18.6%，比2013年提高0.39个百分点。

（四）生活改善类指标

——城镇居民人均可支配收入20786元，同期增长10%。

——农村居民人均可支配收入10274元，同比增长10%。

（五）生态文明类指标

——城市化率达45.2%，比2013年同期提高1.4个百分点。

——万元GDP能耗下降3.1%。

——实现化学需氧量（COD）排放削减500吨。

——实现二氧化硫（SO₂）排放削减1500吨。

——实现氨氮排放削减150吨。

——实现氮氧化物排放量不增加。

各位代表，过去的一年，在国内外经济环境复杂多变，经济下行压力较大的情况下，全县经济社会发展呈现出总体平稳的良好态势，为全面建成小康社会、建设幸福灌南打下了坚实基础。但在肯定成绩的同时，我们也看到经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题：重大产业项目支撑不足，招商引资难度加大，发展瓶颈依然存在；资源环境空间减小，环保基础设施欠账较多，钢铁、化工、船舶等主导产业发展受限，转型升级任务艰巨；财政收入增速放缓，收支矛盾十分尖锐，政府债务化解压力大等等。对此，我们必须有清醒的认识，在今后的工作中切实加以解决。

二、2015年国民经济和社会发展主要预期目标安排

（一）宏观经济环境分析

2015年是全面推进依法治国的开局之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面完成“十二五”、谋划“十三五”规划的重要之年，做好各项工作事关长远、意义重大。纵观宏观经济形势，世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，我国经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整。新的一年，全国经济工作将继续坚持“稳中求进”工作总基调，降息降准、结构性减税、棚户区改造、中西部铁路建设、高铁出口、装备出口等一系列调控政策效应将在2015年逐步显现，简政放权、国有企业混合制改革、民间资本创办金融机构、互联网金融等一系列改革措施红利将在2015年逐步释放，这些都将为2015年及未来的“十三五”期间提供发展动力。

就灌南实际看，宏观形势仍然偏紧，化工行业市场优势难再，房地产景气度下降，投资主体信心不足，招商引资难度加大，经济正处于“爬坡过坎”阶段。当然，我们也看到，我县正处于加快转型升级和建成全面小康的关键时期，经济发展仍具备许多有利条件和积极因素，四大战略机遇叠加以及“一带一路”的建设为我们提供了战略机遇，改革的深入推进为经济发展释放活力，苏南企业集中进行转型调整为产业转移提供可能，我县园区载体功能不断提升，产业规模不断扩大，新增长极正在形成，这些都为2015年的发展奠定了坚实基础。

（二）主要预期目标安排

按照国家、省市经济工作会议精神和县委十届九次会议要求，综合考虑国内外、县内外总体经济走势，结合县“十二五”规划、全面建成小康社会、稳增长、调结构、惠民生等各项工作要求，并充分考虑预期指标的科学性和可行性，以及指标间、指标年度间的相互衔接，建议2015年全县国民经济和社会发展主要预期目标安排如下：

1．预期性指标

——地区生产总值296亿元，可比价增长12%。

——规模以上工业增加值126亿元，可比价增长15%。

——服务业增加值97亿元，可比价增长13%。

——公共财政预算收入40.4亿元，同比增长15%。

——社会消费品零售总额79亿元，同比增长13.5%。

——城镇居民人均可支配收入23176元，同比增长11.5%。

——农村居民人均可支配收入11558元，同比增长12.5%。

——外贸进出口2.65亿美元，同比增长15%。

——自营出口2.33亿美元，同比增长11%。

——规模以上固定资产投资213亿元。

——规模以上工业投资194亿元。

——实际利用外资1.4亿美元。

——城市化率达46%。

2．约束性指标

——万元GDP能耗下降3.3%。

——化学需氧量（COD）排放削减500吨。

——二氧化硫（SO₂）排放削减1500吨。

——氨氮排放削减150吨。

——氮氧化物排放量不增加。

现对有关主要预期指标的制定作如下说明：

1.地区生产总值增长12%。主要考虑：新常态下坚持稳中求进工作总基调。一是与国内经济形势相适应，新常态下国内经济增长普遍下一台阶，投资与消费都呈现不同程度的回落，对经济的支撑作用减弱，在此背景下，发展速度必然受到影响，确立这样的增速突出一个“进”字。二是与发展需要相适应，12%的发展速度，体现了新常态下的自我加压，改革目标的实现、增长方式的转变、稳定和扩大就业、保障和改善民生、建成全面小康等都要靠发展，与苏南、苏中发达县市相比，与周边县市相比，与我们发展水平相当的排名靠后的百强县相比，经济总量小，经济发展不充分仍是现阶段最大的县情，经济增长“中高速”之“高”，理应成为我们的不懈追求。

从三次产业结构来看，三次产业增长目标分别安排如下：

（1）第一产业增加值安排49亿元，增长5%，比上年增加3亿元。主要增长点有：一是粮食生产稳定。全年粮食播种面积稳定在130万亩左右、总产65万吨以上，预计可新增增加值1.2亿元；二是高效设施农业快速发展。“菜篮子”工程稳步推进，设施葡萄产业规模不断扩大，全年新增设施葡萄面积2000亩，预计可新增增加值0.5亿元；三是突出培育食用菌产业。力争2015年全县食用菌产值达40亿元，预计可新增增加值1.5亿元。主要项目有：总投资10亿元的裕灌现代农业加工产业园项目、总投资5亿元的稻麦高产增效创建工程项目、总投资1亿元的市城投集团绿化项目等。

（2）第二产业增加值安排150亿元，增长13%，比上年增加17亿元。主要增长点：一是续建和新开工项目的支撑。2015年初步编排50个工业项目，总投资178.4亿元，计划投资70.6亿元，预计可新增销售收入60亿元，新增利税4.5亿元，新增增加值8亿元。其中续建项目33个，总投资99.4亿元，计划投资39.6亿元，主要有总投资30亿元的诚信集团项目、总投资5亿元的仁欣环保项目、总投资6.3亿元的保丽森秸秆板项目、总投资4.3亿元的克胜作物项目等；计划新开工项目17个，总投资79亿元，计划投资31亿元，主要有总投资24亿元的宏达循环经济产业园项目、总投资18亿元的上海盛卯粮油食品产业项目、总投资4亿元的热电联产及管廊项目等；二是已投产项目的支撑。2015年投产达效的重点项目主要有迪安化工、仁欣化工、华尔化工、恒隆化工、金阳化工、金囤化工、万森皮业等19个项目，预计可新增销售收入50亿元，新增利税5亿元，新增增加值9亿元。三是建筑业安排增长2亿元。

（3）第三产业增加值安排97亿元，增长13%，比上年增加12亿元。服务业面广量大，涵盖主要行业多。主要增长点有：一是房地产项目的支撑。2015年房地产投资达25亿元，5000万元以上续建和新开工项目有30个，主要有总投资4.9亿元的文昌苑项目、总投资4.9亿元的黄埔银都城项目、总投资4.5亿元的润景豪庭、总投资3亿元的国诚华庭项目、总投资3亿元的港利上城国际项目，预计可新增销售收入28亿元，新增利税3亿元，新增增加值6亿元。二是已投产项目的支撑。2015年投产达效的重点项目主要有新文化商业综合体、汤沟仿古一条街、硕项湖国际酒店等5个项目，预计可新增销售收入3.8亿元，新增利税0.59亿元，新增增加值1亿元。三是旅游业的支撑。二郎神文化遗迹公园升级4A级景区、“一日游”路线开放、硕项湖公园获批等旅游资源不断丰富，为旅游业发展提供动力，交通、餐饮、住宿等与旅游相关配套不断完善，为旅游业的发展提供保障，经过有效宣传和推介有望成为服务业发展新的增长极，2015年预计新增销售收入4亿元，新增增加值1亿元。

从三大需求拉动来看，三大需求增长目标分别安排如下：

（4）规模以上固定资产投资安排213亿元。2015年重点项目安排158项，计划投资157.24亿元。按投资类型分为：一是基础设施建设项目。计划安排17项，计划投资22.24亿元。重点抓好连盐连镇铁路工程、204国道灌南段改扩建工程、临海高等级公路灌南段工程、345省道盐河三桥工程、上海航道局港口疏浚基地、农村公路提档升级等重点工程建设。二是工业项目。计划安排50项，计划投资70.6亿元。主要依托化工园区、经济开发区等，加大工业项目投资力度。三是社会事业项目。计划安排9项，计划投资4.41亿元。重点实施好第一人民医院建设、实验中学迁建、校安工程、开发区小学新建等项目。四是城市建设项目。计划安排42项，计划投资42.64亿元。主要有城市地产开发项目、老城区改造项目、县综合农贸批发市场项目、硕项湖生态湿地公园项目等。五是新农村建设项目。计划安排24项，计划投资10.56亿元。主要有污水处理厂及管网建设项目、危房改造项目、渔民上岸工程项目、铁路安置小区项目等。六是农业水利项目。计划安排16项，计划投资6.79亿元，主要有水利2014年重点县项目、灌河治理项目、灌北干渠拓浚项目等。

（5）社会消费品零售总额增长13.5%。主要考虑：一是预计2015年我县城乡居民人均可支配收入将保持持续增长的态势，居民购买力将进一步提高，消费能力也将进一步提升；二是随着城镇化进程的加快，居民的消费诉求多样化，将带动消费市场释放潜力；三是旅游业的发展将带动餐饮、住宿、娱乐等与旅游相关产业的连带发展，促进各类市场消费，有力推动社会消费品零售总额的较快增长。四是电商消费、代购消费等线上消费近年来发展迅猛，对传统消费市场替代效应愈发明显，容易造成实体消费缩水，所以该指标增速不宜过快，13.5%相对合理。

（6）地方自营出口增长11%。主要考虑：一是深化改革等一揽子组合拳将推动全县出口商品结构进一步优化提升，化工医药、板材加工等传统品种出口继续维持正常增长；二是美欧日等发达经济体经济逐渐复苏，全球贸易企稳回升，外贸出口逐渐好转，所以对今年的外贸出口整体较为积极；三是受生产成本上升和人民币升值预期的叠加影响，出口企业综合成本增大，产品价格优势减弱，出口增长受限，11%的增速相对合理。

2.公共财政预算收入增长15%。我县近年地方财政收入增幅一般都在15%以上，2011年-2014年我县财政收入增幅分别为22.2%、15.2%、19.3%、15%，2015年继续保持15%增速不变。主要考虑：一方面新常态下企业生产经营困难增多，有色金属、船舶等工业产业市场低迷，对税收的贡献有限，加之化工、钢铁产业推进转型升级，营改增试点范围进一步扩大，短期内对财政增收有影响，财税收入有所下降且县级层面无力调控；另一方面民生保障、社会事业发展、重点工程建设、三农发展等刚性支出，客观上要求公共财政预算收入增速必须与GDP增速相适宜，适当保持财税增收速度能够引导全县上下把工作重点放在调结构、转方式、惠民生上，更加注重经济增长的内在质量和人民群众的幸福指数。

3.城乡居民人均可支配收入增长12%。主要考虑：一是2014年以来虽然经济增速有所放缓，但是就业不降反增，2015年就业形势有望保持稳定，加之劳动力价格稳步上升，城乡居民社保覆盖面不断扩大，各种强农惠农措施持续加大，这些都给收入的稳步增长形成利好；二是设施葡萄、设施蔬菜、食用菌等高效特色农业的推广与发展，大大增加了居民的生产性收入；土地承包经营权确权登记试点工作将为土地产权制度改革全面推广奠定基础，届时将增加居民的财产性收入；三是经济增速放缓、部分企业经营困难、劳动者素质无法满足企业需求等现实性因素使得收入增速不会过高，12%处于合理区间。

四、2015年国民经济和社会发展主要任务

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是收官“十二五”、谋划“十三五”的重要之年。我们将按照县十三届人大四次会议审议通过的奋斗目标和工作要求，进一步解放思想，坚定信心，求真求实，保持定力，精准发力，坚持稳中求进工作总基调，努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新灌南。重点抓好以下几个方面工作：

（一）抓改革重服务，挖掘企业发展潜力。

继续深化改革。一是深入推进行政权力运行机制改革。推行“1+7”权力清单制度，做好权力清理、平台建设、规范审批、网络监督等各项工作，切实转变政府职能，推进政府治理能力现代化。二是深入推进投资项目审批制度改革。推行“以大盖小”、“容缺预审”、“五证联办”、“三证合一”制度，缩短审批流程，营造优质、便捷、快速的服务软环境。三是深入推进重点领域和关键环节改革。实施好财税体制改革，合理引导企业和政府行为；实施好金融体制改革，放宽市场主体准入；实施好土地制度改革，打破掣肘经济发展的瓶颈。

重抓优化服务。践行“企业服务年”，通过创新服务方法、提升服务品质、拓展服务内涵，逐步从过去浅层次服务提升为全程、全方位、人性化、高品质的优质服务，使服务企业工作深入企业，深入人心。扎实开展“企业服务年”活动，完善企业难题会办制度，积极推进小微企业转贷方式创新。深入开展企业减负专项行动，实行涉企收费清单式管理，不断改善企业发展环境。建立科学的土地出让价格评估体系，差别化管理各类性质用地，全面促进节地水平、产出效益“双提升”。加快集聚创新创业人才，建立企业用工需求数据库，有效保障企业用工需求。

（二）抓项目促投资，增强经济发展后劲。

重抓重大项目建设。重点实施204国道改扩建项目、临海高等级公路等国省干线建设项目、连盐和连镇铁路建设项目等基础设施建设项目，打造公铁水综合大交通新格局；重点实施345省道盐河三桥项目、235省道西延至236省道项目、综合交通客运枢纽项目等城市化建设项目，打造城市路网新框架，提升城市新形象；重点实施宏达循环经济产业园项目、保丽森秸秆板项目、诚信化工项目、亚邦热电联产及管廊项目、上海盛卯粮油食品产业项目等重大产业项目，推动产业结构升级。

重抓资源要素保障。一是在资金政策争取上，紧紧抓住国家投资重点，以沿海开发、“一带一路”建设和省支持苏北跨越发展为契机，做好项目整合包装，确保最大限度争取重大项目贷款和补贴资金。二是在融资平台打造上，探索推进多元化资金融通渠道，加强支持和鼓励企业融资力度，力促一批企业进入中小板、创业板、新三板等资本市场融资。三是在土地指标供给上，继续实施“腾笼换凤”战略，促进闲置土地整合再投入，深入开展存量土地清理工作，全面清理批而未供、供而未用、用而不足的土地，确保全年盘活存量土地1500亩以上。

（三）抓转型促升级，优化调整工业结构。

紧抓转型升级。以环保整改、淘汰落后产能和技术改造推动转型升级。强化新上项目源头管理，坚决停止向高耗能、高污染、不符合产业政策的项目供地、审批。严把技改项目的科技含量关、产业政策关、投资强度关、产出效益关和生态影响关，走内涵式发展实体经济道路，发挥化工、钢铁、机械制造等骨干企业在调结构、转方式中的引领作用，推动行业低碳、绿色、可持续发展。

注重科技创新。围绕医药化工、钢铁冶金、机械制造等具有发展潜质的规模骨干企业，定向跟踪服务，开展梯队培育，力争2015年新增国家级高新技术企业4家以上。鼓励企业加大技改投入、加快转型升级，政府政策、财政资金等向技术型领域和创新型企业倾斜，为企业创新发展增添后劲。继续实施科技镇长团和高层次人才招引计划，全年引进高层次紧缺型人才不少于150名，力争多人入选“省高层次创新创业人才计划”和“省企业博士集聚计划”。

（四）抓统筹促建设，推进新型城镇化进程。

深入推进城乡统筹。巩固提升城乡统筹试点乡镇建设，以创建省、市级康居示范村和城市化示范镇、特色城镇为引领，因地制宜扎实抓好配套设施建设和农村环境综合治理。2015年争创全国重点中心镇4个、省级示范小城镇2个；完成339个自然村庄环境整治任务，创建三星级康居乡村16个、美丽乡村6个；完成农村危旧房改造1000户、渔民上岸工程400户；开工建设经济适用房、公共租赁住房、限价商品住房等各类保障性住房1200套。

完善城市基础设施。新建、续建长江路东延、刘元桥两侧道路、瑞安路、湘江路、泰州路北延、扬州路北延等城市主次干道6条，全面改造新东路、镇中路，不断完善城市路网建设；加快田楼水厂、硕项湖水厂及区域供水管网建设，年内实现供水；加快全县10个建制镇污水处理厂及管网建设，年内投入运行；全面提高天然气在城市能源结构中的比例，年内新增燃气用户2500户；实施新东北路绿化带改造，人民东路、常州北路绿化带改造、补植，盐河风光带绿化，鹏程西路绿化等工程，绿化覆盖率达41%。

（五）抓民生强保障，推动社会事业发展。

全面建成小康社会。全面建成小康社会既是造福于民、惠及百姓的现实追求，也是灌南谋求长远发展的重要基础和必要依托；要切实提高广大人民群众对全面小康的知晓率和认可度，确保顺利通过省级民调；要积极参与，真抓实干，做全面达小康的宣传者和参与者，进一步增强全面达小康的责任感和紧迫感，为下一步2020年全面建成更高水平小康社会打下坚实基础。

完善社会保障体系。扩大城乡居民基本养老保险、医疗保险等社会保险参保覆盖面，全年实现城乡居民养老保险参保人数22.3万人，新增城镇就业1万人，失业率控制在3%以内；完善现有养老服务中心功能配套，力争年内发展社会型养老机构3家、“医养结合”型养老机构2家。

协调发展社会事业。合理配置城乡教育资源，加强师资队伍建设，实施教育设施提升工程和校舍安全工程，营造良好教育教学环境；完善以基本医疗保障制度为主体、大病救助为补充的多层次新型农村合作医疗保障体系，大范围实行基本药物零差率销售，力争第一人民医院年内投入使用；完善文化中心（室）、“三馆一站”等文化基础设施建设，开展元宵灯会、文化“三送”、全民健身活动等丰富多彩的群众性文体活动。

各位代表，面对新的形势、新的任务，更要有昂扬的斗志、坚定的信心。让我们在党的十八大、十八届三中四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神的指引下，在县委县政府的坚强领导下，围绕县委县政府决策部署，抢抓战略机遇，融入改革大局，树立发展信心，增强担当意识，推动全县经济社会发展再上新台阶。

灌南县2014年国民经济和社会发展主要指标

完成情况及2015年主要指标计划表