政 府 工 作 报 告
——2015年1月13日在灌南县第十三届
人民代表大会第四次会议上
县长 李振峰
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2014年工作回顾
过去的一年，我们在市委、市政府和县委的正确领导下，团结依靠全县人民，深入贯彻党的十八大，十八届三中、四中全会精神，坚持以改革创新统领全局，决战决胜全面小康，全县经济社会保持良好发展态势，较好地完成了县十三届人大三次会议确定的各项工作任务。预计实现地区生产总值264亿元，比上年增长11.1%；实现公共财政预算收入35.1亿元，增长15%，税收占比达86.5%；实现农村居民人均可支配收入10274元，增长10%；城镇居民人均可支配收入20786元，增长10%；全面小康社会建设基本达到目标要求，开创了各项工作新局面。
一年来的工作和成效主要体现在以下几个方面：
一、突出结构调整，产业发展迈出新步伐
工业经济增势稳健。全年实现规模工业产值580亿元，增长18%；实现规模工业增加值110亿元，增长16.8%；入库税收8.2亿元，增长17.5%；工业用电量25.6亿千瓦时，增长42.1%。化工产业实现产值120亿元，华尔化工纳税突破1亿元。钢铁产业产值增长49.2%，亚新钢铁跻身百亿企业。酿酒食品、机械电子、板材加工等行业平稳发展。亚邦染料、诚一阀门分别在上交所主板和q板成功上市。新开工亚邦热电、恒隆作物等超亿元项目18个，迪安化工、新冠酒业等20个超亿元项目建成投产，新增规模企业25家。
农业发展水平显著提升。粮食生产再获丰收，小麦单产全省第一，荣获“全国粮食生产先进县”。裕灌食用菌产业园投入生产，食用菌实现产值35亿元。新建、扩建设施葡萄基地6个，建成标准化葡萄采摘园2400亩。新增花卉苗木基地5000亩。出栏生猪75万头，规模养殖比重达62.2%。新增高效设施农业面积3.1万亩。建成永久性菜篮子基地1万亩。增创农产品“三品”品牌78个，“三品”总量占比全省第一。3家农民合作社成为首批省级示范社，在册农民合作社达870家，新增家庭农场57家。高标准农田比重全市第一。农机化水平达到85.8%，承办全国水稻植保机械技术现场会。农村气象防灾减灾体系进一步完善。农业现代化水平进入全省第二方阵。
第三产业创新发展。预计完成服务业增加值85亿元，增长9.5%；社会消费品零售总额69.8亿元，增长13.5%。二郎神文化遗迹公园获批国家4A级景区，纳入全市旅游年票系统。精心打造三条“灌南一日游”精品线路，孟兴庄农业生态旅游项目启动建设，实现旅游收入5.5亿元。保丽森国际酒店、新文化商业综合体全面建成。积极发展电子商务，入驻网络销售企业15家，电商年销售额突破1亿元。切实规范河道运输管理，依法取缔“三无”小码头12座。武障河调水冲淤成效显著，盐灌船闸通航量突破1万艘，堆沟作业区两个5000吨泊位主体完工，港口吞吐量突破2000万吨。物流园区列入省现代服务业“十百千”行动计划，物流业税收超过7000万元。完成地方自营出口2.1亿美元，增长13.5%。
二、突出改革创新，体制机制增添新活力
重点领域改革稳步推进。深入推进行政权力运行机制改革，“1+7”权力清单基本编制完成，梳理部门权力4868项，暂停行政审批事项78项、调整112项、取消30项。积极优化投资项目审批流程，平均审批时限缩短35%。加快医药卫生体制改革，基本药物制度、大病医疗保险全面实施，全面推进县级公立医院综合改革，新区人民医院实施药品零差率销售。国有粮食企业改革加快推进，粮食收储水平稳步提升。完成汤沟镇葛集村土地确权登记试点工作，有序推进农村产权交易市场建设，县级农户征信系统投入使用。深入推进财税体制改革，“营改增”试点成效明显。扎实开展工商登记制度改革，新登记公司制企业541户，新增个体工商户1907户。
科技创新力度不断加大。积极推进知识产权战略区域试点，化工园区获批省知识产权试点园区，发明专利拥有量达到59件。新增省级研究中心2家，研究生工作站2个，入选省“双创博士”5人。企业创新主体作用凸显，实施工业技改项目30个，完成投资97亿元，新增耕耘化学、克胜作物等国家高新技术企业6家，汤沟两相和等3家企业进入省科技上市企业培育库，争取省级以上科技扶持项目18个。获批省科技富民重点县。
要素集聚水平得到增强。新引进宏达循环经济产业园、洲业汽车生活广场等超亿元项目27个，完成市外客方到位资金136亿元，增长23.4%。太仓灌南高新技术产业园核心区建设稳步推进。切实加强土地管理，提高节约集约利用水平，完成城乡建设用地增减挂钩580亩，盘活建设用地1200亩，新增耕地2610亩，整合工业用地800亩。积极向上争取农业开发、水利建设等政策、奖补资金9.16亿元。引进各类高层次、紧缺型人才203名。金融支撑作用明显，新增贷款19亿元，银行存贷比达84.5%，以发行债券等方式融资25.4亿元。
三、突出城乡统筹，县域面貌发生新变化
建管水平不断提升。围绕园林城市创建，投入1.75亿元，重点实施人民路、鹏程路、硕项路等道路苗木栽植、补植工程；建成南六塘河公园、悦来河游园等开放性游园体系；打造来安大道苗木园、周口河风光带和硕项湖生态防护林等绿色走廊。全年新增城区绿地面积120万平方米，绿化覆盖率达40.5%。硕项湖创成省水利风景区，片区“两横四纵”主干路网全面完成，人民公园初步开放，湿地保护区获批省级湿地公园。切实加强建设工程质量管理，上城国际等五个项目获市“玉女峰”杯优质工程奖。扎实开展城区环境综合整治，完成18类103个整治项目。新增临时停车泊位500余个，铺设干道两侧青砖2万平方米，人民中路成功创建省级示范路，城区环境得到明显改善。健全完善城乡一体禁违拆违防控体系，完成房屋征收61.6万平方米，拆除各类违建6.6万平方米，禁违控违经验全市推广。
镇村建设深入推进。突出规划引领，镇域总体规划实现全覆盖。投入资金13亿元，重点建设75个城乡统筹示范镇村，新增建筑面积22万平方米。堆沟港镇、汤沟镇获批全国重点中心镇。堆沟新城商业综合体建成使用，连锁酒店、金融网点陆续进驻，邻里中心、滨湖花园等项目加快推进。汤沟镇酒文化公园提档升级，打造柴南河水系生态景观，汤沟大桥建成通车，大湾桥主体建成。田楼镇、李集乡集中居住区建设加快推进。积极探索新农村建设新机制，张湾社区、二号桥小区等32个示范村、示范点加快建设，建成省级城乡统筹示范村5个。
基础设施加快完善。投入交通建设资金6亿元，灌南新互通建成通车，新港大道北环段主体完工，金仓路、悦来东路、鹏程路西延工程竣工通车，新增城市道路14公里。升级农村公路80公里。硕项湖、田楼水厂启动建设，铺设硕项湖西线等供水管网17公里，新增污水管网7公里。新建、续建硕项湖退水闸、郑于大沟南延等城市防洪工程，给排水保障能力明显提升。铺设天然气管网23公里，新增燃气用户2000户。连盐铁路加快建设，连淮扬镇铁路站点及综合交通枢纽完成规划设计。完成110千伏新安变、李集变升压和人民中路电缆入地。
四、突出环境保护，生态环境得到新改善
节能减排措施扎实。严格执行污染减排标准，化工园区投入13亿元改造提升设施水平，淘汰落后企业12家，环保专项整治高标准通过部省级验收。亚新钢铁、兴鑫钢铁脱硫除尘设施投入使用。关停有重金属废气企业2家，淘汰燃煤锅炉36台。完成13个规模化畜禽养殖场治污工程。加强塑料加工、简易造纸、木筷制作等小企业、小作坊清理，强化餐饮企业油污、医疗机构固废整治工作，一大批群众反映强烈的环境问题得到有效解决。城西污水处理厂建成调试，汤沟镇、堆沟港镇、三口镇、田楼镇污水处理厂加快建设。积极推广建筑节能技术，新建、改造项目全面执行50%节能设计标准。完成大气污染源清单编制，重污染天气应对纳入政府突发事件应急管理体系。空气质量优良天数全市领先。
乡村条件明显改善。投入水利建设资金1.94亿元，全面完成旱涝保收高标准农田重点县、中小河流治理等13项民生水利工程建设任务，新增、改善灌溉面积5.2万亩，疏浚县乡河道18条，新建、改建乡村桥梁130座。组建农村公共服务队伍，逐步完善村庄环境长效管护机制，完成543个村庄环境整治任务，疏浚村庄沟塘139个，改造农村危旧房屋500户，无害化卫生改厕5628座。城乡垃圾收运体系加快完善，初步实现一体化处理。
生态建设得到加强。全面实施生态修复工程，加大湿地、防护林等资源保护力度，划定盐河、一帆河等流域湿地保护面积450公顷，建设沿海防护林5000余亩，新增成片造林1.76万亩，实施森林抚育面积2万亩。严格落实水资源管理制度，北六塘河饮用水源地达标建设通过省级验收，大沟以下级河道纳入乡镇公共服务范围。夏秋两季秸秆综禁工作实现“四个一”目标，逐步实现常态化、长效化、机制化推进。新安镇、汤沟镇创成国家级生态乡镇，建成15个省级绿化示范村，新集镇周庄村、孟兴庄镇严垛村等9个村入选省“水美村庄”。
五、突出民生改善，社会事业取得新成效
就业创业工程深入实施。全面落实金融扶持、财政支持、技术指导等各项政策，努力促进自主创业，推动创业带动就业。建成创业孵化基地9家，打造村级创业示范点22个。大力开展农村贫困劳动力、留守妇女、城镇失业人员等群体实用技能培训，切实提高就业再就业水平。完成各类职业技能培训2.1万人，新增城镇就业1.08万人，转移农村劳动力8100人，城镇登记失业率2.6%。培育新型职业农民6000人，获批“全国新型职业农民培育示范县”。
保障水平稳步提高。加大园区企业、个体工商户、灵活就业人员参保扩面力度，三大保险覆盖率达95%，发放社保卡35万张。新农合支出资金2.46亿元，基本医疗保障实际补偿比达56.7%。“阳光低保”经验全省推广。积极探索“医养结合”养老服务模式，星级五保供养中心实现全覆盖。完成伤残等级复核工作，残疾人托养中心投入使用。新殡仪馆完成搬迁。建成各类保障房1700套。发放尊老养老、医疗救助、困难群体帮扶、留守儿童关爱等救助资金1.5亿元。深入推进脱贫奔小康工程，2.53万人实现脱贫。
社会事业全面进步。持续加大教育投入，新增省市优质幼儿园15所，新建、加固校舍4.5万平方米，实验中学新校区开工建设。深化教育体制改革，教育教学质量稳步提升。灌南中专创新办学方式，在全市率先实行“3+4”分段培养模式。第一人民医院主体完工，乡镇卫生院进一步提档升级，成功创建省级慢性病综合防控示范区。低生育水平持续稳定，“单独”两孩工作有序开展，“一站式”免费婚检、孕检率达90%。文化惠民工程进展顺利，送戏、送电影下乡3862场，送图书2.2万册。全民健身活动深入开展，灌南籍健儿成昱龙、孙康平获青奥会2枚田径金牌。救火英雄周文成荣登“中国好人榜”。广播、电视等媒体宣传紧扣中心，服务大局，营造了良好社会氛围。
社会治理不断深化。“平安灌南、法治灌南”建设深入推进，严厉打击各类违法犯罪行为，群众安全指数保持较高水平。以建设多元融合式调处机制为切入点，社会矛盾化解处理工作取得新突破。“六打六治”成效明显，“党政同责、一岗双责”有效落实，安全生产形势保持稳定。商务执法体系更加完善，生猪屠宰、检疫逐步规范，实现统一配送。加强食品药品经营管理，有力保证了群众饮食用药安全。完善物价动态补贴机制，居民消费价格保持稳定。做好网络舆情的研判和引导工作，及时有效遏制网络谣言传播。
一年来，在做好各项工作的同时，政府自身建设得到明显加强。依法行政水平有效提升。学习贯彻十八届四中全会精神，全面部署推进依法行政工作。重大事项决策程序逐步规范，政府工作规则、政府会议、理论学习、调查研究等制度趋于完善，推动政府各项工作再上新台阶。行政效能不断优化。县政府各类会议及文件简报分别减少25%、35%，文风会风清新务实。行政权力网上公开透明运行全面实施，“12345”热线、“马上办”等服务平台高效运行。认真办理人大代表议案、建议116件，政协委员提案126件，办复率100%，满意率达95%以上。作风建设成效显著。认真落实党的群众路线教育实践活动各项部署，严格按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，整改“四风”方面存在的突出问题，居民饮水安全、生态环境治理、老旧小区整治等民生实事工程有序推进，民生投入占公共财政预算支出比重达72.8%。严格招投标管理和审计监督，超标办公用房全部清理到位，“三公”经费支出下降40%。人防、地震、消防、邮政、档案、人民武装等部门认真履职，扎实工作，取得新的业绩，工会、侨台、地方志、民族宗教、红十字会等部门为全县经济社会发展作出了积极贡献。
各位代表，回顾过去的一年，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和各位代表、各位委员监督、支持的结果，也是全县人民艰苦奋斗、开拓进取的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各行各业的全县广大干部群众致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的县人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志，向积极参与灌南建设的省委驻灌帮扶工作队、驻灌部省市属单位、部队武警官兵、公安干警、客商朋友，向所有关心支持灌南发展的各界人士，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前全县经济社会发展还存在不少矛盾和问题，主要表现在：经济下行压力加大，财政收支矛盾突出，政府债务风险加剧；资源环境约束加大，产业层次不高，产业结构不尽合理，转型升级任务繁重；城镇化水平较低，历史欠账较多，城乡公共服务和基础设施还不完善；有的部门不作为、慢作为、不敢担当等现象依然存在，服务企业的意识、能力、水平还不适应新形势发展的需要。对这些问题，我们将认真对待，采取有效措施，切实加以解决。
2015年工作安排
2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。做好今年的工作，意义重大、使命艰巨。当前，世界经济仍处于国际金融危机之后的深度调整期，我国经济发展进入新常态，呈现出新的阶段性特征，面临新的困难和问题。谋划和推动全县发展大局，必须紧密结合灌南实际，在正视矛盾困难、增强忧患意识、坚持底线思维的同时，更要强化辩证思维，充分认识到发展面临的诸多机遇和有利条件。我们的机遇和有利条件是：国家以“微刺激”和定向发力、精准调控为主，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，为我们提供了良好的宏观政策环境；中央和省更加注重经济空间优化和协调发展，江苏沿海开发和“一带一路”交汇点建设等重大战略将进一步推进区域互补联动；各项改革措施加快落地，发展环境进一步优化，特别是灌南自身发展保持稳健增势，在载体打造、产业培育、生态建设等方面积蓄的势能不断释放，具有较强的后发优势。只要我们始终保持昂扬向上的精神状态、苦干实干的工作作风，坚持向改革要动力、向创新要活力，找准着力点，积极发现培育新的增长点，完全能够在新常态的“大气候”下形成快速发展的“小气候”，开创灌南科学发展、跨越发展的新局面。
根据中央、省、市工作会议精神和县委十届九次全会部署，今年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记视察江苏重要讲话精神，积极适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，把转方式调结构放在更加重要位置，以全面深化改革、推进法治政府建设为统揽，以强化风险防控为底线，以保障改善民生为根本，努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新灌南，向更高水平全面小康社会迈进。
主要预期目标是：地区生产总值增长12%左右；公共财政预算收入增长15%左右；规模以上固定资产投资210亿元以上，规模以上工业投资190亿元以上；社会消费品零售总额增长13%以上；农村居民、城镇居民人均可支配收入分别增长12%和11%左右；居民消费价格保持相对稳定，节能减排完成省定目标。同时，更加注重经济发展与改善民生相结合，重点实施环境优化、生态治理、基础设施完善、饮水安全、教育设施、卫生设施、社会保障、文化惠民、强农惠农和便民服务等十大民生实事工程，让改革发展的成果更多更公平惠及百姓。
围绕上述目标和要求，我们将重点做好以下七个方面的工作：
一、深入推进各项改革，充分激活发展内生动力
围绕解决发展中的突出问题，推动各项改革尽快落地见效，通过简政放权激发市场活力，优化发展环境，充分释放改革红利。
深化行政体制改革。认真做好中央和省市审批权力下放的对接、承接工作，重点在流程再造、清权减费上下功夫。围绕“两进两全”目标，动态完善“1+7”清单，切实厘清权力事项和界限。全面推进投资项目审批“容缺预审”“以大盖小”“五证联办”等八大创新举措，切实降低审批成本、提高工作效率，真正把政府工作重心转移到加强监管、优化公共服务上来。坚持事权、财权、人事权相统一原则，推进扩权强镇，统筹抓好堆沟港镇改革试点。稳步推进政府机构改革，加快事业单位分类改革，全面完成公车改革。
深化经济体制改革。深入贯彻新《预算法》，加快建立全口径预算体系，推进预算管理科学化、民主化、法治化，规范政府收支行为。按照事权和支出责任相适应原则，注重以绩效评价结果引导预算安排，合理有序推进乡镇财税管理体制改革。切实加强政府债务甄别清理，科学分类纳入预算管理。深入研究地方政府举债新规，综合使用债券融资和PPP社会化运作方式，保障经济社会稳定健康发展。抓好土地出让和收支管理，切实提高土地出让效益。
深化农村综合改革。积极推进以产权制度改革为核心的农村综合改革，完成农村土地确权登记颁证，推进集体建设用地、宅基地使用权确权登记，夯实农村改革基础。建立完善农村土地权属交易的价格形成、风险防范、纠纷处理等机制。探索设立农村“土地银行”，以“零存整贷”的方式推动农业适度规模化经营。深入推进农村金融改革，引导支持金融机构提高涉农贷款总量、延伸服务网点，创新涉农贷款担保方式，逐步建立金融服务“三农”的长效机制。
二、重点突出转型升级，全面提升产业发展层次
以构建现代产业体系为方向，进一步优化产业布局，改善产业结构，积极拓展新型产业发展空间，培育新增长点，打造灌南经济“升级版”。
强力推进工业经济扩量提质。以做大增量、优化存量、提高质量为着力点，促进工业经济规模、质态同步提升。力促施耐德电气项目启动建设，加快完善太仓灌南高新技术产业园基础配套，推进宏达循环经济产业园加快建设，软件服务外包等项目尽快落地，形成高新技术产业集聚效应。化工园区进一步巩固环保整治成果，严格落实环保安全倒逼机制，推进企业转型升级一批，发展壮大一批，提高新上项目准入门槛，提升发展水平，全年化工园区新增产值100亿元，新增入库税收2亿元。积极推进亚新钢铁、兴鑫钢铁进一步优化安全环保设施水平，提高产出效益。加快布局临港新兴支柱产业，拓展新的发展空间。强化汤沟酒品牌营销，积极抢占大众消费市场，努力挺进资本市场，全年销售增长20%以上。机械电子、纺织服装、船舶修造等产业提高设备智能化水平，推动产品向“专、精、特、新”转变。板材家具产业依托保丽森板业、健坤木业、银得隆木业等龙头企业，推动原料初加工向高档家具深加工延伸，销售收入突破10亿元。加大中小企业园招商引资力度，百禄镇中小企业园企业入驻率达到80%，经济开发区和沿海产业中小企业园企业入驻率达到100%。
强力推进农业转变发展方式。走产业高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展路子。积极推进农业结构战略性调整，在持续稳定粮食生产的基础上，大力发展高效设施农业，向种养加销全产业链调整，拓展农业增值增效空间。依托裕灌食用菌产业园，加快打造农产品深加工基地，完成农产品出口1亿元，食用菌产值达到40亿元。新增设施葡萄2000亩，增创省“菜篮子”基地1万亩。启动万头生猪、肉牛养殖基地建设，带动全县新增规模化养殖场800家以上，建成5000亩省级渔业园区。大力发展多种形式的适度规模经营，实施机械配备、科技引导等方面配套扶持政策，大力培育专业大户、农民合作社、农业企业等新型经营主体。发展家庭农场30家，创建3A级合作社20个以上，新流转土地3万亩，培育新型职业农民1.2万人。加快提升农业物质装备和技术水平，推进农业生产条件和生产技术现代化。完成农田水利投入3.6亿元，改造中低产田1万亩，建设高标准农田2.5万亩。健全农业技术推广服务体系，推进智慧农业发展，推广农业物联网等技术运用，增强农业气象灾害防御能力，农业信息化覆盖率达到65%以上。
强力推进服务业提速增效。整合二郎神文化遗迹公园、硕项湖湿地、樱花园等优质资源，进一步加大宣传推介力度，提高龙头带动作用。把乡村旅游作为重要方向，加快孟兴庄农业生态旅游项目建设，进一步提升汤沟古镇、葡萄采摘体验等项目层次，每年发展一批兼具自然生态与特色风情的新景点，有机融合民俗文化、乡村美食和休闲养生等元素，让风景变成生活，使近者悦、远者来，实现旅游业发展新提升。加快发展电商产业，安排专项资金扶持发展农村电子商务，打造电商示范村，促进农村小生产与网络大市场的有效对接，带动更多农民增收致富。在电商交易平台开发、运营人才培训等方面加大招商引智力度，提升发展水平，年销售额突破5亿元，争创省电子商务示范县。加快完善新安商城、乐天玛特等区域功能配套，增强辐射带动效应。启动洲业汽车生活广场、金融集中区建设，黄埔商业街、新文化商业综合体等项目建成使用，汇聚新城人气。坚持合理开发灌河岸线资源，实施灌河航道整治，大力推进灌河港区5万吨通用码头、5000吨危化品码头和上海航道局港口疏浚项目建设，加快形成苏北沿海重要的钢材、矿石、煤炭和危化品集散地。
三、持续扩大有效投入，全力保障经济稳健增长
切实发挥政府引导作用，增强服务水平和创新能力，提高项目建设的质量效益，促进投资稳定增长和结构优化。
更大力度抓招商、上项目。把招商引资作为经济工作的重中之重，全力以赴、攻坚克难，在全县上下持续兴起招项目、推项目、上项目的热潮。坚持“一二三产并举、内资外资并重”，注重以商引商，突出产业关联，主动对接世界500强企业、大型央企、民企、台企和长三角地区产业转移。继续开展太仓招商月、驻点招商等活动，提高项目甄别能力，提升招商项目的质量和效益，着力引进一批基地型、领军型、科技型项目，确保招商引资取得重大突破。年内新签约超亿元项目35个以上，客方到位资金190亿元以上，力促诚信化工等超亿元项目快投入、快建设，力争仁欣环保、亚邦制酸等项目竣工投产。
更大力度抓创新、促技改。引导企业加强核心技术研发，推动自主知识产权产品技术开发，重点加强环保科技公共服务中心、技术转移中心等创新载体的建设，新增国家级高新技术企业4家以上，新增科技孵化企业6家，授权发明专利8件。充分发挥科技镇长团作用，深化与天津大学、南京大学等知名高校产学研合作，新建研究生工作站2个。加大对重点税源企业、科技成长企业技改补助力度，鼓励企业推行“零土地”技改，全年实施技改升级30家，技改投资占比超过60%。
更大力度抓服务、强保障。扎实开展“企业服务年”活动，完善领导干部挂钩帮扶、定期沟通恳谈、难题会办、绿色通道、全程代办服务等机制，及时帮助企业解决实际问题。积极推进小微企业转贷方式创新。深入开展企业减负专项行动，实行涉企收费清单式管理，不断改善企业发展环境。建立科学的土地出让价格评估体系，全面促进节地水平、产出效益“双提升”。年内新增建设用地500亩，盘活存量土地1500亩。鼓励引导银企对接合作，新增重点项目、基础设施和中小微企业贷款20亿元以上。提高企业用工组织化程度，有效保障企业用工需求。加快集聚创新创业人才，年内引进各类高层次、紧缺型人才150人以上，入选省“双创计划”6人以上。
四、扎实推进城乡统筹，稳步提高一体化发展水平
按照科学布局、合理定位、特色发展要求，以“历史的耐心”扎实推进新型城镇化，实现城乡规划建设、公共服务、基础设施等一体化发展。
构建科学完善的新型城镇格局。按照“苏北水绿城市、临港产业城市、休闲生态城市”定位，着力构建以县城区为主导，以重点镇为支撑，以一般镇和农村新型社区为基点的城镇体系。统筹镇域产业发展、基础设施等规划建设，避免低水平重复投资。堆沟新城推进产城一体，增强服务临港产业功能。汤沟镇切实提高管理开发水平，进一步彰显古镇、酒乡、名镇风采。田楼镇发挥区位优势，打造区域中心镇。鼓励支持孟兴庄镇、李集乡、三口镇等乡镇发展生态旅游业，新集镇、张店镇、北陈集镇等乡镇发展高效农业，百禄镇等乡镇依托工业集聚区资源，形成小微企业集聚高地，着力培养一批各具特色的产业重镇、生态小镇、旅游名镇。切实加强被撤并乡镇集镇区的建设管理，提升集镇环境和管理水平。
彰显更富内涵的水绿特色。深入实施城市防洪规划，完善城市防洪排涝工程体系，打造“清水活水、不淹不涝”城市。高质量抓好园林景观设计，完成老干部局游园、海西公园改造和硕湖路、鹏程路、人民东路、盐河风光带等绿化提升工程，打造更多林荫大道、绿色通道和生态憩息地。全年新增城市绿地面积50万平方米，绿化覆盖率达41%，争创省级园林城市。修编完善硕项湖片区控制性详规，进一步提升人民公园、湿地公园规划建设水平，建成东湖区观光长廊、西湖区环湖走廊等景观工程。高品质推进湖区城市设计，把硕项湖片区打造成展示城市形象的魅力名片。
打造整洁靓丽的市容环境。有效整合“12345”热线和数字化城管中心职能，逐步完善联动协调的城市管理体制机制。深入开展城区环境整治攻坚行动，加快推进城郊结合部、城中村、老旧小区、背街小巷等16类101个整治项目，同步实施新港大道沿线、硕项湖水源地周边等环境整治，创建省级城市管理示范路1条，全面完成三年城区环境综合整治任务。对群众反映强烈的占道经营、小区种菜、马路市场、楼道广告等顽症，强力依法治理，杜绝“回潮”。继续加大旧城改造和禁违控违力度，依法、阳光征收房屋70万平方米。
形成城乡共享的基础设施体系。积极配合连淮扬镇铁路开工，启动“零换乘”综合交通枢纽建设，做好连盐铁路建设配套服务。加快推进204国道改扩建、235省道改线和临海高等级公路灌南段建设，新增、改造等级公路45公里。建成瑞安路、学院路、湘江路等连接道路，切实解决城区“断头路”问题，完善泰州路北延、长江路延伸等城市路网，新增城市道路14公里，加快实施农村公路提档升级，改扩建农村公路80公里。启动盐河三桥改建，完成周口河桥拓宽及35座城区桥梁维修工程。铺设城市污水管网8公里。新增燃气用户2500户。硕项湖水厂、田楼水厂年内供水，全面完成162公里区域供水和130公里乡镇供水管网铺设。城乡垃圾一体化收运、无害化处理体系全覆盖。启动公兴110千伏变电站工程。加快推进农村地区光网改造、4G网络和光纤入户工程。
五、更加注重生态文明，努力打造绿色宜居家园
认真贯彻新《环保法》，统筹产业发展与生态建设，狠抓环境治理与生态修复，推进企业环保法治化，让生态文明融入发展全过程，进一步彰显生态优势。
坚持减排与控尘共管，强力推进大气污染防治。加大排放超标企业整治力度，重点园区企业做到在线监控全覆盖，环境信息全公开。全面推进清洁生产，强化燃煤消耗控制，加快淘汰生态红线区、高污染燃料禁燃区内燃煤锅炉，全年削减二氧化硫1200吨，单位GDP综合能耗同比下降4%。推进烟尘控制区建设，加强施工场地扬尘控制及渣土运输、堆场环境整治。大力推进秸秆还田和综合利用，确保秸秆完全禁烧，全年空气优良天数继续保持全市领先。
坚持治标与治本并重，深入实施水环境治理。城西污水处理厂、化工园区污水处理厂四期投入使用，实现园区企业“一企一管、在线监测”，汤沟镇、田楼镇等四个乡镇污水处理厂建成运行。继续开展群防共治，进一步加大北六塘河水源地保护力度，推进上游水系调整纳入省沂南地区排涝规划，完成县内上游防护区居民搬迁，从根本上解决饮用水源污染问题。严格落实河长制管理，完善生态补偿等配套政策，重点实施灌河、义泽河、灌北干渠整治等重点水利工程，完成灌河堤防和通榆河水源地达标建设，疏浚县乡河道65公里，整治村庄沟塘140个，建设农桥120座，拓浚干渠35公里。加强农业面源污染治理，有序推动畜禽养殖业限养、禁养和退出，不断提高农村畜禽粪便无害化处理水平。
坚持修复与建设齐抓，全面打造优美乡村生态。按照“因地制宜、合理引导、有序建设”的思路，进一步完善村庄规划布局，推进新农村建设与水利、绿化、产业、人口等“多规合一”。进一步提高新安镇、新集镇、三口镇、李集乡农村环境连片整治水平，完成339个自然村整治任务，改造农村危房1000户，无害化卫生改厕7000座。加强对湿地、滩涂、防护林等资源修复保护，推进区域生物多样性保护。加大植树造林力度，年四旁植树600万株以上，新增成片造林1万亩，形成更多林荫环抱的村庄、院落与乡间绿道。注重乡音乡俗、乡村古迹的传承保留，保护性整治一批原生态村庄，让新农村建设“留得住乡愁”，建成省级生态乡镇6个、美丽乡村示范村5个以上。
六、更实举措改善民生，不断提高人民群众幸福指数
深入实施民生幸福工程，坚持打好基础与提升质量并重，完善社会保障制度，优化公共资源配置，让人民群众持续稳定得益受惠。
拓宽增收渠道提升富足感。落实更加积极的就业创业扶持政策，加快推进政府扶持、技能培训、就业服务一体化，实行“零就业”家庭、城镇就业困难人员等群体政府就业援助服务机制，努力实现城乡充分就业，新增城镇就业1万人以上，就近转移农村劳动力8000人以上。大力实施全民创业工程，推动创业带动就业，实施“小微企业成长工程”，新增公司制企业700户，注册个体工商户2400户。支持鼓励能人大户、外出务工人员、有志青年等各类群体领办创业，充分激发全民创新、万众创业激情，全年培植创业孵化基地8个，培育创业典型200名以上。通过创业就业，努力提高群众收入水平，年内农村居民、城镇居民人均可支配收入分别增加1200元、2100元以上。
完善保障体系提升幸福感。实施全民参保登记计划，加大社保扩面征缴力度，城镇职工、居民医保和新农合政策报销比例分别稳定在85%、72%、70%以上。落实低保标准自然增长机制，千名老人拥有养老床位30张以上。加快困难群体救助“一门受理”工作平台建设，不断提升社会救助标准和服务水平。加强法律援助工作，扩大惠民工程受益面。开工建设各类保障性住房1200套。更多面向特定人口、具体人口，实行精准扶贫，全年开发公益岗位1800个，落实帮扶项目8000个，实现2万低收入人口、14个经济薄弱村全部脱贫。
优化公共服务提升公平感。深入推进校舍安全工程，加大薄弱学校改造力度，新建、改造校舍12.3万平方米，实验中学新校区投入使用。高中教育加强内涵发展，努力提升高考升学层次和总量。积极推进中小学篮球、排球、足球、田径等体育课程和比赛活动常态化开展，抓好体育人才选拔、培育及输送工作。灌南中专创建国家中等职业教育改革发展示范学校。加强医疗质量管理，县内医疗机构双向转诊实现全覆盖，县第一人民医院投入使用。强化乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，打造2家省示范乡镇卫生院。切实做好优生优育工作，有效提高出生人口素质。继续做好“三馆一站”免费开放工作，服务群众20万人次以上。切实加强县乡村文体设施建设和分类管理，持续开展文化“三送”活动。积极推进全民阅读，弘扬社会主义核心价值观，努力为人民群众提供更多健康向上、丰富多彩、喜闻乐见的文化服务。争创省公共文化服务体系示范区。
加强社会治理提升安全感。健全完善社会矛盾融合调解机制，增强基层矛盾处理能力。切实提高社会治安技防水平，完善“打防管控”一体化体系。建立健全舆情引导、监管和应对机制，确保网络信息安全。有效整合职能，提高食品药品安全监管水平。深入贯彻新《安全生产法》，扎实开展安全生产行政执法监督年活动，强化校园、交通、建筑等领域安全保障，坚决杜绝较大以上安全事故发生。进一步健全应急救援体系，提高灾害防御、处置和救援能力，确保社会大局和谐稳定。
七、深入推进作风转变，打造阳光高效清廉法治政府
在巩固教育实践活动成果的基础上，推动政府作风转变形成“新常态”。以法治政府建设统领政府自身建设，坚持用制度管权、管事、管人，形成科学有效的自我约束和协调机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。
更加注重法治建设。深入学习贯彻落实党的十八届四中全会精神，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，把政府工作全面纳入法治化轨道。健全依法决策机制，实行政府法律顾问制度，建立法制专家咨询委员会，在制定重大规划计划、出台重大政策和安排重大政府投资性项目的过程中，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序。自觉接受人大法律监督、政协民主监督。深化行政执法体制改革，建立健全行政裁量权基准制度，积极推进综合执法，全面落实行政执法责任制，完善纠错问责机制，最大限度消除权力寻租空间，切实做到严格规范公正文明执法。结合“六五”普法，深入开展法制宣传教育，引导干部群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。
更加注重公平诚信。切实加强诚信政府建设，积极倡导政府契约精神，坚决做到言出必行，言行必果。大力开展诚信宣传教育，营造崇尚诚信的良好社会环境。不断强化法制对失信行为的约束，构建政府、群众和社会组织等多方参与的多元化监管体系，依法维护公民、法人和其他组织的合法权益，确保守信者得益、失信者受罚。深入推行政务公开，对建房审批、用人招聘、低保申请等涉及群众切身利益的政务、公益信息全部公开公示，确保群众平等享有知情权、参与权和监督权。大力推进权利公平、规则公平、机会公平。
更加注重服务为民。切实改进政绩考核，深入推进软环境治理，完善直接服务群众制度，集中整治为官不为、乱作为、慢作为等行为，努力做到基层办事无障碍、企业办事无投诉、群众办事无难处。认真办理人大代表和政协委员的议案、建议和提案，切实发挥县长信箱、“12345”热线、海西会客厅等平台作用，畅通表达渠道，及时梳理、回应和解决好群众诉求。针对影响制约灌南发展和事关群众切身利益的突出问题集中攻坚，做到各个击破、步步为营、久久为功。
更加注重清正廉洁。全面落实党风廉政建设责任制，进一步强化“一岗双责”意识，健全惩治和预防腐败体系，增强制度约束力。加强对工程招投标、土地招拍挂、政府采购、国有资产转让、重大工程建设和公共资源交易等重点领域和关键环节的监管，从源头上防治腐败。严格落实中央八项规定精神和省、市、县有关规定，厉行节约，勤俭办事，全年“三公经费”再削减20%，切实降低行政运行成本，建设节约型机关，把有限的资金更多地用在发展经济、改善民生上。
各位代表，发展时不我待，事业任重道远。新的一年，让我们在中共灌南县委的坚强领导下，凝聚80万灌南人民的力量，自觉担当使命，务实开拓创新，昂扬拼搏奋进，为推动灌南实现新跨越，加快建设更高水平全面小康社会而努力奋斗！