灌农发〔2015〕11号
关于印发《2015年灌南县打击侵犯品种权和制售假劣种子行为专项行动实施方案》的通知
委属各单位、各乡镇农技服务中心：
为进一步加强种子市场监管，保持严查严打高压态势，根据省农委《2015年江苏省打击侵犯品种权和制售假劣种子行为专项行动实施方案》（苏农办农〔2015〕7号）精神，结合我县实际，制定本实施方案。
一、指导思想
认真贯彻落实十八届四中全会精神，围绕种业强省建设目标，深入推进依法治种，坚持“属地管理、检打联动、部门协同、标本兼治”原则，严厉打击制假售假、套牌侵权、未审先推等违法行为，维护公平竞争的市场环境，促进现代种业健康发展，保障农业生产安全。
二、主要目标
（一）加大案件查处力度。重点监管对象检查覆盖率100%，督办案件查处率100%，投诉举报受理查处率100%。
（二）加大质量监管力度。标注TM标识的包装种子抽样覆盖率100%，主要农作物种子纯度、发芽率、净度、水分等四项指标抽检合格率提高到98%以上。
（三）加大退出品种的查处力度。因种植年限过长已失去利用价值和未按要求提交标准样品、因种性缺陷导致生产事故的被强制退出市场的品种，要进行专项督查，彻底清理。
三、打击重点
（一）突出重点区域市场。组织市际、县际交界区域专项检查，对少数市场秩序较混乱地区进行重点督查，对种子集散地、集中交易市场加强日常检查。
（二）突出重点经营主体。把近年来部省两级抽检不合格企业作为重点监控对象，对投诉举报多、生产事故多的企业和经营门店进行全覆盖检查。
（三）突出重点作物品种。以水稻、小麦和玉米等大宗作物品种为重点，对未取得品种权、投诉举报多的品种开展真实性鉴定。
（四）突出重点违法行为。重点查处生产经营无标识标签包装种子、以近似品种名称标注TM标识为手段制假售假、以试验示范为由推广未审定品种等违法行为。
四、行动内容
（一）种子流通环节检查。在春耕、秋播关键时节，集中力量加强市场检查，重点检查商品种子包装标签、品种审定、经营档案、经营资质、委托代销合同等，所抽取样品要进行品种真实性和三项常规检测。对种子直销入户比例较高的地方，要有针对性地组织入户调查，对来源不明，尤其是批量调运无标签、无标识的包装种子，要彻查种子来源。
（二）种子生产基地检查。在播种后一个月内，组织开展生产基地实地检查，准确掌握种子生产地点、品种、面积、委托企业资质及委托生产合同等信息。
（三）品种清理退出。加大品种退出力度，完善品种退出长效机制。按照《江苏省主要农作物品种审定规定》，对未按要求提交标准样品的、生产使用过程中存在种性缺陷导致生产事故的、审定时间超过10年且失去推广应用价值的、特征特性与标准样品明显不符的品种予以强制退出。针对我县品种应用实际，及时向省品种审定委员会提出退出建议。
（五）违法案件查处。对在监管中发现和群众投诉举报的案件，要及时立案，必要时会同公安、工商部门联合查处。案件信息要实现农业、公安、工商三部门共享，案发地与种子调入调出地共享。要突出大案要案查处，加强行政执法与刑事司法衔接，对于涉嫌犯罪的案件及时移送公安机关，坚决杜绝“有案不移、以罚代刑”等行为。对于公安部门查处的案件，需要技术鉴定的，农业部门要及时组织检测或田间鉴定。并将根据《农业行政处罚案件信息公开办法》要求，主动及时公开办结案件信息。
五、保障措施
（一）加强组织领导。我委将成立“2015年灌南县打击侵犯
品种权和制售假劣种子行为专项行动领导小组”，进一步加强对专项行动的组织领导，完善工作机制，强化种子管理和综合执法队伍建设，积极争取县财政落实监管经费。
（二）落实监管责任。我委将对加强专项行动开展情况进行定期检查，县种子管理站和农业执法大队要切实履行职责，密切配合。我委纪检监察机构要加强监督，对有案不查、避重就轻、充当保护伞等不作为、乱作为、参与违法经营的单位及相关责任人，要启动行政问责。
（三）建立长效机制。县种子管理站、农业执法大队要积极做好“江苏省县域种子市场秩序评价表”所列的4个评价项目、12个评价内容进行认真细化，履行职责，通力合作，建立和完善种子市场监管长效机制。按照《关于开展县域种子市场秩序评价的通知》（苏农业〔2015〕1号）要求，明确任务和责任，切实做好品种布局、市场检查、案件查处及生产事故处理等工作，确保种子市场监管常态化。
（四）推动社会共治。建立举报投诉奖励机制，鼓励企业加大维权力度，完善行业内黑名单制度，引导监管者、生产经营者、消费者等社会力量共同参与种子市场治理，加快构建行政监管、行业自律、社会监督、公众参与的种子“双打”工作体系。
（五）加强宣传引导。要充分利用电视、广播、报刊、网络等媒体，大力宣传专项行动工作措施、进展和成效，及时公开重大活动情况，曝光典型案例，营造严厉打击种子违法行为的高压氛围，提高购种农民自我保护意识和依法维权能力。
灌南县农业委员会
2015年2月27日