县十二届人大二次会议文件（二）
关于灌南县2008年国民经济和社会发展
计划执行情况及2009年国民经济和
社会发展计划(草案)的报告
——2009年1月7日
在灌南县第十二届人民代表大会第二次会议上
县发展和改革委员会主任 嵇道峰
各位代表:
我受县人民政府委托，现将全县2008年国民经济和社会发展计划执行情况及2009年计划(草案)，提请县十二届人大二次会议审议，并请政协各位委员和列席会议的同志提出意见。
一、2008年经济和社会发展计划执行情况
今年以来，面对国际经济环境日趋恶劣、国内经济政策多变、不确定因素增多的不利形势，全县上下紧紧围绕县委、县政府年初确立的“半岛大推进，产业大提升，城乡大改观，社会大和谐”的总体要求和“6个8”的奋斗目标，始终坚持工业主导，统筹推进城乡建设，全县经济继续保持高位平稳增长，主要预期目标完成或基本完成了年度计划。主要指标完成情况（预计）如下：
（一）经济发展指标
——地区生产总值实现76.6亿元，可比价同比增长15.5%，由于受国际金融危机快速蔓延和世界经济增长明显减速的影响，增幅低于预期目标2.5个百分点，但仍位居四县之首。其中：一产增加值17亿元，二产增加值36.6亿元，三产增加值23亿元，同比分别增长 6%、19%和18%。
——财政总收入实现18亿元，增长50%，完成年计划的100%。其中一般预算收入7.3亿元，位居苏北地区第十位，增长63.7%，完成年计划的100%。
——一般预算收入占GDP比重达到8.7%，比去年提高1.65个百分点。
——人均GDP实现10347元，比去年同期增长23.3%。
——服务业增加值占GDP比重30%，比去年同期增长0.59个百分点。
（二）拉动内需指标
——全社会固定资产投资130.5亿元，比去年同期增长66.9%，完成计划的118.6%。其中完成工业投资105亿元，增长64.1%，服务业投资16.8亿元，增长20%。
——实现社会消费品零售总额26.6亿元，比去年同期增长25%，完成计划的106.1%。
——实际利用外资完成1.3亿美元，比去年同期增长15%，完成计划的86.7%；自营出口4000万美元，增长22.2%，完成计划的97.8%。
（三）民生改善指标
——农民人均纯收入4730元，比上年增长12%，净增483元，完成年度计划的94.6%。
——城镇登记失业率2.51%，低于年度控制目标2个百分点。
——城镇居民人均可支配收入10470元，比上年增长18%，净增1597元。
（四）生态文明指标
——万元GDP能耗0.83吨标煤，比去年同期减少0.03吨，达到年度控制目标。
——城乡绿化覆盖率达30.5%，比上年提高2.7个百分点。
——化学需氧量(COD)排放量4100吨，比去年同期减少72.16吨，二氧化硫排放量1900吨，比去年同期增加96吨，达到年度控制目标。
——空气质量良好以上天数比重100%。
各位代表！过去的一年，我县经济社会各项指标基本实现年初预期目标，取得令人鼓舞的成绩，但经济社会发展也存在一些矛盾和困难。主要表现在：一是缺少重大生产性项目带动，在建、在谈的大项目不多，一些在建项目建设进度偏慢。二是农业抵御自然灾害的能力仍然较弱，农业持续增产、农民持续增收难度较大。三是宏观调控持续深入，可能导致土地和资金供求矛盾加剧，增加项目落地的不确定性因素。
二、2009年国民经济和社会发展主要预期目标安排
新的一年全县经济工作面临的形势，总体上看，是危机与挑战并存，宏观经济形势不容乐观。
从国际国内环境看，受美国次贷危机影响，全球经济增长放缓，特别是前不久的华尔街金融风暴，很难有国家能在这种情况下独善其身，国际形势和宏观经济的不确定性将会使企业出口降低、产成品滞销、可用流动资金减少、贷款难度加大。
从我县来看，主要存在三方面不利因素：一是金融调控加大了企业贷款的难，限制企业扩大再生产；二是贸易政策变化影响了我县部分企业的出口；三是宏观调控带来的资本要素成本的增加，打压了企业的赢利空间。
虽然内外环境不容乐观，但我们也欣喜的看到经济发展依然面临许多有利因素，中央经济工作会议决定把保持增长作为全年经济工作的首要任务，扩大内需作为保增长的根本途径，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。就省市发展来看，江苏经济仍处于平稳的发展态势，连云港的发展仍处于上升势头。特别是江苏沿海开发上升为国家层面以后，新一轮基础设施建设正在向沿海和苏北地区倾斜，沿海开发已成为苏北振兴的最强热点。从内部因素看，全县经济结构进一步优化，经济增长的内在质量进一步提高，半岛经济圈已初步形成“一带三区”格局，化工产业园区被省确立为苏北唯一省级化工园区，经济开发区被评为“江苏灌南金属精加工产业园”，农业园区获得我市唯一一家省级外向型农业示范区，这些都将为我们加快发展提供了有力的支撑。
综合上述我县发展环境和存在问题的分析，兼顾需求与可能，并与“十一五”规划《纲要》相衔接，建议我县2009年主要预期目标安排如下：
——综合经济实力进一步增强。
地区生产总值增长15%，达到92亿元；
全社会固定资产投资150亿元;
地方财政一般预算收入7亿元；
全社会消费品零售总额增长25%，达到33亿元；
出口创汇增长25%，达到5000万美元;
实际利用外资增长15%，达到1.5亿美元；
引进内资增长25%，达到100亿元；
——经济结构继续优化提升。
三次产业构成20.6：48.9：30.5；
三次产业投资比例10：73：17；
高新技术产业产值比重达到19%。
——经济运行质量明显改善。
税收占地方财政一般预算收入比重达到70%；
规模以上工业销售收入增长 %，达到 亿元；
规模以上工业利税增长 %，达到 亿元；
万元GDP综合能耗降低3.5%;
——社会事业全面发展。
城镇居民人均可支配收入增长18%，达到12355元；
农民人均纯收入增长11%，达到5300元；
城镇登记失业率控制在4%以内；
人口自然增长率控制在5.5‰以内。
——生态环境明显改善。
二氧化硫排放量控制在2000吨以内；
化学需氧量排放量控制在4000吨以内；
环境空气质量良好率达到100%；
城乡绿化覆盖率达到33.5%；
上述目标建议，既反映国民经济的运行情况，又体现社会发展水平，特别是体现落实科学发展观、构建和谐社会和提升生活品质的要求。因此弱化了传统的速度指标，强化了结构效益、节能减排、社会发展和人民生活方面的质量指标，体现了以下原则：一是现实可能原则。指标总的基调是积极稳妥，既体现发展的需要，又充分考虑现实可能性，经过努力可以完成。二是目标一致原则。今年是“十一五”规划实施第四年，“十一五”规划指标经过反复研究论证，通过法定程序并付诸实施，今年的各项指标考虑了与“十一五”目标的一致性。三是正确导向原则。上述指标中，地区生产总值、投资、消费、出口、财政收入、居民收入等指标是预期性、指导性的；节能减排、就业、社会保障等指标是约束性的，必须千方百计完成。这样安排，有利于引导各方面转变工作重点，全面地将经济社会转入科学发展轨道，走上和谐发展之路。
三、2009年国民经济和社会发展主要任务
为确保完成2009年各项经济社会预期目标，须着力抓好以下几方面工作：
（一）以产业升级为重点，突出培优扶强，努力实现新型工业化水平的有效提升。
要牢固树立“工业立县、园区兴县、攀高争先、跨越奋进”的发展理念，坚持培优扶强，优化工业结构，加快我县新型工业化步伐。全县工业总产值 亿元，增长 %，其中规模以上工业产值 亿元，增长 %;产销率在99%以上。一是以园区建设为平台，加速产业集聚。加快实施“腾笼换凤”工程,将园区内技术含量低、产品附加值低、环境不达标的企业进行劝退、清理，盘活现有园区内的闲置厂房和土地，大力引进高端项目，加快形成一批集中度高、关联性强的产业集群，提升产业的整体竞争力。经济开发区要加快建设不锈钢、有色金属、电子汽配三大产业板块，化工园区要充分注重项目和土地的投入产出比，坚持环保优先，提高发展门槛，船舶工业园要克服国际金融风暴所带来的定单下滑、定单违约的不利影响，充分发挥船小好掉头的优势，注重提升产品档次。三大园区重点打造百亿造船、百亿化工、百亿冶金、百亿特钢和有色金属加工四大百亿产业。二是以技术创新为动力，提升产业素质。鼓励企业加强产业联合，加快设备更新、工艺革新、产品创新,大力发展新型能源、生物医药、电子信息等高新技术产品。依托高等院校和重点企业，加强技术创新平台建设，大力推进信息化与工业化的融合，加快建立技术创新体系，力争全年新增高新技术企业5家以上，高新技术产业增加值占规模工业的比重达19%以上。三是以节能降耗为重点，促进产业可持续发展。适当提高建设项目在环保、节能、技术、安全等方面的准入标准，鼓励企业开展节材、节能、减排的技术改造，推广资源综合利用新技术，启动一批高起点、高效益、见效快的循环经济项目，严格执行工业项目环保“第一审批权”和“三同时”制度，加大对落后生产能力、工艺和产品的淘汰力度，加快发展木竹精深加工企业和木材替代产品，对非法排污或污染治理不达标的企业进行整改或关停。
（二）以项目建设为重点，突出投资管理，努力实现项目管理水平的有效提升。
重大项目是推动经济结构转型升级的总抓手，没有大项目就没有大发展，我们要着眼未来，千方百计上大项目，齐心协力建大项目，为我县经济大发展提供强力支撑。一是抓重点促提升。加大重点项目的申报力度，争取项目列入2009年省重点建设计划。重点抓好金昌特钢、宏冠船业、红旗船舶等投资超亿元在建项目的建设，年内确保引进实施超亿元项目100个，引进内联资金到位100亿元，以重大项目建设提升全县综合实力。二是抓管理促达产。加强对投资5000万元以上重点项目的管理，严格落实项目分包责任制；对影响全县经济发展的重点项目，制定详细的建设进度计划，及时帮助企业解决制约项目建设的资金、土地、能源、运输等问题，推动项目建设的顺利进行，促其早竣工、早投产、早达效。三是抓谋划促规模。谋划、跑办一批投入规模大、综合效益好、带动能力强、发展前景好、跑办成功率高的大项目，特别是要再着重谋划几个投资超亿元的重点项目，形成在建一批、开工一批、储备一批的滚动推进局面。四是抓制约破瓶颈。抢抓国家扩大内需的良好机遇，用足用活上级各项政策，包装好项目，抓紧完善各项前期要件，加大跑办力度；大力引导项目集约用地，对投资强度低的项目严格限制，引导企业谋划实施高科技项目，提高项目容积率。同时，多管齐下破解资金制约，搭建银企对接平台，倾力争取上级资金支持，加大招商引资力度，畅通社会资本渠道，确保项目建设资金保障。
（三）以完善城市功能为重点，突出服务配套，努力实现城市经济发展水平的有效提升。
按照“38平方公里、30万人口”的总体规划，围绕推进100项重点工程、新增100万平方米建筑面积的“双百”计划，进一步凸现城市水绿特色、完善城市功能配套，加快城市化进程，全面提升城市品位。一是完善城乡基础设施。加快实施城东污水处理厂、地表水厂取水口、供水和燃气管网等市政工程，切实增强城市功能。加快推进新港大道二期、灌河大桥、盐灌船闸、疏港航道、盐河整治、新沂河北延工程等重大工程，构建水陆纵横、便捷高效的大交通体系。 二是塑造城市发展新格局。计划全年城市建设总投资达到50亿元。继续完善城市规划，实现城乡规划全覆盖，大力度搞好旧城改造，快速推进新城区建设。在老城区，重点引进大型超市、品牌连锁店进驻灌南，加快推进老县政府、广电局、卫生局等地块的开发；加快推进世茂广场等重点商贸工程建设，进一步增进老城区人气、商气，营造浓厚的商贸氛围。在新城区重点打造行政、文体、教育、商贸、居住“五大功能区”。加快推进行政集中办公区、体育馆、职教学院、等行政文体教育工程；加快推进新天地商业中心、新时代广场、新街口等在建商贸工程，加快建设香树湾、润阳、中科等商住工程，通过五大功能区增强城市厚度，向苏北中等城市迈进。三是加快五龙口湿地开发。深入挖掘城市“水绿”特色的深层次文化内涵，加快城市北扩步伐，重点打造五龙口湿地生态园，围绕游乐、休闲等功能景区建设，突出水、绿、野、趣等生态主题，把五龙口建成为“城市绿核”，成为集生态与休闲、娱乐与居住为一体的人文旅游风景区。同时，对城乡绿地、绿景、绿带进行统一规划、统一建设，提升整个县域的绿化层次和水平。
（四）以新农村建设为重点，突出项目农业，努力实现农村经济发展水平的有效提升。
按照发展现代农业要求，坚持以生产发展为中心，以农民增收为核心，大力发展设施农业，推进高效农业规模化、产业化、外向化，不断优化农业结构。一是全力推进高效农业规模化。在确保粮食总产稳定增长的前提下，以高产、优质、高效、生态、安全为目标，积极发展现代高效农业。紧紧围绕“设施蔬花、花卉苗木、规模养殖”三大主导产业，进一步突出农业招商，做大特色板块，加快推进现代农业示范区、生态农业产业区、花卉苗木产业区等县级农业园区建设。二是培育壮大农业龙头企业。围绕“设施蔬菜、苗木花卉、规模养殖”三大农业主导产业，重点突出现代农业示范区、生态农业产业区龙头带动作用，重点推进投资过亿元的金猪计划、天猪工程。充分发挥我县畜禽养殖、蔬菜、食用菌等资源优势，大力培育以市场销售、农副产品精深加工为主的农业产业化龙头企业，进一步提高农业产业化、组织化水平。对25家县级以上龙头企业实施挂牌保护，加大扶持培育力度。三是扎实推进新农村示范点建设。继续把“政府主导、农民主体、部门帮扶、社会参与”的工作机制贯穿于新农村建设全过程，千方百计筹措新农村建设资金，继续实施好农村通水泥路、通有线电视、通电话、通沼气“四通”工程，着力改善农村人居环境，完善农村基础设施建设。新建新农村示范点50个，新增有线电视用户2.1万户，确保完成4000户“一池三改”户用沼气，农村卫生改厕完成8000座，完成二次改水8万人。四是加快农村土地流转进程。在依法自愿平等基础上，鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，逐步探索“土地变股权、农户变股东、产业作支撑、保底又分红”的土地规模经营模式，加快土地流转进程，明年确保新增土地流转10万亩，全县土地流转率达到20%。
（五）以惠民优先为重点，突出以人为本，努力实现社会和谐整体水平的有效提升。
在推进经济快速发展的同时，坚持以人为本，大力推进各项社会事业协调发展，促进可持续发展，完善社会保障体系，努力构建和谐社会。 一是协调发展各项社会事业。(1)优先发展教育事业。推动公共教育资源向农村学校和薄弱学校倾斜，完善义务教育经费保障机制，促进义务教育高位均衡发展，年内义务教育阶段在校生巩固率99%以上。华侨双语学校完成三星级学校创建，灌南职业技术学院建成使用。 (2)加快基本医疗卫生体系建设。强化农村公共卫生服务，推进社区卫生服务体系规范化管理，整合公共卫生资源，完善公共卫生体系，提高应对各种突发事件能力。全年新建社区卫生服务中心3个、社区卫生服务站60个。继续抓好新型农村合作医疗落实工作，参合率达到98%以上。（3）积极发展文体、计生等其他社会事业。加大对文化事业投入，推进乡镇文化站基础设施建设，完善公共文化服务三级网络，推广“农家书屋”工程，全年新建农家书屋20个；加快县体育中心和游泳馆建设，进一步完善全民健身体系；切实抓好防震减灾工作，不断加强应急管理和应急救援体系建设；继续搞好人口与计划生育工作；抓好民政优扶；深入推进有线电视进村入户工程，年内新增有线电视用户2.1万户。二是促进社会保障体系更趋完善。进一步完善养老、医疗以及社会救助等社会保障制度，建立健全失业人员和失地农民生活保障制度，加强对农村特困群体的救助，大力发展慈善事业。进一步强化社会就业保障工作。坚持创业扶持与就业援助并重，不断扩大就业与再就业渠道，新增就业岗位1.5万个。进一步健全城乡公共安全保障体系。强化各行各业安全生产责任措施，完善安全生产监管机制，加大安全执法力度。加强社会治安综合治理，创建平安灌南。深入开展整顿和规范市场经济秩序工作，打击各种扰乱市场秩序行为。 三是着力建设资源节约型社会。全面落实土地管理、节能降耗和污染减排目标责任制；积极开展城乡绿化建设，努力提高城乡绿化覆盖率和森林覆盖率；加快污水处理设施建设，继续抓好农村生活垃圾集中整治工作；抓好土地资源、湿地资源、淡水资源和植物多样性保护，努力建设资源节约型、环境友好型社会。
各位代表，做好2009年工作，我们深感使命光荣而神圣、责任艰巨而重大。我们将在县委的正确领导下，按照本次人代会的要求，进一步解放思想，开拓进取，扎实工作，敢争一流，为全面完成2009年国民经济和社会发展各项目标任务而努力奋斗！