县各旅游企事业单位：

为全面贯彻实施新《安全生产法》，进一步强化单位安全生产主体责任落实，强化执法监督在安全生产工作中的主导作用，严厉打击各类旅游安全生产非法违法行为,规范旅游安全生产法治秩序，防止和减少各类旅游生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，根据连云港市《关于印发<“安全生产行政执法监督年”活动方案>的通知》(连安〔2015〕1号)要求,经研究决定，2015年在全线旅游系统中开展“旅游行业安全生产行政执法监督年”活动，现制定活动方案如下：

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中全会以及习近平总书记等中央领导关于安全生产工作的一系列重要讲话精神为指导，强化“红线”意识，筑牢“底线”思维，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，紧紧抓住依法治安这条主线，深入落实新《安全生产法》，强化执法监察、督查检查、考核问责“三大举措”，狠抓旅游安全生产中的隐患排查、专项整治、打非治违、基层基础“四项工作”，着力构建旅游安全生产责任、事故预防控制、隐患排查治理、事故应急救援、宣传教育培训“五大体系”，促进全市旅游安全生产形势进一步稳定好转，为实现全县经济社会又好又快发展提供坚实的安全保障。

二、活动目的

通过深入开展“旅游安全生产行政执法监督年”活动，进一步增强生产经营单位安全法制意识和主体责任意识，促进旅游单位自觉落实安全生产法律法规，持续改善旅游安全生产条件，提高事故防范能力；进一步树立依法治安意识，规范旅游安全执法行为，提高安全执法实效，保持旅游安全生产工作高压态势，切实增强安全监管的权威性和有效性；进一步提高旅游执法人员的执法能力和业务水平，把我县旅游安全监管队伍建设成“业务精通、纪律严明、执法公正、作风优良、服务高效”的执法队伍。

三、工作目标

深入贯彻实施新《安全生产法》，坚持“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”原则，以消除旅游安全生产中的事故隐患为切入点，纠正并依法查处违法违规行为，督促落实主体责任，堵塞安全漏洞，提升本质安全水平；按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，以强化旅游安全生产执法监督为抓手，督促各旅游单位履行属地监管责任和行业监管责任，全力实现“双下降、双确保”的目标，即事故起数和死亡人数双下降，确保不发生重大以上旅游安全生产责任事故，确保旅游安全生产各项指标在省、市下达控制指标范围内。实现严格执法、规范执法、文明执法、廉洁执法，重大违法行为依法查处率100%，重大隐患挂牌督办率100%，法律适用和执法程序正确率100%，事故按期结案率100%，典型违法案件公开率100%。

四、工作重点

（一）执法监督范围：

全县旅游企事业单位。

（二）旅游执法监督主要内容：

1、无证、证照不全或者证照失效后仍从事旅游生产经营建设活动的；

2、超许可、批准范围从事旅游生产经营建设活动的；

3、超速、超载、超限、酒后驾驶、疲劳驾驶旅游车辆的；

4、未领取导游从业资格证而从事导游工作的；

5、未按规定开展旅游隐患排查治理或者重大事故隐患隐瞒不报的；；

7、旅游应急预案未按规定编制和备案的；

8、瞒报、谎报、迟报、漏报旅游生产安全事故的；

9、抗拒旅游安全生产执法检查的。

10、旅游监管人员现场发现旅游事故隐患或者事故征兆不及时处置的；

11、旅游教育培训制度不落实，未按照规定对旅游从业人员进行教育培训的。

12、安全生产法律法规规章规定的其他事项。

五、组织领导

为确保全县“旅游行业安全生产行政执法监督年”活动取得成效，县旅游局成立“旅游行业安全生产行政执法监督年”活动领导小组。

组  长：毛祥成

成  员：张延梅、单红连、毛 议、胡 月、李 芹、贺丰林

领导小组具体组织、指导、协调和督查全县旅游行业安全生产行政执法监督年活动的开展。

六、工作步骤

“旅游行业安全生产行政执法监督年”活动要与全年安全生产工作同步部署、同步实施、同步推进，统筹兼顾，突出重点，有计划、有步骤、有针对性地组织实施。分三个阶段进行：

（一）动员部署阶段（3月底前）

各旅游单位要结合实际，制定方案，细化任务，落实责任，完善措施。要进行全面宣传，督促指导旅游从业人员参与到“旅游安全生产行政执法监督年”活动中来，全面开展自查自纠工作，及时治理纠正非法违法违规行为，消除旅游安全生产隐患。同时，通过多种渠道，采取多种形式，广泛开展宣传，切实提高开展旅游安全生产行政执法的自觉性和主动性，营造良好的工作氛围。

（二）组织实施阶段（4月初—11月底）

1、严密组织。各单位要综合协调各方力量，周密组织实施“旅游安全生产行政执法监督年”活动，采取日常执法检查和专项整治相结合，要与公安、交通等执法部门加强沟通协调，建立联动机制，确保执法的效能。

2、严格执法。各单位要坚持“四不两直”的方式，按照“全覆盖、深排查，填表格、建台账，签责任、严追究，下文书、速交办，促整改、抓到底”五步工作法，扎实开展旅游安全生产大检查。对非法违法行为，坚决落实关闭取缔、行政处罚、停产整顿、依法追责的“四个一律”措施。要坚持公正执法、严格执法，切实做到边查边纠、边查边改、边查边打击，从严从快解决旅游安全生产领域的各种非法违法问题，着力规范旅游安全生产经营行为，严防旅游生产安全事故的发生，确保旅游安全生产。

3、加强督导。县“旅游安全生产行政执法监督年”活动领导小组将不定期对全县各单位的旅游行动及时实施督查指导，帮助解决在行政执法中遇到的实际问题和困难，发现问题及时纠正。

（三）总结完善阶段（12月中旬）

各单位要对开展“旅游安全生产行政执法监督年”活动情况进行认真总结，既要充分肯定并及时推广好的做法和经验，也要客观实际的查摆活动中出现的问题与不足，提出具体的工作对策，完善执法程序，创新执法手段，规范执法行为，提高执法效率，保证执法质量，不断提升旅游执法工作水平。

七、工作要求

（一）切实加强领导，全面落实责任。开展“旅游行业安全生产行政执法监督年”活动是落实依法行政主体责任的重要举措，是贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会以及习近平总书记等中央领导关于安全生产工作的一系列重要讲话精神的具体体现，是建立旅游安全生产长效机制的重要环节，我局已将活动开展情况列入年度旅游安全生产目标责任制考核内容。各单位要高度重视，牢固树立“不严格执法就是违法”的思想理念，加强领导，周密筹划，进一步健全联合执法机制，切实加大旅游执法力度，集中解决旅游安全生产工作中重点难点问题，确保活动扎实推进。

（二）加大宣传力度，营造良好氛围。各单位要充利用各种手段，开展有针对性地“旅游安全生产行政执法监督年”宣传报道，使执法活动深入人心。要设立举报电话、举报信箱，接受群众举报，充分发挥社会舆论的监督作用。

（三）规范执法行为，严格依法行政。一要加强行政执法资格管理。做到持证上岗、亮证执法；二要规范行政执法程序。按照立案审批、调查取证、审查、告知、做出处罚决定、送达、执行等的工作程序，严格实施旅游安全生产行政处罚，做到程序合法；三要熟练掌握应用法律法规。使行政处罚案件做到事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律准确，法律文书使用规范，处罚适当；四要严明执法。做到公开执法、公平执法、公正执法、廉洁执法、文明执法，树立旅游安全监理部门的良好形象。

（四）依法严厉打击，严肃责任追究。各单位要对执法检查中发现的非法违法生产经营行为，综合运用经济、法律和行政等手段，依法从严处理。该停业整顿的停业整顿，该关闭、取缔的，要坚决关闭、取缔。要按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”和“四不放过”的原则，严肃查处各类事故，主动公开事故查处结果，接受社会监督。认真落实事故查处挂牌督办、警示通报、诫勉约谈制度，用事故教训推动旅游安全生产工作。

请各单位分别于3月底前、12月10日前，将“旅游安全生产行政执法监督年”活动实施方案、活动总结报送县局综合科。

电子邮箱：guannanlyj@163.com

                                 2015年3月25日

                                 灌南县旅游局