各村（社区）委会，镇各有关单位：

现将《张店镇村级财务规范管理建设实施方案》印发给你们，请认真贯彻实施。

2015年3月20日

张店镇村级财务规范管理建设

实  施 方  案

为进一步加强村级财务规范管理工作，提升基层党风廉政建设和村级组织规范化管理水平，维护村集体及其成员的合法权益，促进农村经济发展和社会稳定，按照《灌南县村级集体财务管理办法》等文件要求，决定在全镇开展“村级财务规范管理建设”主题活动。现制定实施方案如下：

一、建设目的

村级财务规范管理建设目的是：按照农村基层党风廉政建设和省市县关于加强村级财务规范管理的工作要求，以理顺村级财务运行体系为基础，以健全村级财务管理制度为重点，以完善监督管理机制为根本，以保障农民群众合法权益为核心，全面推进村级财务管理经常化、规范化、制度化建设，切实提高村级财务管理水平，促进我镇经济社会又好又快发展。

二、建设目标

村级财务规范管理建设目标是：在我镇成立农村财务代理中心并规范运转，力争所有涉农的行政村（社区）完成会计委托代理程序完善、账户管理规范、财务制度健全、财务公开透明、民主理财到位、财会人员稳定、监督渠道畅通、管理手段现代的村级财务管理规范化建设任务。

三、建设内容

村级财务规范管理建设重点内容为：

1．规范财会机构，配齐工作人员。镇农经服务中心内设“农村财务代理中心”，统一代理村集体的资金管理、财务管理和会计核算工作。农村财务代理中心设主任1名，由镇农经服务中心主任兼任；设现金会计1名，代理记账会计2名，档案管理人员1名。代理中心工作人员工资及工作经费纳入乡镇财政预算。村集体设报账员1名，协助镇农村财务代理中心管理本村财务。农村财务代理中心工作人员和村集体报账员实行持证上岗。

2．资金专户管理，结算专人负责。村集体一切资金收入及支出都须纳入镇农村财务代理中心管理核算。取消各村原有的开户行(社)账户或个人卡（折），由镇农村财务代理中心在信用社开设“村级资金专户”，实行分村核算，统一管理结算村集体资金。镇农村财务代理中心只能与村报账员结算村集体资金，不得与村集体其他工作人员办理资金结算业务。村集体非报账员不得直接插手村级资金管理，尤其是直接插手货币资金的收支。

3．明确集体资金范围，规范资金收入管理。村集体资金主要包括：原有积累、经营收入、村集体资产资源发包租赁及处置收入、投资收益、土地征用补偿收入、“一事一议”筹资筹劳、财政转移支付、上级扶贫款收入、各项补贴补助收入、各类捐助资金以及其他收入资金等。村集体收取资金时，统一使用省监制的《江苏省农民承担费用专用票据》、《江苏省农村合作组织内部结算凭证》，严禁无据收款或白条收款。非村报账员不得擅自收取款项。所收款项应按《管理办法》规定及时交存开户信用社。

4．严格审批手续，完善村级资金支出流程。村级运转经费（转移支付资金），除由县、镇财政直接支付的村干部报酬、五保户供养、报刊费等项目外，其余办公经费等资金实行季度用款申报制度，由镇财政按季拨付至农村财务代理中心村级资金专户并分村核算。重大财务开支、集体兴办项目等重要财务事项须经村务监督委员会或村民代表会议通过。财务事项发生时，经办人必须取得合法、有效的原始凭据。健全财务审批制度，应按《管理办法》规定的权限和程序履行审核、报批、备案手续。经办人报销各项费用时须凭按规定程序审批后的合规票据，交村报账员统一入账。

5．强化民主管理，规范村务公开和审计监督。村民大会或村民代表大会是决定村集体重大财务活动和财务事项的最高权力机构。凡关系村集体各成员切身利益的事项，如集体土地征用、变卖、出租，大额举债，资产资源的变卖和报废处理，“一事一议”筹资筹劳等重大事项，都必须经村务监督委员会、村民代表会或村民大会讨论决定，并报镇村级重大事项报批审核备案中心。村集体所有财务活动必须公开，接受成员监督。凡是集体经济组织成员普遍关心的财务活动，都要按《管理办法》规定的程序和形式及时逐项逐笔进行公布。对群众提出的问题，村集体负责人有义务及时给予解答和解决，并将结果向群众公布。加强农村集体经济审计，按《管理办法》规定进一步加强对村集体财务收支和财务制度执行情况的定期审计，积极开展好干部离任、集体资产、农民负担、承包合同等专项审计，特别是对群众反映强烈的热点难点问题，要集中力量进行重点审计。

6．完善制度建设，实行常态管理。对原有的村级财务管理各项制度进行重新梳理，应废止的废止，应保留的保留，需修改的修改，需增加的增加，形成一套与村级财务管理办法相配套、与现行村财务管理相适应的村级财务管理制度。

四、工作步骤

村级财务规范管理建设从2015年1月中旬至2015年12月中旬，坚持时间服从质量，确保工作效果。

第一阶段，组织发动（1月20日至3月20日）。制定出台《张店镇村级集体财务管理建设实施方案》。镇成立村级财务规范管理工作机构，落实工作人员，召开村级财务规范管理建设活动动员大会，全面安排部署。各村要按照镇统一部署，结合各自的工作实际,认真制定村级财务规范管理建设活动的具体实施方案、年度计划和阶段性工作安排。

第二阶段，组织实施（3月20日至4月30日）。镇根据实施方案要求，围绕村级财务规范管理建设内容逐项加以落实。重点用1个月时间，完成镇农村财务代理中心组建、中心工作人员选聘、村级资金专户开设、资金的划转和2015年建账工作，并按新的管理办法要求，进行会计核算。

第三阶段，督查推进（5月1日至9月30日）。镇村级财务规范管理工作领导小组办公室及各成员单位按照各自职责分工，对照村级财务管理办法的相关规定进行督查检查。重点检查镇农村财务代理中心的组建和运转情况，村级各类资金的收取、管理和使用情况，会计核算的手续、程序合规情况，村务监督委员会履职情况，民主理财、村务公开及年度审计情况等。

第四阶段，建章立制（5月1日至11月30日）。根据《管理办法》及实际运转情况，进一步研究制定规范村级财务管理的治本措施，对以前的财务管理制度、会计核算制度进行修订完善，形成一套行之有效的村级财务管理制度，并执行到位，不断提高村级财务管理水平。

第五阶段，总结提高（12月1日至12月20日）。12月，镇将对村级财务规范管理建设活动进行认真总结，总结经验成效，如实反映存在的问题和不足，明确整改的措施和时限，从根本上推进村级财务管理规范化、制度化、常态化。

五、工作要求

1．加强组织领导。村级财务管理关系到广大农民群众的切身利益，关系到村级基层组织的正常运转，关系到农村的社会稳定。各村是这次活动的责任主体和实施主体，要切实履行好主体责任。镇党委、镇政府成立张店村级财务规范管理工作领导小组，领导小组办公室设在镇农村经济服务中心，负责日常工作。镇农经中心要认真做好村级财务规范管理的业务指导、协调推进工作；镇财政所要做好各类到村资金的预算分配和及时拨付工作，监督财政资金的合法合规使用；镇民政办要按照村民委员会组织法要求，切实推进村级民主管理和财务公开；镇纪检部门要加大对违反村级财务管理相关规定的违纪、违法案件查处力度，充分发挥震慑作用。要建立良好的沟通协调机制，相关单位要密切配合，合力解决村级财务规范管理推进过程中遇到的各种新情况、新问题，全面提升村级财务管理水平。

2．加强宣传引导。充分利用镇有线电视台、村大喇叭，加大对村级财务规范管理建设的宣传和引导力度，在全镇形成良好氛围，让镇、村干部和广大农民群众了解村级财务管理的各项规定，共同推进村级财务管理规范化建设。

3．加强督查指导。村级财务规范管理工作是村级基层组织建设的重要内容，政策性、业务性都很强。在坚持全镇统一步骤推进的同时，要根据不同村、不同工作基础，开展有针对性的督查和业务指导。镇对各行政村要就村级财务规范管理建设活动，出台具体的督查考核办法，并推进到位。农经中心、财政所、民政办等业务部门要加强业务指导，对村级财务规范管理推进过程中出现的不同情况和不同问题，及时进行业务指导，增强活动的针对性和实效性。

4．做好活动总结。镇要对活动成效、存在问题与意见建议等进行总结，并于12月20日前将总结材料报县村级财务规范管理工作领导小组办公室。2015年底，县将对村级财务规范管理建设年活动中表现突出的乡镇和基层干部给予表彰，在全县树立一批村级财务管理先进乡镇和先进村，以此推动全县村级财务管理工作迈上健康发展的轨道。