关于灌南县2009年1-7月份国民经济和
社会发展计划执行情况的报告
灌南县发展和改革委员会主任 嵇道峰
（2009年8月26日）
各位主任、各位委员：
我受县人民政府委托，向县人大常委会汇报全县1-7月份国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。
今年以来，我县紧紧围绕“一年进三位、两年进五强，争当苏北科学发展示范县”的总体目标，积极应对经济危机带来的严峻挑战，深入开展学习实践科学发展观活动，创新实干，拼搏进取，全县经济社会继续保持良好的发展态势。今年上半年，主要经济指标取得了“两个全省第一、十二个苏北领先、八个全市第一”的发展成绩。两个全省第一是：工业用电量增长28.3％，外贸出口额增长160%，居全省第一。十二个苏北领先是：财政收入总量及增幅、财政一般预算收入总量及增幅、农民人均现金收入增幅、规模工业增加值等十二项指标苏北领先，其中一般预算收入总量跃居全市第一、苏北第八,农民人均现金收入增幅居全省前三强。八个全市第一是：地区生产总值、财政收入、一般预算收入、农民人均现金收入等八项指标增幅全市第一，为实现“苏北进七强，全市七连冠”的年度目标奠定了坚实基础。
一、当前经济运行基本情况
今年上半年，全县实现地区生产总值46.59亿元，同比增长14.5%。其中：第一产业完成9.0亿元，同比增长6.0%；第二产业完成25.25亿元，同比增长17.3%；第三产业完成12.34亿元，同比增长16.9%。全县经济社会发展主要呈现以下六个特点：
（一）工业经济低开高走，逐月回暖。1-7月份，全县规模工业实现产值76.42亿元，同比增长46.87％；实现增加值19.17亿元，同比增长17.8%。规模企业支撑作用显著。截止7月底，全县共有规模企业224家，比2008年年底新增加32家，预计至年底可达到231家。规模企业数量的迅速扩张，为全县工业企业产值总量的迅速膨胀提供了强有力的支撑。
——重工业增长较快。1-7月份，全县规模以上重工业实现现价产值59.44亿元，同比增长52.27%，比规模以上工业总产值增速高出12.57个百分点。轻工业完成工业总产值14.99亿元，同比增长32.97%，低于规模以上工业增速13.9个百分点，重工业增速比轻工业快19.3个百分点。
——重点产业支撑明显。我县的规模工业企业主要集中在船舶制造业、冶金机械、化工医药、酿酒食品、纺织服装、板材家具等重点行业类别，1-7月份，重点产业实现现价产值73.16亿元，占全县规模以上工业的比重高达95.74%。船舶制造业发展迅猛。船舶工业园区现有恒成、胜华等7家造船企业，其中有5家企业投入生产，在手定单超过80艘，已下水船舶2艘，完成工业产值16.43亿元；黑色金属压延加工业迅速崛起。“兴鑫建材有限公司”二期工程自3月份投产达效，至7月份累计产值已达9.3亿元，拉动整个行业增长24.07个百分点，对全县规模工业的贡献率达17.52%，1-7月份，累计完成产值16.21亿元，同比增长35.66%；酿酒食品业增势强劲。以“江苏汤沟两相和有限公司”领军的酿酒食品企业，不断放大优秀品牌优势，抢占市场发展先机，1-7月份，全县酿酒食品累计完成产值3.57亿元，同比增长29.05%；医药化工形势向好。随着国家扩大内需宏观调控政策的出台和实施，医药化工行业需求回暖，市场消费信心提振，行业生产平稳增长。1-7月份累计完成产值20.53亿元，同比增长56.78%。
——工业用电量增势强劲。1-7月份，全县累计工业用电量3.34亿千瓦时，增长32.8％，累计增幅高于全市平均水平33.7个百分点，继续高居四县之首，全省领先。分别比赣榆、灌云、东海高21.6、25.5和42.1个百分点（赣榆增长11.2%、灌云增长7.3%、东海下降9.3%）。
（二）农业生产形势稳定，三农工作特色明显。上半年，全县实现农林牧渔业总产值16.07亿元，可比价增长6.1％，增幅较同期提高0.1个百分点。全县夏粮生产再获丰收，总产达25.55万吨，再创历史新高，比去年同期增加0.28万吨，增长1.1%。深入推进“富民、壮村、兴乡、强县”战略，农民人均现金收入达2717元，同比增长13.9%。
——富民产业彰显特色。重点推进生猪养殖、食用菌培育、彩叶苗木三大主导产业，农业示范区、生态产业区引进项目40多个，工厂化纯白金针菇产业集聚规模全国领先，秀珍菇产量全省领先。新增年出栏生猪500头以上规模养殖场近百家，“天猪工程”原种猪场一期投产，可带动农户5万户。
——新农村建设创新推进。创新实施新农村示范村“五个一”工程，康居示范村创建全市领先。百村环境整治、秸秆综合利用等经验在全市推广。完成万顷良田改造工程初步规划。
——农村基础工作亮点纷呈。新农村服务中心建设进度、农村低保覆盖率全市第一，农民合作组织新增数、户用沼气池建成数全省领先。省市在我县举行脱贫攻坚、机插秧等11个省市级现场会，实施“千名能人带动工程”，转移劳动力28万人，为返乡农民工和困难家庭提供就业岗位1.6万多个。
（三）固定资产投资高位增长，重点项目扎实推进。1-7月份，全县累计全社会固定资产投入71.68亿元，同比增长33.04%，增幅比一季度提升3.07个百分点。其中，规模以上投资完成62.92亿元，同比增长35.29%。在规模以上投资中，城镇规模以上投资完成43.50亿元，同比增长38.50%；农村规模以上投资完成19.42亿元，同比增长28.61%。
——工业投资增长较快。1-7月份，全县完成工业投资55.14亿元，同比增长34.84%，较一季度提升6.89个百分点，占全社会固定资产投资的比重达76.93%。其中，规模以上工业投资完成50.94亿元，同比增长37.49%；规模以上工业投资占全社会工业投入比重达92.38％，继续保持四县领先。
——民营投资势头良好。随着投资环境的不断改善，民营投资更趋活跃，投资自主增长能力增强，成为拉动我县投资增长的主要力量。全县民营经济完成投资50.97亿元，增长25.61%，占全社会投资的71.11%。
——重点项目建设扎实推进。1-7月份，新开工“三一金属”、“珂玫琳”、“乐雅化工”、“正本农化”等5000万元以上工业项目14个，其中投资过亿元项目7个。在建的重点项目中，“兴鑫建材”、“胜华船业”、“金昌特钢”等项目已投产或试生产，“宝邦化学”进入设备安装阶段，“鼎昌特钢”正在紧张施工。
——房地产开发投资保持较快增长。1-7月份，全县房地产开发完成投资2.86亿元, 同比增长86.44%,其中商品住宅投资1.27亿元，商业营业用房投资1.55亿元。商品房施工规模扩大，开发速度加快。1-7月份，全县各类商品房施工面积59.7万平方米，其中新开工施工面积23.8万平方米，“世纪尊园”、“明珠苑”、“新街口商业广场”等今年年初新开工项目主体工程已封顶，新气象家园二期”、“亨通家园二期”等部分2008年之前购买土地而未动工的开发项目近期也纷纷进场施工。
（四）突出规划引领，城市建设加快推进。完成《灌南县城市总体规划（2008-2030年）》纲要，完成五龙口湿地生态园总体规划，将五龙口纳入城市规划区，城市绿核打造工程全线启动，城市规划面积扩大到60平方公里，完成老城区控制性详细规划方案成果，方案被列入《江苏省城乡规划全覆盖成果选编》。1-7月份，城市建设投入资金51亿元，新增建筑面积70万平方米。实施了中科府苑、万年达商贸城、两相和国际广场，新港大道二期、盐灌船闸、通榆河北延工程等40个重点项目。其中，“三新”精品城一期竣工，城市规划展览馆全面开放，行政集中办公区即将投入使用。盐河四桥顺利竣工，灌河路、海州路、湘江路等城区道路相继建成，城市厚度不断增强，城市形象不断提升。出台了“三个零”等一系列优惠政策鼓励农民进城购房。建成经济适用房650套、廉租房90套，商品房成交量同比增长31.6%，销售率达85%以上。建成了周口河风光带、盐河风光带、人民西路景观带、迎宾大道改造等绿化工程，新增绿地面积26万多平方米，城区绿化覆盖率达30.3%，“苏北水城”形象进一步提升。
（五）财政收入全面突破，金融运行积极平稳。财政收入总量、增幅双双领先。1-7月份，全县累计完成财政收入14.98亿元，增长32.1%，总量居四县第一, 增幅居四县第二（赣榆13.76亿元，增23.9％；东海12.77亿元，增10.4％；灌云14.02亿元，增36.5％）。其中一般预算收入6.37亿元，增长37.6％，总量、增幅均居四县第二（赣榆6.55亿元，增29.4％；东海5.89亿元，增31.4％；灌云6.32亿元，增41.4％）。存、贷款总量稳步增加，至7月末，全县金融机构人民币各项存款余额50.40亿元，比年初增加7.20亿元；各项贷款余额22.92亿元，比年初增加6.43亿元。在国家适度宽松的货币政策形势下，金融机构不断加大对地方经济的信贷支持力度，全县贷款快速增长，涉农中小企业贷款增加尤为明显。
（六）社会事业统筹发展，各项工作不断进步。高考成绩再获突破，本科上线达1800人。教育中心新校区一期工程已基本完成并投入使用。医疗卫生体制改革稳步推进，顺利完成13家建制乡镇卫生院体制转换工作。新建、改建农村社区卫生服务站81个，新型农村合作医疗工作全市领先。建设农家书屋157个，实现全县行政村全覆盖；完成11个乡镇的“世代服务”体系建设。文化宣传成效显著，成功举办中国县域经济论坛——灌南“洼地崛起”研讨会，中央电视台《聚焦三农》栏目对“江苏灌南县域经济受肯定”进行了专题宣传报道。湖南宁乡县、南京高淳县、盐城市、宿迁市党政代表团等十多批代表团前来参观考察，灌南的知名度、美誉度和影响力得到了进一步提升。绩效管理取得新进展，“四个全国”目标有序推进，全国绩效管理培训基地、全国绩效管理网、全国绩效管理杂志建成启用，正申请准备召开全国县级绩效管理研讨会。保障体系不断巩固，5月18日，代表江苏省在北京人民大会堂接受“2005-2008年全国平安建设先进县”表彰，平安灌南的“金字品牌”进一步打响。信访稳定工作继续全市领先，全县经济社会呈现出快速稳定协调发展的良好局面。
二、当前经济运行面临的困难与问题
总的来看，当前我县经济运行逐月回暖，各项指标环比大为改善，为实现全年预期目标打下了坚实基础。在看到成绩和进步的同时，我们也充分认识到当前经济发展中还存在着许多亟待解决的问题和困难，需要采取有力措施加以解决。
（一）出口增长的难度将有所增加。进入2009年下半年以来，美国金融风暴的影响依然强烈。虽然我国经济已经企稳回升，但是经济回升的基础还不够稳固，不确定性因素还不少，特别是我县船舶制造业、黑色金属加工业面临的外部环境仍然十分严峻。一方面，世界经济萎缩，定单减少，出口面临更大困难；另一方面，发达国家经济放缓所导致的贸易保护主义，也将使我县对外贸易的外部环境更加恶化。
（二）工业企业亏损仍较严重。规模工业企业的亏损面仍较大，工业经济运行在一段时期内仍将受宏观经济形势的直接和间接影响，部分工业产品市场价格持续低迷，出口下滑，企业扭亏形势仍较严峻，提升规模工业经济效益的压力依然较重。
（三）投资后劲仍显不足，项目推进仍有待加强。目前，全县71个在库工业投资项目中，今年新开工入库项目只有27个，远少于北三县。一批签约项目尚无实际投资。“青山化工”、“江林化工”、“正本生物”、“固亨船配”等一批去年签约的项目至今未见进场施工建设；部分在建老项目建设力度不大，有的甚至停工，如“普恩汽配”、“日通实业”、“联合皮业”、“永上不锈钢”等。部分新开工项目投资速度缓慢，如“华尔化工”、“盘固化工”、“荣鼎金属”、“烽亚环保”等项目仍在平整场地，厂房等主体工程尚未开工建设，“钱江船配”、“沃蔓伟尔”等项目也基本停止建设。
三、下一步工作措施及建议
(一)主攻临港经济，加快半岛开发。紧紧围绕《江苏沿海地区发展规划》，深度融入全市“一体两翼”发展战略，进一步完善提升灌河开发总体规划，在灌河半岛临港产业区发展的基础上，将该区域定位为“灌河半岛新区”，把260平方公里区域作为一个整体，按照城乡一体化的要求，统一筹划、协调推进，全力打造江苏沿海开发的亮点和典范。主动与省、市政府及有关部门，国家有关部委做好对接工作，把灌河开发的良好态势在各个层面广泛宣传，扩大影响，力争进入省级战略开发层面。根据《发展规划》的有关意见，抓紧排出一大批基础配套项目、产业配套项目以及重大产业布局项目，加强对上联系和项目跟踪，确保这些项目早进盘子、早排计划、早日开工。积极邀请省、市领导与专家来我县调研，帮助我们把脉沿海开发，指导我们包装、上报项目，提高项目申报的成功率。力争通过3年左右时间的努力，将整个灌河半岛新区建成规模以上企业超500家，汇聚5—10万产业工人，年产值达500—1000亿元的江苏化工产业核心板块、全国知名的中小型船舶修造基地、沿海地区重要的钢铁基地。
(二)强化招商引资，对接沿海开发。进一步突出产业招商，充分发挥园区主体作用，配套更加优惠政策，形成职责分明、运行顺畅的招商新格局。重点围绕船舶及配套、化工医药、不锈钢、有色金属及电子等产业开展招商，农业方面要进一步利用好现代农业示范区和生态农业产业区两大载体以及各乡镇的食用菌基地，利用好我县生猪养殖等产业的基础优势，重抓食用菌及大型种养殖场等项目引进。进一步加大会展招商力度，根据规划中“引导沿江及内陆地区，特别是钢铁企业向连云港转移”以及“合理布局石化、钢铁、车船、粮油加工等临港产业”等发展导向，围绕造船、化工、冶金等主导产业，瞄准世界500强企业、中国名优企业，重点引进一批投资规模大、科技含量高、带动能力强的大项目，通过大项目催生大产业，在台湾、广东、福建、上海、浙江和苏南等资金密集地区再认真筹划几次有针对性的招商活动，为县域经济的持续发展再储备一批项目。
(三)狠抓项目落实，全力推进重大项目。坚持以大项目为引领，以重激励为手段，突出关键领域，突破节点项目，采取行政推动、服务促动、部门联动的工作机制，整合一切有利资源，全力以赴推进重大项目进度。进一步加快在手项目推进，围绕前期储备的一批结转项目与新签约的重大项目，继续筹备项目集中开工等活动，快速掀起项目建设热潮，进一步营造发展氛围，提升客商投资信心。对锦元船舶、荣鼎金属、嘉隆化工等重大项目不间断跟踪，采取零距离、紧贴式的服务，力争早日建成。进一步加强银企合作，搭建企业融资平台，与江苏银行、邮政储蓄银行、中投信托等金融机构的合作，争取更多的贷款额度，并落实好退税周转贷款贴息等创新举措，提高企业资金使用效率，保障重点项目加快推进、重点企业扩大生产。
(四)扎实推进新农村建设，扩大农业产业化规模。扩大食用菌基地规模，在新安镇、百禄镇、花园乡、李集乡等乡镇建立食用菌基地900亩，年产食用菌2000万袋，工厂化生产食用菌达到6000万袋。新建全省第一家“菇菌展览馆”，力争在9月底竣工，并筹办全国第二届食用菌年会。积极鼓励扶持连禾花卉、新春园艺、冠台花卉等企业联合建设花卉苗木技术研发中心。加大新农村示范村产业推进力度，围绕“五个一”工程，在巩固示范村现有特色产业的基础上，再形成一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业村、专业乡镇，确保全县50个示范村完成培育一个优质高效产业的任务。加快“一池三改”户用沼气池建设进度，争取在10月底全面完成6000只的年度目标任务。进一步加快小型沼气工程、大型沼气发电工程、秸秆气化项目建设，确保2009年清洁能源工作继续领跑全市、领先全省，全国知名。深入开展农业实用技术培训，力争培训农民5万人次。落实好良种补贴、农业保险等惠农政策，进一步加强绿色食品等三品品牌的申报工作力度，努力构建食用农产品安全供应网。加快地表饮用水源工程建设步伐，加强与淮安、宿迁等地的管理协作，加大水源环境监测力度，同时积极向省级层面争取管网、监测站建设等方面的配套资金，力争地表水源工程早日投入使用。
（五）加快公共服务事业建设，全力做好各项社会事业。围绕“4个10”目标，进一步扎实推进农村教育“两项工程”，确保在新学期开学前全面完成22个农村幼儿园建设项目和10个农村留守儿童食宿条件改善项目，完成全县中小学校舍的防震加固工作，加快田家炳中学省“三星”级普通高中创建和业余体校省“三星”级业余体校创建软硬件设施建设，确保通过创建验收。深化乡镇卫生院体制改革，争取年内全面完成。加快新城区协和医院、中医院项目建设，确保协和医院门诊楼和7个社区卫生服务中心、100个社区卫生服务站建成使用。加快广电大楼工程实施，确保年内完成主体工程。深入推进留守儿童关爱工程、食品药品放心工程、全民健身工程等工作。