关于印发《田楼镇2015年村级财务规范管理建设年活动实施方案》的通知
各村（社）党支部、村（居）委会，镇直各相关单位：
《田楼镇2015年村级财务规范管理建设年活动实施方案》已经镇党委、政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。
2015年3月10日
田楼镇2015年村级财务规范管理
建设年活动实施方案
为进一步加强村级财务规范管理工作，提升基层党风廉政建设和村级组织规范化管理水平，维护村集体及其成员的合法权益，促进农村经济发展和社会稳定，按照农业部等四部委《关于进一步加强和规范村级财务管理工作的意见》和《灌南县村级集体财务管理办法》等文件要求，决定在全镇开展“2015年村级财务规范管理建设年”主体活动。现制定实施方案如下：
一、建设目的
村级财务规范管理建设目的是：按照农村基层党风廉政建设和中央省市关于加强村级财务规范管理的工作要求，以理顺村级财务运行体系为基础，以健全村级财务管理制度为重点，以完善监督管理机制为根本，以保障农民群众合法权益为核心，全面推进财务管理经常化、规范化、制度化建设，切实提高村级财务管理水平，促进农村经济社会又好又快发展。
二、建设目标
村级财务规范管理建设目标是：通过2015年村级财务规范管理建设年活动的开展，在镇成立26个村（社）农村财务代理中心并规范运转，力争所有涉农的行政村（社）完成会计委托代理程序完善、账户管理规范、财务制度健全、财务公开透明、民主理财到位、财会人员稳定、监督渠道畅通、管理手段现代的村级财务管理规范化建设任务。
三、建设内容
村级财务规范管理建设重点内容为：
1、规范财会机构，配齐工作人员。镇农经服务中心内设“农村财务代理中心”，统一代理村集体的资金管理，财务管理和会计核算工作。农村财务代理中心设主任1名，由镇农经服务中心主任兼任；设现金会计1名，代理记账会计3-5名，档案管理人员1名。代理中心工作人员工资及工作经费纳入镇财政预算。村集体设报账员1名，协助镇农村财务代理中心管理本村财务。农村财务代理中心工作人员和村集体报账员实行持证上岗。
2、资金专户管理，结算专人负责。村集体一切资金收入及支出都须纳入镇农村财务代理中心管理核算。取消各村原有的开户行（社）账户或个人卡（折），由镇农村财务代理中心在信用社开设“村级资金专户”，实行分村核算，统一管理结算村集体资金。镇农村财务代理中心只能与村报账员结算村集体资金，不得与村集体其他工作人员办理资金结算业务。村集体非报账员不得直接插手村级资金管理，尤其是直接插手货币资金的收支。
3、明确集体资金范围，规范资金收入管理。村集体资金主要包括：原有积累、经营收入、村集体资产资源发包租赁及处置收入、投资收益、土地征用补偿收入、“一事一议”筹资筹劳、财政转移支付、上级扶贫款收入、各项补贴补助收入、各类捐助资金以及其他收入资金等。村集体收取资金时，统一使用省监制的《江苏省农民承担费用专用票据》、《江苏省农村合作组织内部结算凭证》、严禁无据收款或白条收款。非村报账员不得擅自收取款项。所收款项应按《管理办法》规定及时交存开户信用社。
4、严格审批手续，完善村级资金支出流程。村级运转经费（转移支付资金），除由县、镇财政支付的村干部报酬、五保户供养、报刊费等项目外，其余办公经费等资金实行季度用款申报制度，由镇财政按季拨付至农村财务代理中心村级资金专户并分村核算。重大财政开支、集体兴办项目等重要财务事项须经村务监督委员会或村民代表大会通过。财务事项发生时，经办人必须取得合法、有效的原始凭据。健全财务审批制度，应按《管理办法》规定的权限和程序履行审核、报批、备案手续。经办人报销各项费用时须凭按规定程序审批后的合规票据，交村报账员统一入账。
5、强化民主管理，规范村务公开和审计监督。村民大会或村民代表大会是决定村集体重大财务活动和财务事项的最高权力机构。凡关系村集体各成员切身利益的事项，如集体土地征用、变卖、出租、大额举债，资产资源的变卖和报废处理，“一是一议”筹资筹劳等重大事项，都必须经村务监督委员会、村民代表会或村民大会讨论决定。村集体所有财务活动必须公开，接受成员监督。凡是集体经济组织成员普遍关心的财务活动，都要按《管理办法》规定的程序和形式及时逐项逐笔进行公布。对群众提出的问题，村集体负责人有义务及时给予解决和解答，并将结果向群众公布。加强农村集体经济审计，按《管理办法》规定进一步加强对村集体财务支出和财务制度执行情况的定期审计，积极开展好干部离任、集体资产、农民负担、承包合同等专项审计。特别是对群众反映强烈的热点难点问题，要集中力量进行重点审计。
6、完善制度建设，实行常态管理。对原有的村级财务管理各项制度进行重新梳理。应废止的废止，应保留的保留，需修改的修改，需增加的增加，形成一套与村级财务管理办法相配套，与现行村财务管理相适应的村级财务管理制度。
四、工作步骤
村级财务规范管理建设年活动从2015年3月中旬至2015年12月中旬，坚持时间服从质量，确保工作效果。
第一阶段，组织发动（3月10日至3月20日）。制定出台《田楼镇村级集体财务管理办法》。镇、村两级成立村级财务规范管理工作机构，落实工作人员，召开村级财务规范管理建设年活动动员大会，全面安排部署。各村要按照镇统一部署，结合各自的工作实际，认真制定村级财务规范管理建设年活动的具体实施方案、年度计划和阶段性工作安排。
第二阶段，组织实施（3月20日致5月30日）。各村要根据方案实施要求，围绕村级财务规范管理建设内容逐项加以落实。重点用一个月左右时间，完成镇农村财务代理中心组建、中心工作人员选聘、村级资金专户开设、资金的划转和2015年建账工作，并按新的管理办法要求，进行会计审核。
镇村级财务规范管理领导小组办公室及各成员单位按照各自职责分工，对照村级财务管理办法的相关规定进行督查检查。重点检查镇农村财务代理中心的组建和运转情况，村级各类自己的收取、管理和使用情况，会计核算的手续，程序合规情况，村务监督委员会履职情况，民主理财，村务公开及年度审计情况等。活动开展期间，镇村级财务规范管理工作领导小组办公室将采取不下通知、不打招呼、不定村居等方式，不定期开展督导检查，对搞花架子、干面子活、工作不深入、措施不力、进展不明显的村和个人，按照责任倒查办法，予以责任追究，督导检查情况在全镇通报。
第三阶段，建章立制（6月1日至11月30日）。根据《管理办法》及实际运转情况，进一步研究制定规范村级财务管理的根本措施，对以前的财务管理制度、会计核算制度进行修订完善，形成一套行之有效的村级财务管理制度，并执行到位，不断提高村级管理水平。
第四阶段，总结提高（12月1日至12月20日）。12月，各村要对村级财务规范管理建设年活动进行认真总结，总结经验成效，如实反映存在的问题和不足，明确整改的措施和时限，从根本上推进村级财务管理规范化、制度化、常态化。