灌建发〔2015〕7号

灌南县住房和城乡建设局

关于印发灌南县建设工程安全生产行政执法监督年

工作方案的通知

各建设、施工、监理单位：

现将《灌南县建设工程安全生产行政执法监督年工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

灌南县住房和城乡建设局

2015年3月30日

灌南县建设工程安全生产行政执法监督年工作方案

为认真贯彻建设工程安全生产法律、法规和各项标准、规程，强化安全生产监管，提高行政执法水平，根据县安委会《关于印发<灌南县“安全生产行政执法监督年”活动方案>的通知》灌安发〔2015〕1号的统一部署，结合建筑安全生产管理工作实际，制定本工作方案。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中全会以及习近平总书记等中央领导关于安全生产工作的一系列重要讲话精神为指导，强化“红线”意识，筑牢“底线”思维，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，紧紧抓住依法治安这条主线，深入落实新《安全生产法》，强化执法监察、督查检查、考核问责“三大举措”，狠抓隐患排查、专项整治、打非治违、基层基础“四项工作”，着力构建安全生产责任、事故预防控制、隐患排查治理、事故应急救援、宣传教育培训“五大体系”，促进安全生产形势进一步稳定好转，为实现全县经济社会又好又快发展提供坚实的安全保障。

二、工作目标

1、依法查处安全违法行为。严厉打击不进行安全质量备案、未取得施工许可就进行施工的违法行为，加大处罚和惩戒力度，严肃追究相关责任人责任，进一步规范建设工程安全生产秩序。

2、全面落实安全生产主体责任。提高建设工程各方责任主体的法律意识，特别是全面落实施工单位和监理单位各项安全生产责任制度和“双百承诺”的要求，进一步规范安全生产责任体系和企业安全投入行为，全面改善安全生产条件，提升企业安全管理水平。

3、切实提高执法水平。建立执法人员目标绩效考核制度，分解责任目标，明确执法程序，强化学习考核，逐步提高安全生产执法人员的专业素质和执法水平。

4、广泛普及安全生产法制教育。在施工现场营造浓厚的法制宣传氛围，切实强化对施工企业相关人员的法制宣传，增强其安全生产法制观念和守法意识，为安全生产形势文明好转创造良好的法制环境。

5、稳步推进建设工程安全标准化活动。明确阶段性工作任务，强化执法检查，创新监管机制，采取先试点、后推广、分段推进、由点及面的方式，全面落实建设工程安全生产标准化有关要求，提升企业本质安全水平。

三、工作重点

根据“安全生产行政执法监督年”工作目标，按照县安委会总体部署，从重点环节、重点部位入手，组织开展三项活动，突出抓好二个方面的工作。

（一）三项活动：

1、集中执法活动。分别在6月份、9月份、11月份，组织执法人员，对建设工程安全生产开展集中执法，重点解决普遍问题和突出问题，全面开展落实和攻坚工作。6月份，以治理建筑和市政施工重大危险源为重点，结合文明施工工作，深入排查隐患，严格整改程序，为暑期工作创造安全稳定的社会环境。9月份，以全面落实企业主体责任为重点，严查各类施工企业安保体系存在的问题，建立安全生产惩戒机制和不良记录档案，充分发挥企业主观能动性，有效遏制事故发生。11月份，针对冬季施工安全生产特点，严格落实各项安全防范措施，严肃查处各类安全违法行为，确保全年安全生产目标的顺利实现。

2、专项执法活动。针对安全生产重点和难点问题，采取有力措施，切实加以解决。一是严格小额工程安全监管。吸取2006年事故教训，强化执法巡查力度，严格安全备案手续，切实落实小额工程监管各项措施，努力避免小工程大事故的现象再次发生。二是强化对拆除工程和城乡结合部工程的监管。强化日常监督检查，严格执法程序，对安全生产条件达不到要求的坚决停工整改，克服松懈麻痹思想，狠抓监管薄弱环节。三是安全生产许可证动态检查。重点检查安全生产许可证发放后的生产经营单位安全生产状况，对管理滑坡已不具备安全生产条件的，要依法查处。四是从业人员持证上岗检查。重点检查施工企业“三类人员”、特种作业人员是否按照要求做到了持证上岗。对未依法取得相关证书的要严肃处理。

3、专家会诊活动。重点解决企业在安全生产技术措施和管理方面的难点问题和重大隐患，对全县建设工程安全生产发挥导向作用，引导企业不断提升安全管理水平。特别是在每年两次抽调专家的全县大联查过程中，根据现场特点，分专业选调专家进行检查，对现场重大隐患和安全管理深层次问题，在检查过程中进行对口集中会审，提出整改意见，督促企业改进安全管理，改善安全生产条件，进一步建立和完善安全生产长效机制。

（二）二个方面的工作

1、全面开展建设工程安全生产标准化工作。建立起“严格管理、动态检查、全程监控、确保质量”的监督管理机制、“激励先进、鞭策落后、重点突破、全面推进”的监督约束机制和“执行－检查－改进－提高”的持续改进机制，扎实开展安全标准化活动。明确阶段目标和具体标准，定期检查总结开展效果，逐步完善安全管理，努力将施工现场安全生产文明施工水平提高到一个新水平。

2、狠抓重点环节专项治理。针对“企业安全教育、现场安全方案、安全生产投入、各级安全责任和安全技术措施”五个环节，分别开展专项治理，严格检查，严格奖惩，对“五个环节”中存在的顽疾，从严惩处，该处罚的处罚，该停工的坚决停工，结合安全生产诚信机制，全面落实安全执法工作，夯实安全生产工作基础。

四、实施步骤

（一）学习动员和执法检查准备阶段（3月底前）。3月中旬召开“安全生产行政执法监督年”动员部署专题会议，并利用一周的时间，对行政执法人员进行专业法规、规章等培训，系统学习行政处罚文书填写规则、处罚程序和违法行为的调查取证步骤。

（二）全面组织开展执法检查阶段（6月—11月）。按照工作内容，分别开展集中执法活动。同时，在日常监管中强化四项专项执法活动的开展，突出“五个环节”，落实建设工程安全生产标准化工作各项要求。

（三）改进提高和总结阶段（12月份）。对前三季度工作进行总结，找出工作中存在的问题和不足，针对第四季度工作特点，进一步突出执法工作重点，组织一次全县安全生产执法检查，加大工作力度，提高执法检查工作质量和实效，有效遏制各类事故发生，确保全年各项目标任务顺利完成。

五、保障措施

（一）加强组织领导。为加强对“安全生产行政执法监督年”工作的领导，县住建局成立“安全生产行政执法年”工作领导小组，局长任组长，分管安全副局长任副组长，成员为各负有安全生产监管职责部门的负责人。领导小组办公室设在局安监站，负责日常工作的组织、实施和协调。

（二）完善行政执法工作机制。安全生产行政执法人员要严格遵守廉洁自律有关规定，外出执法必须两人以上，执法前必须先出示执法证件，严格按照《行政处罚法》有关程序开展行政执法活动，严格执法，公平执法，确保行政执法工作的规范化、制度化。局监察室负责执法工作的监督检查和跟踪问效，对执法过程中发现违反有关规定的执法人员，一经查实，严肃处理。

（三）强化活动宣传。“安全生产行政执法监督年”活动要充分发挥新闻媒体的作用，组织新闻单位对集中执法检查工作进行跟踪报道，对社会影响大、性质恶劣的安全生产违法行为进行公开曝光，强化社会舆论监督，营造浓厚宣传氛围。领导小组办公室及时总结通报活动开展情况，强化信息交流。

（四）加强日常指导协调工作。及时掌握工作动态，定期分析总结行政执法工作开展情况，解决工作中出现的各种矛盾和问题，总结工作中的成功经验、先进典型，并及时加以推广，通过典型引路，不断推进行政执法工作的深入开展。各有关部门和单位分别于2015年3月26日前、12月6日前，将“安全生产行政执法监督年”活动实施方案、活动总结报送县安监站。