在农村经济发展过程中，农村集体资产和财务管理问题，历来是农村基层管理的热点和焦点问题之一，也是社会主义新农村建设的一项重要内容。村级财务管理制度是否健全，运行程序是否规范，社会监督是否到位，关系到千家万户农民群众的切身利益，关系到农村基层党风廉政建设的成败，关系到全县农村社会的发展与稳定。目前，我县少部分农村村级财务管理较乱，存在的问题与漏洞多，广大群众对此有意见，对村干部违反财务纪律的现象也很反感。为此，县委、县政府研究决定，将2015年作为村级财务规范管理建设年，全面推进村级财务管理经常化、规范化、制度化建设，促进新农村建设又好又快发展。

    设立“农村财务代理中心”，配齐工作人员。我县各乡镇将在乡镇农经服务中心内设“农村财务代理中心”，统一代理村集体的资金管理、财务管理和会计核算工作。农村财务代理中心设主任1名，由各乡镇农经服务中心主任兼任；设现金会计1名，代理记账会计3-5名，档案管理人员1名。代理中心工作人员工资及工作经费纳入乡镇财政预算。村集体设报账员1名，协助乡镇农村财务代理中心管理本村财务。农村财务代理中心工作人员和村集体报账员实行持证上岗。

    开设“村级资金专户”，结算专人负责。村集体一切资金收入及支出都须纳入乡镇农村财务代理中心管理核算。取消各村原有的开户行(社)账户或个人卡（折），由乡镇农村财务代理中心在信用社开设“村级资金专户”，实行分村核算，统一管理结算村集体资金。乡镇农村财务代理中心只能与村报账员结算村集体资金，不得与村集体其他工作人员办理资金结算业务。村集体非报账员不得直接插手村级资金管理，尤其是直接插手货币资金的收支。

    明确集体资金范围，规范资金收入管理。村集体资金主要包括：原有积累、经营收入、村集体资产资源发包租赁及处置收入、投资收益、土地征用补偿收入、“一事一议”筹资筹劳、财政转移支付、上级扶贫款收入、各项补贴补助收入、各类捐助资金以及其他收入资金等。村集体收取资金时，统一使用省监制的《江苏省农民承担费用专用票据》、《江苏省农村合作组织内部结算凭证》，严禁无据收款或白条收款。非村报账员不得擅自收取款项。所收款项应按《管理办法》规定及时交存开户信用社。

    严格审批手续，完善村级资金支出流程。村级运转经费（转移支付资金），除由县乡财政直接支付的村干部报酬、五保户供养、报刊费等项目外，其余办公经费等资金实行季度用款申报制度，由乡镇财政按季拨付至农村财务代理中心村级资金专户并分村核算。重大财务开支、集体兴办项目等重要财务事项须经村务监督委员会或村民代表会议通过。财务事项发生时，经办人必须取得合法、有效的原始凭据。健全财务审批制度，应按《管理办法》规定的权限和程序履行审核、报批、备案手续。经办人报销各项费用时须凭按规定程序审批后的合规票据，交村报账员统一入账。

    强化民主管理，规范村务公开和审计监督。村民大会或村民代表大会是决定村集体重大财务活动和财务事项的最高权力机构。凡关系村集体各成员切身利益的事项，如集体土地征用、变卖、出租，大额举债，资产资源的变卖和报废处理，“一事一议”筹资筹劳等重大事项，都必须经村务监督委员会、村民代表会或村民大会讨论决定。村集体所有财务活动必须公开，接受成员监督。凡是集体经济组织成员普遍关心的财务活动，都要按《管理办法》规定的程序和形式及时逐项逐笔进行公布。对群众提出的问题，村集体负责人有义务及时给予解答和解决，并将结果向群众公布。加强农村集体经济审计，按《管理办法》规定进一步加强对村集体财务收支和财务制度执行情况的定期审计，积极开展好干部离任、集体资产、农民负担、承包合同等专项审计，特别是对群众反映强烈的热点难点问题，要集中力量进行重点审计。

    完善制度建设，实行常态管理。对原有的村级财务管理各项制度进行重新梳理，应废止的废止，应保留的保留，需修改的修改，需增加的增加，形成一套与村级财务管理办法相配套、与现行村财务管理相适应的村级财务管理制度。

    为了促进活动的开展，确保工作效果，县委、县政府成立了灌南县村级财务规范管理领导小组，并出台了《灌南县村级财务规范管理督查考核办法》。活动开展期间，县村级财务规范管理工作领导小组办公室将采取不下通知、不打招呼、不定村居等方式，不定期开展督导检查，督导检查情况在全县通报。对搞花架子、干面子活、工作不深入、措施不力、进展不明显的乡镇和个人，将按照责任倒查办法，予以责任追究。（孙红花 孝华 长江）