各乡镇人民政府，县各有关单位：
《灌南县全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们。请结合实际，认真贯彻落实。
特此通知。
灌南县人民政府
2015年3月27日
灌南县全面推进农村土地承包经营权
确权登记颁证工作实施方案
为深入贯彻落实中央和省、市关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的决策部署，积极稳妥推进全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作，切实加强农村土地承包管理，巩固和完善农村基本经营制度，结合我县实际，制定本方案。
一、重大意义
开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是中央深化农村改革的重大决策部署。党的十八届三中全会要求，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。今年省委1号文件明确要求，重点抓好土地承包经营权确权登记颁证，全面推开农村土地承包经营权确权登记颁证工作。做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，有利于完善农村基本经营制度，真正落实保持现有土地承包关系稳定并长久不变的政策；有利于明确土地承包经营权用益物权属性，为赋予农民更多财产权利提供必要的实践空间；有利于实现“三权分离”，真正放活农村土地经营权；有利于明确土地承包经营权归属，为解决土地承包经营纠纷、维护农民土地承包合法权益提供依据。
二、总体要求和基本原则
总体要求：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持和完善农村基本经营制度，保持现有农村土地承包关系稳定并长久不变；以现有土地承包合同、权属证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，查清承包地块的面积和空间位置，建立健全土地承包经营权登记簿，妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，实现承包面积、承包合同、经营权登记簿、经营权证书“四相符”；落实承包地块、面积、证书、合同“四到户”，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。
基本原则：
一是依法规范。严格执行《物权法》《农村土地承包法》等有关法律法规，参照《农村土地承包经营权证管理办法》以及农业部《农村土地承包经营权调查规程》规定的登记内容、程序，规范开展农村土地承包经营权确权颁证工作。
二是保持稳定。此次农村土地承包经营权确权登记颁证工作，不是对农村土地的重新发包，更不是将二轮农村承包土地打乱重分，而是对原二轮农村土地承包关系的进一步规范和完善，严禁借机违法调整和收回农户承包地。
三是民主协商。要依靠群众，发动群众，坚持走群众路线。要充分调动广大群众参与农村土地承包经营权确权登记颁证工作的积极性和主动性，重大事项应经本村集体经济组织成员民主讨论决定。在不违反现行法律法规及相关政策规定的前提下，本着尊重历史、实事求是的原则，妥善处理农村土地承包中的各类具体问题。
四是先易后难。农村土地承包经营权确权登记颁证是一项政策性强、涉及面广、情况复杂、关系到广大群众切身利益的系统工程，要先易后难、循序渐进。权属清楚的先确权登记颁证，权属不清的待明晰产权后再予确权登记颁证，有纠纷的先调处后确权登记颁证，扎实稳妥地推进全县确权登记颁证工作。
五是“确地”为主。这次确权登记颁证工作，全县都要坚持以确地方式确定农户承包权益，要严格把控确权确股不确地。极个别探索因地制宜确股确权不确地的村组，须经多数村民同意，实施方案要经村民协商一致，并报县镇（乡）审核、省市审批备案。
六是分工负责。农村土地承包经营权确权登记颁证工作由县委统筹、县政府负责，县农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组协调指挥，县相关部门密切配合。各乡镇政府具体负责组织实施，村组负责具体落实。乡镇、村要按照属地管理的原则，结合本方案的要求，制定切合实际的工作方案，依照有关法律法规积极开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，积极稳妥处理好工作中发生的各类纠纷和信访事项，确保各项工作任务顺利完成。
三、工作目标
根据中央和省、市对农村土地承包经营权确权登记工作的总体部署和要求，在2014年农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作基础上，2015年全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，确保9月底前完成本辖区内农村土地承包经营权确权调查、登记、公示、颁证总工作量80%以上，准确率100%；2015年底完成扫尾工作。
四、工作任务
农村土地承包经营权确权登记颁证工作要在保持现有承包关系稳定的前提下进行，乡镇、村要以国土部门“二调面积”为依据，以建立农村土地承包经营权登记簿和颁发新的经营权证书为重点，努力实现农村土地确权颁证“四相符”“四到户”工作目标。
（一）开展农村土地承包档案清理。按照《农业部国家档案局关于加强农村土地承包档案管理工作的意见》（农经发〔2010〕12号）文件要求，以二轮土地承包档案为基础，以村组为单位开展农村土地承包档案清理。重点收集整理承包合同、土地台账、农户信息、地块信息以及农村集体土地确权登记发证成果等资料，形成农户承包地登记基本信息表。建立健全整理立卷、分类归档、安全保管、公开查阅等制度。
（二）查清承包地块面积和空间位置。在保持现有农村土地承包关系稳定的前提下，以国土部门的土地调查成果、农村集体土地确权登记发证成果为基础，依据二轮土地承包以来建立的农村土地承包档案，进村入户到田头查清每块承包地的权属、面积、四至和空间位置，利用“图解”等方法形成示意图供农户指认。对经初审的示意图进行公示，结合农民意见，村组及时核实完善。公示无异议的，由农户签字确认后作为承包土地示意图。
（三）建立健全土地承包经营权登记簿。乡镇农村土地承包管理部门要依据《农村土地承包经营权证管理办法》建立土地承包经营权登记簿。根据农村土地承包经营权登记簿记载内容，统一制定并颁发农村土地承包经营权证书。在建立健全土地承包经营权登记簿的基础上，适时开展土地承包合同变更、解除和土地承包经营权变更、注销等工作，并对土地承包经营权证进行完善，变更或者补换发土地承包经营权证。
（四）做好农村土地承包档案管理工作。农村土地承包档案包括承包合同、承包经营权登记簿、台账、土地流转记载及相关文件等内容。开展二轮土地承包时已建立档案的，要结合此次确权颁证工作成果，进一步规范和完善；未建立档案资料或原档案资料有损毁缺失的，要按照档案管理规范要求，建立完善档案资料，确保农村土地承包档案准确、完整、规范。同时，按照上级部门相关要求逐步建立农村土地承包信息管理系统，将登记信息有序录入管理信息系统，实现农村土地承包合同、土地流转合同、土地承包经营权证、土地承包经营权登记簿的信息化管理。
五、工作步骤
全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作分三个阶段进行：
（一）准备发动阶段(2015年3月—4月)。
1．成立组织机构。成立县农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组（以下简称“县领导小组”），并抽调相关人员组成6个工作组，具体负责组织实施。各乡镇要成立党政主要负责人任组长的领导小组，并设立专门机构、明确主抓领导、分管领导及相关人员职责，制定本乡镇《农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》，牵头制定符合各村（社区）实际的确权登记工作方案，并落实分村包组人员名单，制定考评办法。村（社区）成立相应组织机构，每个村民小组要抽调3—5人组成工作小组，配合专业测绘公司开展入户登记、收集资料、确认地界、地籍调查、分户核查等工作。
2．开展宣传培训。通过张贴标语、开辟宣传栏等形式宣传该项工作的重要意义和相关政策。各乡镇要召开本乡镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面部署推进会，对登记工作进行具体安排落实，并组织村组工作人员进行业务培训，确保业务人员能够准确理解和严格把握政策界限，熟悉具体操作规程。
（二）核查实施阶段(2015年5月—9月)。
3．准备资料。各乡镇要集中组织力量对二轮土地延包台账、承包合同、经营权证等土地承包相关原始资料档案进行清查整理，收集农户信息。处理国土部门“二调”影像数据，形成用于调查和实测的工作底图。
4．入户调查。以二轮土地延包台账等档案资料为基础，以组为单位，抽调参与和熟悉二轮土地情况的老党员、老同志，根据工作底图逐户进行承包地块权属调查，由农户进行确认。农户承包地块信息、承包农户人口信息准确率100%。
5．测量制图。按照农村承包土地调查技术规范对承包地块进行实地测量和内业绘图，并标注地块编码和面积，构建地块信息数据库，形成承包地块分布图。
6．公示审核。测绘公司将地块分布图交由村组进行初审后，连同调查信息公示表（含二轮承包面积、本次实测面积和共有人信息）在村内采用张贴方式予以公示7天。对公示中农户提出的异议，要及时核实、修正并再次公示7天。公示无异议的，由农户签字确认。
7．建立登记簿。按照农业部要求的统一格式建立土地承包经营权登记簿，并为每户承包农户绘制承包地块四至图，明确承包地块空间位置，记录详细的家庭成员情况。
（三）总结验收阶段（2015年10月—12月）。
8．制证颁证，建立管理系统。乡镇对村组相关资料和农户土地承包确认信息进行审核，审核无误后报县领导小组办公室，依法印制和颁发《农村土地承包经营权证》。原承包经营权证加盖“作废”章后统一交由县领导小组办公室封存，并在《灌南日报》公开声明原有农村土地承包经营权证书一律作废。同时，测绘技术单位将相关土地承包经营权登记确权信息准确录入到农村土地承包经营权确权登记管理系统进行统一管理。
9．建档立卷，归档管理。按照《农村土地承包经营权证管理办法》和《关于农村土地承包经营权确权登记颁证实行“四个统一”的通知》（连委农组办〔2015〕1号）规定，在县档案局统一指导帮助下，各乡镇要配合测绘技术单位组织村组将土地承包合同、土地承包登记簿、会议记录、文件等相关档案资料分类整理、装订成册。档案填写要规范、准确，特别是需农户签字确认的公示信息，必须由户主签字，实现承包面积、承包合同、地块四至、经营权证书“四相符”，档案齐全率100%、规范率100%、归档率100%。相关档案资料在本乡镇确权登记颁证工作通过验收后30日内统一移交县档案部门集中永久保管。
10．总结验收。年底前，各乡镇要认真总结经验，分析存在的问题，提出解决办法和建议，完善相关制度，并形成工作报告，做好迎接省、市、县检查验收准备工作。
六、措施保障
（一）加强组织领导，组建工作机构。全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作在县委、县政府统一领导下开展。县里成立由县有关领导任组长，农工部、农委、财政局、国土局、法制办、档案局等单位主要负责同志为成员的县农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作领导小组，领导小组下设办公室，办公地点设在县委农工部。各乡镇、村也要及时成立相应工作机构，明确具体负责人，制定具体实施方案。
（二）组织工作力量，开展业务培训。各乡镇要配足配齐配强工作机构力量，抽调有农经管理工作经验且工作能力强的人员担任业务骨干，统筹乡镇、村干部力量充实到村组，确保每组不少于3人。同时，层层开展业务培训，明确业务要求和具体操作规范，确保参与这项工作的人员准确理解和正确把握政策界限，保证工作顺利开展。
（三）广泛宣传发动，营造良好氛围。充分利用广播、村务公开栏等载体，广泛宣传开展农村土地承包经营权确权颁证工作的重要意义，消除广大群众的疑虑和误解，使广大群众充分认识到开展农村土地确权颁证工作不仅是落实党和国家政策、执行法律规定的要求，而且是维护农民群众自身权益的需要，切实调动广大农民群众参与的自觉性和主动性，营造良好的工作氛围。
（四）落实工作经费，严格检查验收。按照“属地管理、分级负责”原则，县级财政统筹负责全县确权登记颁证专业测绘招投标费用，各乡镇先行负责本乡镇确权登记劳务费和有关工作经费，待省级验收合格后视情给予奖补。县领导小组督查组将定期开展督促检查。各乡镇要组织实施好本乡镇土地确权工作，将目标任务层层分解落实到村组和具体工作人员，并与其年度考核挂钩。工作完成后，各乡镇进行自查并撰写总结报告，县领导小组将组织力量检查验收，并将检查结果纳入对乡镇的年度考核。