孟政发﹝2015﹞20号

关于印发《孟兴庄镇2015年村级财务规范管理建设年活动实施方案》的通知

各村党支部、村委，镇各有关单位：

《孟兴庄镇2015年村级财务规范管理建设年活动实施方案》已经镇党委、政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

2015年3月28日

孟兴庄镇2015年村级财务规范管理建设年

活动实施方案

为进一步加强村级财务规范管理工作，提升基层党风廉政建设和村级组织规范化管理水平，维护村集体及其成员的合法权益，促进农村经济发展和社会稳定，按照《灌南县2015年村级财务规范管理建设年活动实施方案》、《灌南县村级集体财务管理办法》和孟政发[2014]39号《孟兴庄镇农村集体“三资”管理办法》等文件要求，决定在全镇开展“2015年村级财务规范管理建设年”主题活动。现制定实施方案如下：

一、建设目的

村级财务规范管理建设目的是：按照农村基层党风廉政建设和中央省市县关于加强村级财务规范管理的工作要求，以理顺村级财务运行体系为基础，以健全村级财务管理制度为重点，以完善监督管理机制为根本，以保障农民群众合法权益为核心，全面推进村级财务管理经常化、规范化、制度化建设，切实提高村级财务管理水平，促进农村经济社会又好又快发展。

二、建设目标

村级财务规范管理建设目标是：通过2015年村级财务规范管理建设年活动的开展，镇成立农村财务代理中心并规范运转，村完成会计委托代理程序完善、账户管理规范、财务制度健全、财务公开透明、民主理财到位、财会人员稳定、监督渠道畅通、管理手段现代的村级财务管理规范化建设任务。

三、建设内容

村级财务规范管理建设重点内容为：

1．规范财会机构，配齐工作人员。镇农经服务中心内设“农村财务代理中心”，统一代理村集体的资金管理、财务管理和会计核算工作。王刘洲同志任农村财务代理中心设主任，刘亚军任现金会计，唐晓艳、严玉清、朱从玲任代理记账会计，严玉清任档案管理人员。代理中心工作人员工资及工作经费纳入乡镇财政预算。村会计为报账员，协助镇农村财务代理中心管理本村财务。农村财务代理中心工作人员和村集体报账员实行持证上岗。

2．资金专户管理，结算专人负责。村集体一切资金收入及支出都须纳入镇农村财务代理中心管理核算。取消各村原有的个人卡（折），由镇农村财务代理中心在信用社开设“村级资金专户”，实行分村核算，统一管理结算村集体资金。镇农村财务代理中心只能与村报账员结算村集体资金，不得与村集体其他工作人员办理资金结算业务。村集体非报账员不得直接插手村级资金管理，尤其是直接插手货币资金的收支。

3．明确集体资金范围，规范资金收入管理。村集体资金主要包括：原有积累、经营收入、村集体资产资源发包租赁及处置收入、投资收益、土地征用补偿收入、“一事一议”筹资筹劳、财政转移支付、上级扶贫款收入、各项补贴补助收入、各类捐助资金以及其他收入资金等。村集体收取资金时，统一使用省监制的《江苏省农民承担费用专用票据》、《江苏省农村合作组织内部结算凭证》，严禁无据收款或白条收款。非村报账员不得擅自收取款项。所收款项应按《管理办法》规定及时交存开户信用社。

4．严格审批手续，完善村级资金支出流程。村级运转经费（转移支付资金），除由县镇财政直接支付的村干部报酬、五保户供养、报刊费等项目外，其余办公经费等资金实行季度用款申报制度，由镇财政按季拨付至农村财务代理中心村级资金专户并分村核算。重大财务开支、集体兴办项目等重要财务事项须经村务监督委员会或村民代表会议通过。财务事项发生时，经办人必须取得合法、有效的原始凭据。健全财务审批制度，应按《管理办法》规定的权限和程序履行审核、报批、备案手续。经办人报销各项费用时须凭按规定程序审批、审核、理财后的合规票据，交村报账员统一到镇报账。

5．强化民主管理，规范村务公开和审计监督。村民大会或村民代表大会是决定村集体重大财务活动和财务事项的最高权力机构。凡关系村集体各成员切身利益的事项，如集体土地征用、变卖、出租，大额举债，资产、资源的转包、变卖和报废处理，“一事一议”筹资筹劳等重大事项，都必须经村务监督委员会、村民代表会或村民大会讨论决定。村集体所有财务活动必须公开，接受成员监督。凡是集体经济组织成员普遍关心的财务活动，都要按《管理办法》规定的程序和形式及时逐项逐笔进行公布。对群众提出的问题，村集体负责人有义务及时给予解答和解决，并将结果向群众公布。加强农村集体经济审计，按《管理办法》规定进一步加强对村集体财务收支和财务制度执行情况的定期审计，积极开展好干部离任、集体资产、农民负担、承包合同、票据使用等专项审计，特别是对群众反映强烈的热点难点问题，要集中力量进行重点审计。

四、工作要求

1．加强组织领导。村级财务管理关系到广大农民群众的切身利益，关系到村级基层组织的正常运转，关系到农村的社会稳定。镇人民政府是这次活动的责任主体和实施主体，已成立孟兴庄镇村级财务规范管理工作领导小组，领导小组办公室设在镇农经中心，负责日常工作。农经中心不但要认真做好村级财务规范管理的业务指导、协调推进工作；还要切实开展好内部审计工作；财政所要做好各类到村资金的预算分配和及时拨付工作，监督财政资金的合法合规使用；民政部门要按照村民委员会组织法要求，切实推进村级民主管理和财务公开；纪检、监察、司法部门要加大对违反村级财务管理相关规定的违纪、违法案件查处力度，充分发挥法律、法规的震慑作用。要建立良好的沟通协调机制，相关部门要密切配合，合力解决村级财务规范管理推进过程中遇到的各种新情况、新问题，全面提升村级财务管理水平。

2．加强宣传引导。充分利用会议广播、村务公开栏等宣传媒体，加大对村级财务规范管理建设年活动的宣传和引导力度，在全镇形成良好氛围，让基层干部和广大农民群众了解村级财务管理的各项规定，共同推进村级财务管理规范化建设。

3．加强督查指导。村级财务规范管理工作是村级基层组织建设的重要内容，政策性、业务性都很强。在坚持全镇统一步骤推进的同时，要根据不同村、不同工作基础，开展有针对性的督查和业务指导。农经、财政、民政等业务部门要加强业务指导，对村级财务规范管理推进过程中出现的不同情况和不同问题，及时进行业务指导，增强活动的针对性和实效性。