灌南现代农业示范区创建省级创业型城市

工作方案

 　　就业是最大的民生工程，推动创业带动就业是统筹城乡、追赶跨越、加快发展的紧迫任务。为认真贯彻落实国家、省关于促进以创业带动就业的决策部署，大力推动全民创业兴业，根据国家省市县有关文件，现就组织开展省级创业型城市创建工作提出如下实施方案。

　　一、指导思想

　　全面贯彻落实省委、县委的总体部署，按照政府促进、社会支持、市场引导、自主创业的原则，以培育创业主体、拓展创业空间、加强创业服务、弘扬创业文化为重点，积极落实创业扶持政策，强化创业服务保障，优化创业环境，促进有创业意愿和创业能力的城乡劳动者自主创业，助推小企业做大，大企业做强，促进社会充分就业。

　　二、工作目标

　　通过开展创建活动，形成推动全民就业创业兴业的组织领导、政策支持、创业培训、服务保障和工作考核五大体系，让全市有创业愿望的城乡劳动者普遍接受一次创业培训或创业辅导，创业能力和创业意识明显增强，以创新带动创业、以创业带动就业的全民创业兴业氛围蔚然成风，创业人数和通过创业带动就业人数、创业实体增长率和带动就业倍率、创业环境满意度大幅增长。至2016年末，建成创业型企业50个、发放小额担保贷款3000万元以上，带动就业1万人以上，为创建省级创业型城市做出应有的贡献。

　　三、工作措施

　　（一）建立健全组织领导体系，统筹协调推进。

　　为加强对创建省级创业型城市工作的领导，示范区成立由党工委书记任组长、分管副主任任副组长，相关部门负责人为成员的创建工作领导小组，负责创建工作的安排部署、统筹协调、督促检查、目标考核等工作。创建工作领导小组下设办公室(以下简称创建办)，具体负责领导小组的日常工作。

　　（二）建立健全政策扶持体系，优化创业环境。

　　1．放宽准入条件。进一步规范涉及创业的行政审批事项，简化优化审批流程，设立创业注册登记专门窗口，推行联合审批、一站式服务、限时办结，为城乡创业者开辟创业“绿色通道”。凡法律法规未禁止的行业和领域一律向各类创业主体开放，城乡劳动者可以不拘形式、不限规模自主创业，平等参与市场竞争。

　　2．强化财税社保支持。县财政每年安排不少于100万元，主要用于小额担保贷款贴息、建立创业指导服务专家团队、建立创业项目库、培养创业师资、建设创业实训基地、建设创业园区(孵化基地)、创业者的创业补贴、创业吸纳就业奖励和创业宣传、奖励创业典型等。全面落实扶持创业兴业的各项税收优惠政策。鼓励各类创业主体吸纳就业困难人员就业，符合条件的，给予社会保险补贴。

　　3．拓宽融资渠道。积极引导域外金融机构和战略投资、风险投资机构入驻我市，大力培育域内金融市场主体，加快发展农村商业银行、村镇银行和小额贷款公司，着力构建促进全民创业的金融服务体系。扩大小额担保贷款对象，将有创业愿望和创业能力的城乡劳动者纳入小额担保贷款政策的覆盖范围，高校毕业生、妇女、其他城乡劳动者最高贷款额度分别为10万元、8万元、5万元，两年期内财政给予全额贴息;对合伙经营和组织起来创业的，适当提高贷款额度。鼓励财政担保基金为自创商标、专利技术提供担保，支持金融机构创新抵押担保方式，为科技型企业扩大融资来源。试点推广农村房屋产权、林权、土地承包经营权等农村产权及注册商标权、发明专利权等无形资产抵(质)押融资，鼓励各类创业主体通过知识产权、股权融资，多渠道引进产业发展基金，有效解决融资难融资贵的问题。

　　4．扶持重点群体创业。进一步完善和落实更加积极的就业创业政策，让符合条件的各类创业主体平等享有政策扶持机会。

　　用好用活高校毕业生创业扶持政策，及时兑现创业补贴。对高校毕业生成功创业并吸纳城乡劳动者就业、与其签订一年以上劳动合同并按规定缴纳社会保险费的，按每人500元的标准给予一次性创业吸纳就业奖励，单户企业奖励总额最高不超过5万元。家庭困难高校毕业生自主创业需租赁经营场地的，在下一个经营年度按上一个经营年度租金的40%给予一次性场地租赁补贴，最高不超过1万元。对高校毕业生到农村创办农业龙头企业的，在下一个经营年度按照实际投资额的20%给予一次性奖励补贴，最高不超过10万元，形成产业园的最高不超过30万元。

积极扶持失业人员创业，对在享受失业保险待遇期间实现自主创业的，一次性发放应享受的失业保险金;对招用其他失业人员就业的，及时给予创业补贴。对就业困难对象自主创业正常经营6个月以上且符合条件的，给予一次性3000元创业补贴。

　　着力扶持妇女创业，对妇女牵头创办的巾帼示范基地并吸纳妇女就业达到职工总数70%以上的，除享受上述相关创业优惠政策外，再给予1万元的创业补贴。

　　注重扶持残疾人创业，对登记失业的残疾人首次从事个体经营的，三年内给予经营补贴。对入驻创业园区(孵化基地)并达到一定规模的残疾创业者，给予1万元的创业补贴。各地在城市改造规划建设中，应安排规划一定面积的场地或商业摊位用于残疾人经营。

　　5．支持企业做大做强。支持各类创业主体大力发展食用菌、花卉和观光旅游产业，对开展高新产业研发、科研成果转化、拥有自主知识产权或重大核心关键技术、具有较大市场潜力和产业化前景的项目，由地方财政给予专项补助。

　　（三）建立健全创业培训体系，以培训促创业。

　　1．建立全民创业培训体系。依托职业技术学院、技工学校、职业中学等各类公(民)办职业技能培训机构、大中型企业培训中心等培训资源，建设一批集创业培训、信息交流、技术支持等于一体的创业辅导和实训基地，形成覆盖城乡各类劳动者的创业培训体系。将有创业愿望和培训需求的城乡劳动者全部纳入创业培训范围，分类开展富有针对性和个性化的创业培训与辅导，实现创业培训全覆盖。

　　2．提升创业培训质量。优化课程设置，创新培训方式，坚持实训与教学相结合，市场引领与政府引导相结合，增强培训的针对性和实用性。将培训后的创业率与培训机构质量评估挂钩，督促培训机构做好对培训后学员的创业指导与跟踪服务，切实提高培训学员的创业成功率和稳定经营率。

　　3．创新创业培训模式。完善创业培训市场运作机制，推行市场化培训、政府购买培训成果的创业培训模式，充分调动培训机构的积极性。鼓励培训机构与大中型企业合建实习基地，突出抓好SIYB(创办和改善你的企业)培训，拓宽培训渠道，丰富培训内容，提高参训学员的创业能力。

　　（四）建立健全创业服务体系，提升服务质量。

　　1．建立创业服务工作体系。依托公共就业服务管理机构，建立县(区)、乡镇(街道)、社区(村)“三级”创业指导服务中心，落实创业服务人员，创新服务方式，形成集政策咨询、信息发布、项目推荐、创业培训、融资服务、开业指导等于一体的创业指导服务体系。

　　2．组建创业服务专家团。要成立由有创业经验、熟悉政策、热心服务的优秀企业家和行业专家、管理咨询专家、法律专家及政府部门工作人员组成的创业服务专家团，为创业者提供全方位的创业指导服务。

　　3．建立创业项目库。要完善创业项目开发、征集、论证、展示、推介工作机制，突出本土化特征，建立适应不同群体、不同层次需求的创业项目资源库，为创业者提供创业项目支持。全市首次征集创业项目不少于300个，各创建领导小组成员单位推荐项目不少于2个，重点向创业者推荐成本低、收益好、见效快、市场前景广阔的创业项目。

　　4．建立要素保障机制。各级各部门要把促进全民创业兴业摆在经济社会发展的突出位置，在政策范围内优先解决用地、融资、人力资源服务、基础设施建设、水、电、气等生产要素保障问题，切实为各类主体创业兴业提供全方位支持。

　　（五）建立健全工作考核体系，强力推动落实。

　　1．明确目标任务。将创建工作任务纳入示范区综合目标考核体系，示范区创建办要根据省级创业型城市要求，细化目标任务，明确责任。各成员单位要结合本部门职能职责，围绕创建目标任务，制订创建工作规划、年度工作计划，积极开展创建工作。

　　2．加强督促考核。示范区将创建工作纳入各级各部门目标考核。示范区创建办要牵头制定具体的考核细则，会同目督部门负责督促、指导和实施考核工作。

　　四、工作要求

　　（一）统一思想认识，全力推动落实。创建省级创业型城市是推动经济发展方式转型升级，加快建设创新型城市的重要载体，是促进社会就业更加充分、实现更高质量就业的必由之路。各级各部门要充分认识开展省级创业型城市创建工作的重要性、紧迫性，自觉将其摆在更加突出的位置来抓紧抓实。

　　（二）坚持统筹城乡，加强规划引领。各级要按照“全域规划、分类指导、突出重点、梯次推进”的原则，以构建现代农业为特色，以园区新区社区“三区同建”为载体，立足本地实际，制定创业促进规划和年度实施计划，引导更多的劳动者成为创业者。

　　（三）加强舆论宣传，营造良好氛围。示范区要加强创业扶持政策宣传解读，积极弘扬和培育创业文化，大力倡导自力更生、艰苦创业、开拓创新的时代精神和鼓励创业、支持创业、投身创业的社会风尚，用先进的文化塑造时代精神，用时代精神激励创新创业，引导全社会树立创业光荣、尊重财富、包容失败的新理念，使更多的劳动者乐于创业、敢于创业。要充分利用各种新闻媒介广泛宣传在大抓项目、抓大项目、优化创业环境、推动创业带动就业等方面的新经验，宣传创业典型，努力营造和谐创业环境和良好舆论氛围，推动创业带动就业工作深入开展。

　　　　　　　　　　　　　　江苏灌南现代农业示范区管委会

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年9月1日