灌卫〔2015〕100号
关于开展社会抚养费行政执法案卷
评查活动的通知
各乡镇计生服务站：
为规范行政执法行为，提高行政执法的质量和水平，根据《关于开展行政执法案卷评查活动的通知》（灌依法办〔2015〕17号）文件精神，经研究，自2015年10月20日起，组织开展行政执法案卷评查活动，现将有关事项通知如下：
一、评查范围和内容
（一）案卷评查范围
2014年10月1日至2015年9月30日期间，各乡镇办结的社会抚养费征收案卷。
（二）案卷评查内容
1.案件立案情况。立案登记表中案件来源填写是否清楚、文书用语是否规范，立案案件是否由乡镇分管领导统一审批。
2.调查取证基本情况。违法生育案件调查是否由具备执法资格人员两人以上组成，是否亮证执法；违法生育事实是否清楚、证据是否确凿，取证程序是否合法；调查笔录是否经当事人签字并按手印确认，是否有案件调查报告等。
3.征收程序是否符合相关法律法规。包括是否具有征收告知书，是否存在决定书时间和实际征收社会抚养费时间倒置等违规征收等情况；对一次性缴纳社会抚养费确有困难的当事人，是否有分期缴纳申请和分期缴纳决定；是否使用统一的社会抚养费收据、收费票据第四联是否按规定存档。
4.送达和执行情况。包括案卷外观是否整洁、是否有案卷目录、案卷装订是否符合案卷归档要求等。
二、评查方式
评查采取乡镇自查，委政策法规科组织乡镇计生服务站集中互查，抽查等方式。
三、评查步骤
案卷评查活动从10月20日开始，至11月20日结束，具体分为两个阶段：
第一阶段：自查阶段（10月20日至11月3日）
各乡（镇）要按照活动要求，组织人员对2014年10月1日至2015年9月30日期间办结的社会抚养费征收案卷进行自查自评，并将自查情况报委政策法规委。
第二阶段：互查抽查阶段（11月4日至11月13日）
各乡镇在自查的基础上，制作卷宗汇总表，由政策法规科在每乡镇社会抚养费征收卷宗中，随机抽取10份案卷参加评查打分，并对存在问题提出改进意见。评查实行百分制，95分及以上为优秀，85到94分为良好，70分至84分为及格，69分及以下为不及格。
四、相关要求
（一）统一思想，提高认识。开展社会抚养费征收案卷评查工作是贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》的实际步骤和重要举措，是卫计系统层级监督的具体方式，也是落实行政执法责任制的有效途径，对规范社会抚养费征收、提高行政执法水平具有重要意义。
（二）明确责任，认真实施。各乡镇要严格按照通知要求，安排具备较高法律水平和执法经验的评查人员开展工作，并在人力、物力和财力等方面给予保障，保证评查工作顺利进行。
（三）严格标准，实事求是。各乡镇上报的评查案卷必须是原始案卷，不得弄虚作假和补作文书，一经发现实行一票否决制。在具体评查工作中要严格标准，客观公正，评出成绩、找出差距，真正起到促进规范执法的作用。
（四）形成制度，常抓不懈。乡镇计生站要以这次案卷评查为契机，总结经验，进一步建立健全相关制度，将案卷评查作为一项监督机制固定下来，坚持下去，常抓不懈。
案卷评查活动结束后，将根据案卷评查情况在全县通报，并纳入本年度依法行政目标考核。
附件：社会抚养费征收案卷评查内容及评分标准
灌南县卫生和计划生育委员会
2015年10月16日
灌南县卫生和计划生育委员会办公室 2015年10月19日印发
附件：
社会抚养费征收案卷评查内容及评分标准
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项目及 分值 |
序号 |
基本内容 |
分值 |
得分 |
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立案 （10分） |
1 |
不符合法定条件生育的个案立案登记审批表（10分） |
⑴当事人基本情况。具有违法生育当事人的姓名、生育情况、地址（住址）、从事职业等 |
2 |
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⑵案件来源。即案件是来自自查、举报、移送或交办等 |
2 |
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⑶违法生育的简要案情 |
2 |
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⑷立案依据。即征收适用的法律法规、规章全称，并注明具体的条款等 |
2 |
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⑸经办人、分管领导审批意见、签名及立案时间 |
2 |
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调查 取证 （27分） |
2 |
人员合法 （4分） |
两名（含两名）以上行政执法人员共同执法（案卷中有两名以上行政执法人员共同执法的民记载或在调查询问笔录中有两名以上行政执法人员的签名） |
4 |
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3 |
证据合法 （19分） |
⑴书证 （2分） |
A、有书证的原件 |
1 |
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B、无法取得原件而只有复印件的，应说明与原件核对无误和出处 |
1 |
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⑵物证 （2分） |
A、取得原物 |
1 |
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B、无法取得原物的，应取得与原物核对无误的复制件或证明该物的照片、录像 |
1 |
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⑶视听资料（2分） |
A、取得有关视听资料的原始载体或复印件 |
1 |
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B、注明制作方法、制作时间、制作人等 |
1 |
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项目及 分值 |
序号 |
基本内容 |
分值 |
得分 |
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调查取证 （27分） |
3 |
证据合法（19分）
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⑷证人语言 （4分） |
A、写明证人姓名、年龄、性别、职业、住址等基本情况 |
1 |
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B、有证人签名 |
1 |
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C、注明出具日期 |
1 |
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D、有证人身份证明 |
1 |
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⑸现场笔录 （3分） |
A、载明时间、地点和事件内容 |
1 |
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B、有执法人员和当事人签名 |
1 |
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C、当事人拒绝签名的，应当注明原因；有其他人在场的，由其他在场人签名 |
1 |
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⑹鉴定结论 （3分） |
A、鉴定委托书 |
1 |
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B、鉴定报告 |
1 |
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C、鉴定机构的资质证明文件 |
1 |
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⑺询问笔录 （3分） |
A、载明时间、地点、被询问人基本情况 |
1 |
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B、询问人签名 |
1 |
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C、被询问人签名 |
1 |
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4 |
取证程序合法 （4分） |
⑴登记保存 （3分） |
A、物品盖章 |
1 |
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B、批准文件 |
1 |
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C、符合法定界限 |
1 |
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⑵其他取证措施办法合法 |
1 |
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委托程 序合法 （3分） |
5 |
征收社会抚养费委托书 （3分） |
⑴委托机关、受委托机关合法 |
1 |
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⑵受委托机关期限明确 |
1 |
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⑶委托机关、受委托机关签字、盖章 |
1 |
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项目及 分值 |
序号 |
基本内容 |
分值 |
得分 |
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告知和 申辩 （7分） |
6 |
征收社会抚养费告知书和送达回证 （7分） |
⑴告知书载明当事人违法生育的事实 |
1 |
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⑵作出征收理由和依据 |
1 |
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⑶告知当事人享有的陈述、申辩权 |
1 |
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⑷行政执法机关的名称、印章 |
1 |
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⑸送达内容、时间、地点 |
1 |
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⑹写明送达方式 |
1 |
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⑺送达人签字、收件人签名或盖章 |
1 |
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审查 决定 （23分） |
7 |
征收调查报告 （2分） |
⑴当事人陈述申辩情况及调查报告 |
1 |
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⑵执法机关审批意见 |
1 |
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8 |
征收社会抚养费决定书 （21分） |
⑴当事人基本情况 |
3 |
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⑵违法事实和依据 |
3 |
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⑶征收的具体金额 |
3 |
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⑷履行的期限 |
3 |
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⑸告知当事人申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限 |
3 |
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⑹作出征收永定的行政机关名称及印章 |
3 |
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⑺作出的日期 |
3 |
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送达和 执行 （2分） |
9 |
送达回证 文书和公 告（2分） |
⑴文书规范 |
1 |
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⑵使用公告送达须有公告 |
1 |
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项目及 分值 |
序号 |
基本内容 |
分值 |
得分 |
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执行 （15分） |
10 |
分期缴纳社会抚养费审批表 和强制执行申请书 （15分） |
⑴分期缴纳的社会抚养费申请审批表 |
3 |
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⑵终身制执行申请书载明申请执行人和被执行人基本情况 |
3 |
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⑶申请理由和依据 |
3 |
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⑷申请执行人单位和法定代表人签名和盖章 |
3 |
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⑸注明申请书副本和有关材料份数和页码 |
3 |
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结案 报告 （5分） |
11 |
征收社会抚养费结案报告 （5分） |
⑴案件来由和案源 |
1 |
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⑵受理时间和结案时间 |
1 |
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⑶案情简介 |
1 |
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⑷处理决定 |
1 |
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⑸执行情况 |
1 |
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案卷 （8分） |
12 |
一案一卷 |
1 |
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卷皮统一 |
1 |
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卷内目录填写规范 |
1 |
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卷内材料排列有序 |
1 |
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卷内材料有页号码 |
1 |
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装订整齐 |
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纸张无破损，大小规格统一 |
1 |
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卷内文字应使用钢笔或签字笔，当事人提供的材料使用铅笔或圆珠笔的，入卷前应复印 |
1 |
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