各乡镇人民政府，县各园区：
根据国家和省市监察、国土部门的统一部署和要求，县监察局和国土局联合制定了《关于进一步开展查处全县土地违法违规
案件专项行动工作方案》，已经县政府同意，现印发给你们。希望各乡镇和园区高度重视，将此项工作摆上重要议事日程，成立专门工作班子，精心组织，周密部署，扎实推进，抓紧抓好。
特此通知。
二○○七年八月三十一日
关于进一步开展查处全县土地违法违规
案件专项行动工作方案
根据国务院的要求和监察部、国土资源部的统一部署，为进
一步开展查处全县土地违法违规案件专项行动，有效惩治和遏制
土地违法违规行为，现就我县进一步开展查处土地违法违规案件
专项行动制定如下工作方案。
一、指导思想
坚持以全面落实科学发展观为指导，贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号)、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(国发〔2O06〕31号)，根据监察部、国土资源部《关于进一步开展查处土地违法违规案件专项行动的通知》(监发〔2007〕5号)及省、市监察、国土资源部门的文件要求，集中时间扎实有效地开展查处土地违法违规案件专项行动，集中力量查处一批违反土地管理法律法规和政策规定的案件，严肃惩处土地违法违规行为，改善土地管理和土地执法环境，保证中央宏观调控政策和最严格的土地管理制度的有效实施，为我县经济的跨越发展做出积极的贡献。
二、目标任务
一方面，对2006年1 O月以来开展专项行动的情况进行“回头看”，认真做好“五个复查”，查漏补缺，整改纠正；另一方面，对2006年10月至2007年6月新增建设用地情况进行清理，集中力量再查处一批土地违法违规典型案件，重点查处非法征占农用地和低价出让国有土地使用权问题，严格依法依纪处理土地违法违规问题；加大宣传引导力度，教育引导基层干部和农民群众自觉遵守土地法律法规，有力遏制土地违法违规问题反弹的势头，达到依法用地和保护耕地的目标。
三、工作时间安排和进度要求。
第一阶段(7月30日一9月15)：总体部署，切实开展“五个复查”行动。强化领导小组和工作机构，制定切实可行的工作方案，认真开展“五个复查”的回头看工作。一是对2005年1月至2006年9月的新增建设用地清理情况进行复查。重点复查有无遗漏，县国土资源局根据复查结果重新登记上报(填写附件1、附件2)。二是对已排查的土地违法违规案件线索再作梳理。符合立案条件和标准的，要予以立案。三是对已立案的违法违规问题的定性进行复查。定性不准的，要予以纠正并重新处理。四是对立案查处案件的行政处罚情况进行复查。应予处罚而未处罚或者处罚不到位的，要予以纠正；已作处罚决定但落实不到位的，要督促落实。五是对违法违规案件责任人员的责任追究情况进行复查。应当追究纪律责任、刑事责任而未追究或者追究不到位的，要予以纠正；责任追究决定不落实的，要督促落实。“回头看”检查情况由县监察局、县国土资源局填报《查处土地违法违规案件专项行动“回头看”检查情况统计表》(填写附件3)。附件1至附件3应于9月15日前上报县专项行动办公室(设在县国土局)，对回头看重新立案或改变处理结果暂时不能处理到位的，应于11月3O日前处理到位，并变更填报数据。
第二阶段(9月16日一10月31日)：清理排查，集中力量查
处顶风作案的典型案件。县国土资源局要对2006年10月至2007年6月新增建设用地情况进行清理，逐宗登记造册(填写附件4、附件5)，并梳理土地违法违规案件线索。在此基础上，集中力量再查处一批典型案件，重点是查处非法批准征占农用地和低价出让国有土地使用权问题，特别是涉及违反土地利用总体规划，侵害农民权益的案件和非法低价出让国有土地使用权的案件。对重点案件，由县领导小组直接查处。各乡镇人民政府发现重大土地违法违规案件线索时，要及时向县政府报告，不得隐瞒不报；县监察局、县国土资源局要如实汇总查处案件的情况(填写附件6)，部、省、市级直接查处的情况也按行政管理范围纳入县统计范围，附件4、附件6于10月31日前上报县专项行动办公室，对清理出来的案件暂时不能处理到位的，应于11月30日前处理到位，并变更填报数据。
第三阶段(11月1日一11月30日)：督查督办，集中力量督
查督办土地违法违规案件。对《国务院关于加强土地调控有关问
题的通知》下发以来仍在顶风违法违纪的责任人员，要加重处理。
涉嫌构成犯罪的，严格按照有关法律和规定，移送司法机关依法
追究其刑事责任。对领导不力、措施不实、工作进展缓慢的乡镇、
园区，县领导小组将派督查组进驻督办，确保11月30日前对土
地违法违规案件处理到位。
第四阶段(12月1日一12月10日)：总结经验，全力巩固整顿成果。进一步采取有效措施，切实加强土地管理法律法规的宣传教育，不断增强依法管理和使用土地的意识。针对乡村干部土地违法违规行为比较普遍，以及农村违法违规用地点多面广等问题，突出抓好对乡村干部和广大农民群众的法制教育，使之知法懂法守法。要注意发挥案件查处的教育和警示作用，适时曝光违反土地管理法律法规的重大典型案例，教育和引导基层干部和农民群众自觉遵守法律法规。
四、组织领导
政府是土地管理和耕地保护的法定责任主体，乡镇政府主要负责同志作为土地管理和耕地保护的第一责任人，要把进一步开展查处土地违法违规案件专项行动工作摆上重要议事日程，亲自抓辖区内的专项行动工作，认真研究部署，加强组织领导，切实落实责任。要组织和协调相关职能部门，抓好辖区范围内的专项行动工作。
各乡镇人民政府、江苏连云港化工产业区、江苏灌南经济开发区要建立查处土地违法违规案件专项行动工作月报制度。每月20日前向县领导小组办公室报告工作进展情况，工作开展情况将被作为对其年终考核的重要依据之一。
主题词：转发 土地 案件 方案 通知
抄送：县委各部门，县人大常委会办公室，县政协办公室，
县法院，县检察院，县人武部。
灌南县人民政府办公室 2007年8月31日印发
共印：80份
灌政办发〔2007〕118号附件1
2005年1月—2006年9月新增建设用地清理统计表
填表机关 市、县国土资源局（印章） 填表时间：
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序号
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建设用项目名称
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用地单位
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用地位置
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农用地转用、征收审批情况
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供地审批情况
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批准用地面积
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实际用地面积
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规划用途
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批准用途
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实际用途
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供地方式
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是否非法批地
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是否批少用多
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是否非法低价出让
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是否有其他违法用地的问题
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是否违反规划
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是否违反国家产业政策
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是否侵犯农民合法权益
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是否立案查处
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备注
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批准机关
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批准文号
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批准时间
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批准机关
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批准文号
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批准时间
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总面积
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总面积
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耕地面积
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耕地面积
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基本农田面积
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基本农田面积
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填表人： 审核人：
填表说明：
1．本表由市、县级国土资源部门根据对2005年1月至2006年9月新增建设用地复查情况填写，有关数据作为逐级汇总统计的依据。
2．“建设用地项目名称”指具体建设项目的名称，如***住宅小区，***汽修厂。
3．“用地单位”要填实际占用土地的单位（个人），不能仅依据批准文件填写。如果实际用地单位（个人）与批准用地单位（个人）不一致，备注栏说明原因。
4．“用地位置”要填具体的有地地点，涉及集体土地的，要具体村组。
5．“规划用途”指建设项目所占土地在土地有途；“批准用途”指供地批准文件批准的用途，单独选址项目是指农用地转用或征用批准文件批准的用途；“实际用途”指经核实的实际用途。批准用途和实际用途要按土地分类中建设用地类三级类的文字表述填写。
6．“供地方式”指划拨、协议出让或招标拍卖挂牌出让。
7．“批少用多”指超过依法批准的面积使用土地。
8．“其它违法用地”是指“非法批地”、“未批先用”、“批少用多”、“非法低价出让”以外的其他类型的违法用地。
9．面积计量单位为公顷，须保留小数点后四位数字。
10．本表“新增建设用地”是指2005年1月至2006年9月期间建设项目新占用的农用地或未利用地。已经批准用地，但在2005年1月至2006年9月期间未实际占用土地的不填写本表。
建设项目所占用的土地全部为存量建设用地，只是改变建设项目内容或用途，不填写本表。
建设项目所占用的土地有一部分为存量建设用地，但其他部分为新占用的农用地或未利用地，须填写本表。“实际用地面积”栏填写整个项目占用土地面积，既包括存量建设用地面积，也包括新占用的农用地或未利用地面积。
11．本表“批准用地面积"栏中“总面积”是指供地审批文件批准建设项目占用土地的面积；“耕地面积”、“基本农田面积”为相关农用地转用批准文件涉及该建设项目的面积。
灌政办发〔2007〕118号附件2
2005年1月—2006年9月新增建设用地清理汇总表
填表机关 省（区、市）国土资源厅（局）（印章） 填表日期：
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序号
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城市
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建设用地项目数量
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涉及违法用地的建设用地项目数量
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批准用地面积
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实际用地面积
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合法用地面积
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违法用地面积
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备注
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总面积
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总面积
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总面积
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总面积
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耕地面积
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耕地面积
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耕地面积
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耕地面积
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基本农田面积
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基本农田
面积
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基本农田
面积
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农田面积
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合计
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填表人： 审核人：
灌政办发〔2007〕118号附件3
查处土地违法违规专项行动“回头看”检查情况统计表
填写单位 省（区、市监察厅（局）、国土资源厅（局）（印章） 填表单位：
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序号
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城市
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“回头看”检查前后
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立案情况
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查结情况
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行政处罚情况
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党纪政纪处分情况
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刑事处罚情况
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公开曝光情况
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件数
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总面积
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件数
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总面积
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处罚永定情况
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处罚情况
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党纪处分情况
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政级处分情况
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移送人数
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刑事处罚人数
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公开暴光次数
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曝光案件数量
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耕地面积
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耕地面积
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没收建筑物构筑物面积
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拆除建筑物构筑的面积
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责令退还土地面积
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罚没款数额
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没收建筑物构筑面积
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拆除建筑物面积
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责令退还土地面积
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罚没款数额
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提出处分建议人数
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处分人数
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提出处分建议人数
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处分人数
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厅级
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处级
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处级以上及其他
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厅级
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处级
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处级以下及其他
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厅级
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处级
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处级以下其他
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厅级
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处级
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处级以下及其他
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检查前
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检查后
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检查前
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检查后
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检查后
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填表人： 审核人：
灌政办发〔2007〕118号附件4
2006年10月—2007年6月新增建设用地清理统计表
填表机关 市、县国土资源局（印章） 填表日期：
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序号
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建设用项目名称
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用地单位
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用地位置
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农用地转用、征收审批情况
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供地审批情况
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批准用地面积
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实际用地面积
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规划用途
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批准用途
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实际用途
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供地方式
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是否非法批地
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是否批少用多
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是否非法低价出让
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是否有其他违法用地的问题
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是否违反规划
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是否违反国家产业政策
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是否侵犯农民合法权益
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是否立案查处
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备注
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批准机关
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批准文号
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批准时间
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批准机关
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批准文号
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批准时间
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总面积
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总面积
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耕地面积
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耕地面积
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基本农田面积
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基本农田面积
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填表人： 审核人：
灌政办发〔2007〕118号附件5
2006年10月—2007年6月新增建设用地清理汇总表
填表机关 省（区、市）国土资源厅（局）（印章） 填表时间：
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序号
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城市
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建设用地项目数量
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涉及违法用地的建设用地项目数量
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批准用地面积
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实际用地面积
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合法用地面积
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违法用地面积
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备注
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总面积
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总面积
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总面积
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总面积
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耕地面积
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耕地面积
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耕地面积
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耕地面积
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基本农田面积
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基本农田
面积
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基本农田
面积
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农田面积
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合计
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填表人： 审核人：
灌政办发〔2007〕118号附件6
专项行动期间土地违法违规案件查处情况统计表
填写单位 省（区、市监察厅（局）、国土资源厅（局）（印章） 填表单位：
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序号
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城市
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立案情况
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查结情况
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行政处罚情况
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党纪政纪处分情况
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刑事处罚情况
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公开曝光情况
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件数
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总面积
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件数
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总面积
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处罚永定情况
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处罚情况
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党纪处分情况
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政级处分情况
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移送人数
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刑事处罚人数
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公开暴光次数
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曝光案件数量
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耕地面积
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耕地面积
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没收建筑物构筑物面积
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拆除建筑物构筑的面积
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责令退还土地面积
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罚没款数额
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没收建筑物构筑面积
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拆除建筑物面积
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责令退还土地面积
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罚没款数额
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提出处分建议人数
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处分人数
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提出处分建议人数
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处分人数
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处级
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处级以上及其他
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处级
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处级以下及其他
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厅级
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处级
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处级以下其他
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厅级
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处级
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处级以下及其他
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填表人： 审核人：