关于印发《灌南县金融生态县创建活动实施意见》的通知

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索引号：	014309260/2008-00004	信息分类：	政府办公室文件, 财政、金融、审计,其他,通知
发布机构：	灌南县人民政府办公室	发文日期：	2008-02-25
文号：	灌政办发〔2008〕14号	关键字：
内容概述：

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各乡镇人民政府，各园区管委会，县政府各部门、县各直属单位，驻灌部省市属单位：

《灌南县金融生态县创建活动实施意见》已经县政府研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

特此通知。

二○○八年二月二十二日

灌南县金融生态县创建活动实施意见

为贯彻落实《连云港市金融生态县创建活动实施意见》，进一步推动我县金融生态环境建设，增强我县融资能力，促进我县经济社会与金融的良性互动和协调健康发展，现就我县金融生态县创建活动，制定如下实施方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和十七大精神为指导，紧密结合我县经济金融发展的实际，积极推进经济环境、法制环境、信用环境、市场环境和制度环境建设，不断增强我县经济吸引金融资源的竞争力，提高经济金融运行效率，推动金融改革和创新，不断增强金融服务功能，打造我县良好金融生态环境。

二、创建目标

2008年，把我县建设成为金融生态达标区，2009年建设成为金融生态良好区，至2010年达到金融生态示范区。实现我县信用状况明显改善，经济运行质量显著提高，经济结构科学合理，行政服务和执法水平高效公正，金融与经济良性互动、和谐发展。一是国家货币政策得到有效贯彻落实，全县产业政策、金融政策、投资政策协调，政务环境良好；二是政府、银行、企业沟通协调渠道畅通，银政企关系融洽；三是社会征信体系健全，金融债权得到有效保护，无恶意逃废银行债务行为；四是社会中介机构规范发展，中介服务的市场公信力和服务水平提高；五是金融机构内控制度健全，信贷投入保持合理增长，信贷结构逐步优化，经营效益明显提高。

三、创建内容

（一）营造良好的经济发展环境

立足我县优势，制定切实可行的发展规划，积极推进经济发展方式的转变，促进产业优化升级，坚持招商引资和项目带动，吸引资金流入，推动经济的可持续发展。建立重大产业政策的咨询、评价制度。重大产业政策出台前，充分征求金融部门和社会各界意见。

（二）营造良好的社会信用环境

1、完善企业和个人信用征信系统。依法采集、保存企业和个人在银行业金融机构的信用记录，向金融机构和有关部门提供企业和个人信用信息查询服务。在此基础上，积极探索做好企业和个人其它社会信用信息的采集、利用工作。

2、认真做好企业融资推介工作。按照“动态筛选”的原则，建立融资推介企业信息数据库和推介平台，制定推介标准，引导金融机构的信贷支持和金融服务。

3、开展多层次的信用创建活动。在农村继续深入开展信用乡、信用村、信用户评审活动，辖区内信用村镇比例达80%以上，在城镇大力开展信用社区、信用企业、信用工商户、信用公民评选活动，推动社会信用环境建设。

（三）营造公平的竞争环境

1、依法行政，规范行政执法行为。进一步深化行政管理体制改革，严格落实行政执法责任制和执法过错追究制，杜绝地方保护行为干预金融活动；进一步简化信贷抵押评估手续，降低费用，为金融机构依法合规经营提供良好的外部环境。

2、以市场化为导向，完善社会中介服务体系。加快发展会计、审计、房产、土地等社会中介机构，严格按照市场规则运作。积极引进外地中介服务机构，形成公平竞争的环境。加强对中介服务市场的监管，坚决打击虚假评估行为，提高中介服务的市场公信力。

3、加强金融监管，规范金融市场秩序。严格落实监管责任制，提高金融监管效能，加大对金融机构违规行为的检查整治力度，确保金融业规范有序竞争，维护辖区金融秩序稳定。

4、严厉打击恶意逃废银行债务行为，依法维护金融债权。定期开展不良贷款集中清理活动，重点解决逃废银行债务等问题。对恶意逃废银行债务的个人、企业和企业法人代表，公开曝光，依法制裁。规范国有企业改制行为，保证债权银行参与企业改制全过程，依法落实金融债权。

5、开展集中行动，严厉打击洗钱、制贩假币、金融诈骗、非法集资、地下钱庄等金融犯罪行为。

（四）营造互信的银企沟通协作环境

1、加强对经济金融运行的监测分析，及时发现和预见经济金融运行中的新情况和新问题，定期向政府报告货币政策执行情况，提出引导全县经济金融协调发展的政策建议。

2、加强对金融机构贯彻执行国家货币政策的监督检查，将金融机构贯彻执行货币政策情况与人民银行监管查处、货币政策工具运用相结合，以强有力的监管手段疏通货币政策传导渠道。

3、积极搭建政银企沟通平台，建立促进银企合作的长效机制。健全经济金融分析联席会议制度，加强政府以及政府有关部门与人民银行、监管部门、金融机构间的信息交流，密切政银关系。完善项目融资推介制度，促进信贷资金与企业、项目的有效衔接，密切银企关系。改善货币政策传导途径，通过货币政策及运行情况发布、信贷政策咨询、重点企业项目推介、改制企业金融债权、各行社信贷业务考核、国有商业银行处置不良资产，及时发布信贷政策指导信息，引导金融机构大力支持符合国家产业政策和市场准入条件的工业重点项目、地方特色工业、特色农业项目和第三产业发展。

4、促进信贷投向调整，优化信贷结构。引导金融机构坚持“有保有压、区别对待”的原则，及时为有市场、有效益、有前景的企业提供资金支持，大力支持重点项目建设，努力扩大农业贷款、中小企业贷款，继续做好助学贷款和下岗失业人员小额信贷工作。

（五）营造金融机构自我约束、规范发展的微观经营环境

1、进一步推进国有商业银行和农村信用社改革。督促农村信用社完善法人治理结构，提高资本充足率和资产质量，健全内控制度，强化约束和激励机制，转换经营机制，增强抗御风险、自我发展和参与竞争的能力。加强对金融机构改革的指导，防范和化解金融改革风险。

2、积极创新，大力改进金融服务。提高金融服务效率，增强金融业务创新能力，针对客户不同需要，推出新的金融服务、新的金融产品、新的金融工具，拓展市场空间。开展金融服务承诺和评议活动，向社会公开承诺服务标准和服务内容，接受社会监督和评议。

3、坚持做好金融稳定工作。建立金融风险预警指标体系，对辖区金融业的整体风险进行监测、分析。正确处理金融改革、发展与稳定的关系，建立覆盖银行、保险、证券等行业的全县金融稳定工作协调机制和工作绩效考核评比办法，完善金融突发事件应急处置预案，切实做好金融系统性风险的防范和化解工作，确保全县金融业的稳定和健康运行。

四、保障措施

（一）加强组织领导，落实工作责任。成立灌南县金融生态县创建活动领导小组，对金融生态县创建活动进行统一部署。通过制定工作规划、制度和措施，解决金融生态环境建设中的重大问题。领导小组定期召开小组成员联席会议，通报情况，交流信息，分析问题，部署工作。

（二）抓好宣传发动，营造良好氛围。将金融生态县创建活动与社会道德建设、治理经济环境、社会治安综合治理等活动结合起来，按照“大力宣传、循序渐进、整体推进、注重实效”的原则，利用传播媒体和其它多种形式，做好对金融生态县创建活动的宣传工作，动员社会各方面、各部门和全体市民参与到金融生态县创建活动中，形成共同改善和维护金融生态环境的良好局面。

（三）加大监督考核，严格工作奖惩。建立金融生态县创建活动考核制度和金融生态评价指标体系，将金融生态县创建工作纳入县政府对县直机关、金融机构、各乡镇年度工作考核内容，扩大对关键部门、单位的考核分值，加大考核力度。对工作取得突出成绩的，进行表彰和奖励；对工作不力、成效不明显的，给予通报批评，并追究相关人员责任。

附件1: 灌南县金融生态县创建目标任务分解表。

附件2：灌南县金融生态县创建活动安排表。

附件1：

灌南县金融生态县创建目标任务分解表

项目	指标	分值	创建内容及标准	责任部门	时间要求	备注
一、当地政府金融生态县创建工作（20分）	创建组织建设	2	成立创建组织，制定创建方案，并建立相关工作机制的得2分，否则，酌情扣分。	县政府	08年2月20日前
	目标是否并纳入政府考核	2	将创建目标分解并纳入政府目标考核的得满分；创建目标未分解、未纳入政府目标考核的各扣1分。	县政府	每年
	创建经费落实	3	当地政府拨出金融生态县创建专项经费，建立奖励机制，金融机构满意度在80%以上得3分;满意度每下降1个百分点扣0.1分;未拨出专项经费建立奖励机制的不得分。	县政府	08年2月底前
	创建活动推进	3	省政府规定的金融生态县各项创建活动有效开展、富有成效的得3分；根据各项活动开展情况酌情扣分；未开展创建活动的不得分。	县政府	按活动计划序时推进
	维护金融债权	3	政府积极维护银行债权且帮助金融机构处置不良资产，金融机构问卷调查满意度在80%以上得3分，满意度每下降1个百分点扣0.1分，扣完为止。	县政府	不定期	3年内达满分标准
	重大突发金融风险事件处置	2	未发生重大突发金融风险事件的得2分；发生重大金融风险但处置及时没有造成重大影响的得1分；没有及时处置造成重大影响的不得分。	县政府
	银企关系建设	2	地方政府积极推进银企关系改善，且成效显著的得2分，未组织推进企业关系建设的扣1分，银企关系恶化的不得分。	县政府
	抵押登记、过户收费政策	3	政府出台抵押登记、过户优惠政策，收费合理，企业及金融机构问卷调查满意度在80%以上，抵押登记有效时限在一年以上的得3分；抵押登记、过户费偏高，问卷调查满意度在60%以上，有效时限在一年以上的得2分；抵押登记、过户费偏高，问卷调查满意度在50%以上，有效时限在一年以上的得1分；抵押登记、过户费过高，有效时限在一年以下的不得分。	县政府（土地、房产、统计等部门协助）	不定期	3年内达满分标准
二、金融外部环境（40分）	GDP增长率	2	高于所在市县域平均增长水平的得满分,每低1个百分点扣0.5分，扣完为止。	经贸局	每年	3年内达满分标准
	人均GDP	2	高于所在市县域平均水平的得满分，每低500元扣0.5分，扣完为止。	经贸局	每年	3年内达满分标准
	财政一般预算收入增长率	2	高于所在县GDP增长水平的得满分，每低1个百分点扣0.5分，扣完为止。	财政局	每年	3年内达满分标准
	城镇居民人均可支配收入	2	高于所在市县域平均水平的得3分，每低500元扣0.5分，扣完为止。	统计局	每年	3年内达满分标准
	农民人均纯收入	2	高于所在市县域平均水平的得3分，每低200元扣0.5分，扣完为止。	统计局	每年	3年内达满分标准
	上级政府节能环保考核目标完成情况	4	完成上级政府节能环保考核目标的得满分，视考核完成情况扣分。	环保局	每年
	金融机构胜诉案件执结率	4	当年法定执行期限内执结率在95%以上的得4分，80%以上得3分，70%以上得2分，60%以上得1分，60%以下不得分。	法院	每年
	金融机构执行案件标的额兑现率	4	金融机构胜诉案件兑现率50%以上得满分，每低1个百分点扣0.1分，扣完为止。	法院	每年
	信用企业覆盖率	3	工商重合同守信用企业高于所在市县域平均水平的得满分，每低1个百分点扣0.1分，扣完为止。	工商局	每年	3年内达满分标准
	信用农户覆盖率	3	信用农户面达30%以上的得满分，每低1个百分点扣0.1分，扣完为止。	农联社	08年
	企业逃废债落实率	3	企业逃废债落实率为100%且无新发生逃废债行为的得满分；落实率每低1个百分点扣0.1分，每新发生一起逃废债扣1分，扣完为止。	法院及相关金融机构	每年
	中介机构服务水平	3	每发生一起被有权机关通报或媒体曝光的虚假审计报告、评估报告、验资报告的扣1分，扣完为止。	有关中介机构	每年
	社会认知度	3	根据问卷抽样调查情况，社会公众、企业对金融生态县创建意义和创建工作认知率在70%以上的得满分，60%以上得2.5分，50%以上得2分，40%以上得1.5分，30%以上得1分，30%以下不得分。	统计局	不定期	3年内达满分标准
	金融满意度	3	根据问卷抽样调查情况，社会公众、企业对金融服务满意度在85%以上的得满分，80%以上得2.5分，75%以上得2分，70%以上得1.5分，60%以上得1分，60%以下不得分。	统计局、金融机构	不定期	3年内达满分
三、金融运行质量（40分）	法人机构资本充足率	2	8%（含）以上的得满分；低于8%的，每降低0.5个百分点扣0.5分,扣完为止。	农联社	每年	3年内达满分
	法人机构核心资本充足率	2	4%（含）以上的得满分；低于4%的，每降低0.5个百分点扣0.5分，扣完为止。	农联社	每年	3年内达满分
	不良贷款率	4	金融机构贷款五级分类不良率在6%（含）以下的得满分，每高1个百分点扣0.5分，扣完为止。	各金融机构	每年	3年内达满分
	法人银行机构贷款损失准备充足率	2	高于100%（含）得满分，每低10个百分点扣0.5分，扣完为止。	农联社	每年	3年内达满分
	超额备付金率	2	4%（含）以上的得满分；低于4%的，每降低1个百分点扣0.5分，扣完为止。	相关金融机构	各检查时点
	透支央行款项次数	2	金融机构未发生日终透支央行款项的得满分，每发生一起日终透支的扣0.5分，扣完为止。	相关金融机构	各检查时点
	资产利润率	2	1%（含）以上为5分；低于1%的，每降低0.1个百分点扣1分，扣完为止。	相关金融机构	每年	3年内达满分
	法人金融机构资本利润率	2	40%以上的得5分,40%-30%之间的得4分,30-20%之间得3分,20%以下得2分,负值不得分。	农联社	每年	3年内达满分
	存款增长率	3	高于所在市县域存款平均增长水平的得满分，每低1个百分点扣0.2分，扣完为止。	各金融机构	每年	3年内达满分
	贷款增长率	3	高于所在市县域贷款平均增长水平的得满分，每低1个百分点扣0.2分，扣完为止。	各金融机构	每年	3年内达满分
	GDP/新增融资总量	2	高于所在市县域平均水平的得满分，每低1个百分点扣0.2分，扣完为止。	各金融机构	每年	3年内达满分
	银行机构中间业务收入增长	2	中间业务收入比上年增加的得满分，每下降5%扣0.5分，扣完为止。	各金融机构	每年	3年内达满分
	金融企业社会责任	4	对小企业、科技型企业、助学贷款、下岗失业人员、涉农贷款合计比上年增长水平高于所在县贷款增长水平的得满分；每低1个百分点扣0.5分，扣完为止。	相关金融机构	每年	3年内达满分
	金融创新	2	金融组织创新、金融产品创新有效开展并取得明显成效的得满分，酌情扣分。	金融机构	每年
	保险深度	2	高于所在市县域平均水平的得满分，每低0.5个单位扣0.5分，扣完为止。	人、寿保险	每年	3年内达满分
	保险密度	2	高于所在市县域平均水平的得满分，每低10元扣0.1分，扣完为止。	人、寿保险	每年	3年内达满分
	金融发案情况	2	金融机构内部发案数比上年下降的得满分，每增加1起扣0.5分，扣完为止。	各金融机构	每年

附件2：

灌南县金融生态县创建活动安排表

2008年2月

项目	内容	时间要求	责任单位
考核管理	将金融生态县建设纳入县目标办考核	3月	县政府
相关知识宣传	组织集中宣传咨询，结合全国12.4法制宣传日活动	3月、12月	人行、各金融机构
	与县淮海剧团编排节目，以文艺演出形式宣传金融生态县知识	6月	人行、文化局
	电视、报纸开辟宣传专栏	5月	人行、宣传部
信用创建	开展信用社区创建，与下岗失业人员小额担保贷款相结合	全年	劳保局、财政局、人行
	开展农村信用体系建设，对现有信用村镇进行复查	全年	乡镇政府、人行、农信社
	建立信用村镇创建示范区，与农户小额信用贷款发放相结合	全年	乡镇政府、人行、农信社
	组织企业参加外部信用等级评定	年内	人行、各金融机构、中小企业局
	开展重合同守信用企业评比	年内	工商局
	规范中介机构发展与评价，开展诚信中介评选	年内	人行、财政局、经贸局、工商局等
	开展诚信企业评选	年内	人行、各金融机构等
	评价企业环保行为	全年	环保局
	开展金融案件集中执行月活动	10月	法院
推进经济金融协调发展	召开经济金融协调发展促进会议	季度初月	县政府
	组织银企合作	一、三季度	经贸局、人行、各金融机构
	组织金融创新产品推介	4月	各金融机构
开展社会调查	社会认知度调查	不定期	统计局、各金融机构
开展社会调查	金融满意度调查	不定期	统计局、各金融机构

主题词：金融△ 生态县△ 创建意见

抄送：县委各部门，县人大常委会办公室，县政协办公室，

县法院，县检察院，县人武部。

灌南县人民政府办公室 2008年2月22日印发

共印：80份