市政府办公室关于印发2019年连云港市推进
政务服务“一张网”建设实施方案的通知
各县区人民政府，市各委办局，市各直属单位：
《2019年连云港市推进政务服务“一张网”建设实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
连云港市人民政府办公室
2019年5月24日
2019年连云港市推进政务服务
“一张网”建设实施方案
为贯彻落实《国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》（国发〔2018〕27号）《江苏省政府关于加快推进一体化在线政务服务平台建设的实施意见》（苏政发〔2019〕20号）文件要求，深入推进“互联网+政务服务”，深化不见面审批（服务）改革，加快提升我市政务服务“一张网”建设水平，更好为企业和群众提供全流程一体化在线服务，着力营造法治化、国际化、便利化的营商环境，特制定本方案。
一、目标定位
围绕政务服务走在全省前列目标，加快推动全市政务服务“一张网”建设，优化政务服务流程，有效汇聚、充分共享政务服务数据资源，全面推进政务服务一体化、公共支撑一体化、综合保障一体化，实现全市“一网通办”。2019年底前，与省政务服务平台全面对接，各县区、部门政务服务平台与市级政务服务平台应接尽接、政务服务事项应上尽上，全市一体化网上政务服务平台标准规范体系、安全保障体系和运营管理体系基本建立，初步实现“一网通办”。2020年底前，政务服务事项基本做到标准统一、整体联动、业务协同，除法律法规另有规定或涉及国家秘密等外，政务服务事项全部纳入平台办理，全面实现政务服务“一网通办”。
二、工作原则
一是坚持提高站位、抬高标杆。积极落实市委、市政府关于推进“互联网+政务服务”、深化不见面审批（服务）改革、营造一流营商环境的工作部署，树立新追求，厘清新思路，拿出新举措，全力推动全市政务服务“一张网”建设取得大突破。
二是坚持服务便民、群众满意。以群众满意为出发点和落脚点，依托统一身份认证、统一电子印章、统一电子证照、统一公共支付等基础支撑，推进政务服务事项流程再造，推动政务服务更加便利高效，提升企业和群众获得感、满意度。
三是坚持争先创优、创新突破。对照世行和国家营商环境评价指标体系，瞄准国内先进城市最高水平，创新集成、应用推广。积极运用互联网、云计算、大数据等技术手段，在建设管理、服务模式、流程优化等方面积极探索、不断创新。鼓励先行先试，打破条块分割和部门壁垒，提升平台建设集约化、规范化、便利化水平。
四是坚持科学实施、协同推进。按照统一架构和标准统筹规划、科学设计，分步、分级实施。明确工作目标，细化工作任务，落实工作责任，充分调动各方积极性，实现跨地区、跨层级、跨部门整体高效推进。
三、主要任务
（一）规范政务服务事项，实现同一事项无差别受理
1.推进政务服务事项标准化、规范化。以依申请办理的行政权力事项为重点，上半年实现同一事项名称、编码、依据、类型等基本要素在省、市、县“三级四同”。全面梳理教育、医疗、住房、社保、民政、扶贫、公共法律服务等与群众日常生产生活密切相关的公共服务事项，编制全市公共服务事项清单及办事指南，推进公共服务事项规范化。按照统一标准规范，加强市级部门对政务服务事项内容维护的指导，推动业务办理项拆分、受理条件、办理流程、承诺办结时限、申请材料、中介服务、表单内容等信息要素规范化和标准化。
2.健全政务服务事项动态调整机制。对全市政务服务事项目录依法依规进行动态调整，加强随机抽查和监督，实现全市政务服务事项数据同源、同步更新，不断提高“三级四同”水平，推动实现同一事项全市无差别受理、办理流程和评价标准统一。
（二）优化政务服务流程，实现审批更简、监管更强、服务更优
3.深化不见面审批（服务）。依托统一身份认证、电子印章、电子证照等基础支撑，推动电子证照、申请材料、数据资源等共享互认。拓展深化统一公共支付平台应用，开通“不见面审批（服务）”事项电子缴款服务。整合优化跨地区、跨部门、跨层级的事项办理流程，减材料、减环节、减时限、减跑腿。
4.优化部分重点领域政务服务流程。持续优化企业开办办理流程。实现企业开办申请一表填报，大力推广电子营业执照，加快建设全链通一站式服务平台，推动全程电子化登记延伸到银行开户、刻制公章、办理涉税事项和办理社保事项。做好全市取消企业银行账户开户许可工作，在全市有序推开“证照分离”改革工作。不断改进不动产登记服务。贯彻落实《江苏省不动产登记条例》要求，全面实现不动产登记“一窗受理、集成服务”办理。9月底前建成不动产集成服务平台，实现交易、缴税（费）、登记、等全流程一网办理，探索开展不动产登记与水、电、气、网络、有线电视过户等关联业务联动办理。全面开展工程建设项目审批制度改革。贯彻落实《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》，制定全市推动工程建设项目审批制度改革的实施方案，对产业投资建设项目实行全流程、全覆盖改革，分类再造审批流程，大力推广多评合一、多图联审、区域评估、帮办代办等做法，形成全市统一的审批规范。
5.推进公共资源交易规范管理。加快公共资源交易信息化平台与行政监督部门管理系统联通互认，提高全市公共资源交易全流程电子化水平。推动“一网三平台”公共资源电子交易系统建设升级，构建“远程投标、网上开标、在线监督”交易系统，筹建“不见面”开标大厅，打通公共资源交易电子化最后一公里。积极推行投标保证金统一管理、线上收退，试点投标保证金电子保函。配合推进全省公共资源交易全过程数据整合、共享和公开，组织开展公共资源交易大数据分析。
（三）融合线上线下服务，实现不同服务渠道服务事项同源、服务标准统一、办理平台统一
6.推进线上线下一体化发展。依托一体化在线政务服务平台，推动企业和群众办事线上“一网通办”，线下“只进一扇门”、“一窗”分类受理。充分发挥行政审批局相对集中行政许可权的优势，加快实现“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”。建设全市统一的预约叫号系统，无缝对接各地各部门已经建成的预约叫号系统，对需要到现场办理的政务服务事项提供网上统一预约服务，实现线上预约与实体大厅排队叫号系统一体化。
7.加强政务服务总门户建设。按照国家政务服务平台政务服务门户标准规范，改造门户网站及移动端的政务服务栏目，在首页增加醒目的访问入口，与经过修订的江苏政务服务网保持样式一致、数据同源，在政务服务网、移动终端、实体大厅、政府网站和第三方互联网入口等服务渠道事项同源发布、服务集中提供。提升江苏政务服务网旗舰店服务能力，实现市、县、镇全覆盖。
（四）推广移动政务服务，实现更多事项“掌上办”、“指尖办”
8.提升移动政务服务能力。5月底前上线“我的连云港”APP，推动政务服务事项在移动端办理，实现更多不见面审批（服务）“指尖办”“掌上办”，实现一部手机办事通，打响连云港政务服务移动端品牌。充分发挥“两微一端”等政务新媒体优势，加强与国内第三方互联网平台合作共建，拓展政务服务渠道。以群众实名评价为基准，建立年度移动政务服务星级评估机制。加快入驻国家政务服务平台移动端。
9.强化移动端旗舰店建设。以群众需求为导向，结合“群众办事百项堵点问题”疏解工作，动态梳理更新高频政务服务事项，优化适用移动端办理的业务流程。以移动端旗舰店为载体，整合本地区本部门移动端政务服务，按统一规范“应进必进”接入“我的连云港”移动端，打造全市统一的城市综合移动应用服务端。开展移动政务服务分级运营、协同联动，完善支撑移动政务服务的自建业务系统运营管理。
（五）统一网络支撑、身份认证、电子印章和电子证照，实现政务服务公共支撑一体化
10.统一网络支撑。各县区、各部门按统一规范，将本单位局域网（非涉密系统）接入电子政务外网，并组织开展电子政务外网应用。将分散隔离的非涉密业务专网，通过网络割接、合并等方式，整合对接到电子政务外网。对电子政务外网进行IPv6改造，实现市县乡村“横向到边、纵向到底”全覆盖。按照相关标准和要求，完善电子政务外网安全保障体系，提升电子政务外网安全防护能力，加强电子政务外网运维和管理，动态优化电子政务外网架构和带宽资源，保障接入业务系统安全、高效、稳定运行。
11.统一身份认证。建设统一身份认证体系。按照国家政务服务平台统一身份认证标准规范，基于江苏政务服务网统一身份认证平台，融合公安部门自然人身份核验能力和市场监管部门（行政审批部门）电子营业执照法人身份核验能力，积极稳妥与第三方机构开展网上认证合作，建设统一身份认证体系。按照“一次认证、全网通行”要求，推动已建统一身份认证平台逐步整合到省统一身份认证平台，原系统账户迁移到省统一账户库。各地各部门按政务服务全覆盖的要求，梳理需对接统一身份认证平台的业务系统清单及拟接入时间，并加快组织实施。建立统一用户中心，推行自然人五级实名等级制度以及二次认证提升可信等级机制，探索第三方认证核验等方式。建立法人实名核验登录认证体系，法人用户可通过电子营业执照等方式进行登录认证。统筹建立江苏政务服务网用户中心，以自然人、法人基本信息为基础，利用全省统一的电子证照库和法人库，聚合自然人和法人信息，并动态实现对自然人和法人的多维度精准画像。
12.统一电子印章。根据全省统一部署，建设我市电子印章系统及数字证书认证系统，规范电子印章制发、管理、验证等业务，提供电子文档电子印章认证、数字签名认证和身份认证等服务。依托印章和验章服务，为市内签发的电子证照“走出去”和市外签发的电子证照“走进来”提供技术支撑，实现电子证照跨地区、跨部门互信互认。
13.统一电子证照。根据全省统一部署，按照统一电子证照业务技术规范制作和管理电子证照，实现电子证照互信互认，切实解决企业和群众办事提交材料、证明多等问题，实现证照证件“一地发证、全网互信互认”。依托江苏政务服务网，对于企业和群众关注度高、使用频繁的证照，在相关政务服务事项受理、审批、检查等环节开展电子证照应用。改造政务服务事项业务办理系统，利用国家、省、市电子证照库，逐步实现办理前共享复用电子证照、办理过程中网上查验电子证照、办结后签发电子证照，按需同步提供纸质证照。
（六）推进数据共享，实现全市政务数据服务一体化管理
14.推动全市政务数据一体化。按照省政务服务平台数据共享标准规范，将市大数据中心与省大数据中心对接，共享交换政务服务数据。完善人口、法人、自然资源和空间地理、社会信用信息库等公共基础信息库建设，对接融合第三方社会数据，进一步丰富公共基础信息库。分层分级推进政务信息系统对接市大数据中心，建立统一的政务信息共享交换渠道，形成全市一体化数据共享交换体系，实时共享交换。各地各部门按统一规范将自建数据平台向市大数据中心迁移或对接，实现数据服务的统一管理、调度、反馈和监控。按照“谁主管，谁提供，谁负责”的原则，保障数据供给，提高数据质量。
（七）推进综合保障一体化，确保平台运行安全平稳规范
15.加强咨询投诉服务。依托市12345在线服务平台，建设智能知识库，采用人工接办与智能客服相结合的方式，提供统一的政务咨询、投诉、建议全媒体服务。基于语音识别、文字识别、图片识别等技术，提供智能搜索和应答。全过程接受群众对事项设立、应用上线、办件服务、证照共享、结果送达等实名评价，鼓励引导群众分享办事经验。受理群众对“不见面审批（服务）”建言评价，建立限时办结、全程监督、闭环管理的工作机制。依托平台大数据，分析用户诉求，发现热点问题，提供主动精准服务。
16.加强评估评价。建设政务服务网上评估系统，健全评估指标，围绕事项、办件、业务、用户、安全等信息数据，对各县区、各部门政务服务平台使用效能开展实时评估。重点考评“不见面审批（服务）”事项、“一网、一门、一次”政务服务事项服务质效。加强评估评价数据分析应用，强化诉求数据实时监控，开展多维度对比分析和动态督办。对照国家网上政务服务能力第三方评估指标，排查问题清单，持续整改优化，不断提高服务方式完备度、服务事项覆盖度、办事指南准确度、在线办理成熟度、在线服务成效度。
17.加强安全保障。按照国家政务服务平台网络安全保障体系标准规范，构建全方位、多层次、一致性的防护体系和上下联动的运维体系，加强关键基础设施安全防护，保障全省一体化在线政务服务平台平稳高效安全运行。加强政务数据安全管理，制定平台数据安全管理办法，建立健全保密审查制度，加强对涉及国家利益、公共安全、商业秘密、个人隐私等重要信息的保护和管理。应用符合国家要求的密码技术产品加强身份认证和数据保护，确保安全可控。加强网络安全保障队伍建设，建立多部门协调联动工作机制，制定完善应急预案，强化日常预防、监测、预警和应急处置能力，加强安全态势感知分析，准确把握安全风险趋势，定期开展风险评估和压力测试，及时通报、整改问题，化解安全风险。
四、措施保障
（一）强化组织领导。建立推进全市政务服务“一张网”建设工作联席会议制度，市政府分管负责人担任召集人，市政府办、政务办主要负责人担任副召集人，市各相关部门为会议成员。联席会议办公室设在市政务办，市政务办分管领导任办公室主任，各成员单位行政服务处处长或相关职能处室负责人为联络员。
（二）加强难题会办。对跨领域、跨部门、跨层级的难点问题，通过联席会议，加大协调会办力度，及时督促解决。对工作中存在的突出问题，联席办按职责分工转交相关部门限时办理，切实推动政务服务“一张网”建设各项工作协同配套、整体推进。
（三）加强督促检查。建立市政务服务“一张网”建设工作管理督查评估机制，对各项重点工作目标任务进展情况进行督查推进。围绕市政务服务网上平台建设、运行和管理等方面组织开展第三方评估，形成推进工作的良性机制。
（四）严格工作考核。建立完善考核机制，将政务服务“一张网”建设纳入绩效考核范围，列入重点督查事项，强化绩效考评。完善正向激励机制，对综合评价高、实际效果好的，予以通报表扬。建立健全问责机制，对工作开展不力的，予以通报批评；对不作为、慢作为、乱作为，损害群众合法权益的，依法依规问责。
（五）加大宣传力度。依托线上线下媒介渠道，全方位宣传政务服务“一张网”建设工作，形成良好的舆论氛围，提高“互联网+政务服务”的社会认知度和群众认同感。及时刊发国家、省、市关于“互联网+政务服务”工作重要部署，各地各部门推进工作、加快网上政务服务平台建设的工作动态、经验做法、先进典型，营造比学赶超的良好氛围。