我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大、党的二十届三中全会精神和中共中央办公厅、国务院办公厅《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《灌南县法治政府建设实施方案（2021—2025年） 重点工作任务清单》《灌南县2024年度法治政府建设工作计划》等文件精神，积极参与灌南县国家级法治政府建设示范县创建相关工作，落实行政决策制度，严格执行行政规范性文件备案审查清理工作要求，加强文旅体市场行政执法监督，规范行政执法行为，强化责任追究，以依法行政教育为重点，全面推进法治政府建设工作。
一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效
1.党委中心组领学，严格落实法治建设责任制。局党委中心组带头学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略、《关于在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育中开好专题民主生活会的通知》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党纪律处分条例》《习近平总书记关于党的纪律建设的重要论述》《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》《中央纪委国家监委法规室关于〈中国共产党纪律处分条例〉的权威解读汇编》《中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议公报》，本年度开展了10次法治专题学习。认真落实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。高度重视干部依法行政意识和能力的学习培养，通过理论学习、参加第七个“宪法宣传周”活动等形式学习相关的法律法规，切实增强全局干部运用法治思维和法治方式开展工作的本领，强化对《宪法》的学习和运用，坚持把民法典作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺。
2.做好法治文化宣传工作。以县淮海剧团、县文化馆为依托，结合群众实际法律需求和当下热点法律问题，编排表演群众接受度高、法律专业强的法治文艺作品，让群众在休闲娱乐中接受法治文化的熏陶，感受法治的力量。参与全县第四届“民法典宣传月”活动，利用电子屏对民法典进行宣传。淮海剧团编排的淮海戏《退休之后》、音舞快板《以案说纪警钟鸣》等，进一步加大对农村居民的法治宣传力度，有效促进普法与基层群众文化活动紧密结合，持续推进法治文艺进农村。开展“3.18文化市场法制宣传日”“5.18国际博物馆日”“5.19中国旅游日”“12.4宪法日”等系列活动，切实扩大行业法律法规的知晓率。
3.推进政府依法高效履职。根据县有关部门要求，积极参与灌南县国家级法治政府建设示范县创建相关工作。按照文旅厅2020年4月印发的《全省文化和旅游市场无证经营整治指导意见》，以“规范有证，取缔无证"的思路，共引导经营性娱乐场所办证6家，进一步稳定全县文旅市场，优化营商环境。严格按照“互联网+监管”“双随机、一公开”工作要求，细化工作清单，明确工作任务，对标对表，逐条推进，制定跨部门联合检查计划，回填率100%。开展“双随机”检查，随机抽查事项清单、抽查情况、查处结果全面公开。及时将行政审批和行政处罚信息录入全国文化市场监管执法服务平台、“互联网+监管”“双随机、一公开”平台、“互联网+政务服务”信息平台，全国文化市场监管执法服务平台移动执法数据录入850余条。推进社会信用体系，对特殊重点领域实行监管重点部门，对新技术领域实行包容审慎监管。
4.落实合法合规性审查和责任追究制度。严格规范对政府重大行政决策事项、行政规范性文件、政府合同合法合规性审查和公平竞争审查，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的“五大必经程序”。聘请法律顾问，设立法务机构，按县有关部门要求成立公职律师机构。坚持“三重一大”集体决策制度，重大决策和重大项目合同邀请法律顾问参与，把好法治关口。做好行政规范性文件备案审查和清理工作，严格落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制。
5.推进文化行政综合执法改革。根据综合执法试点要求和县里统一部署，县文化综合执法大队整体转入县综合行政执法局社会事业执法大队，整合资源，壮大执法力量。切实加强和综合行政执法局的协作沟通，密切配合，联合执法，提升执法人员办案能力，增强从业人员法治观念。重点做好《旅游法》《文物保护法》《互联网上网服务营业场所管理条例》《娱乐场所管理条例》等法律法规的宣传教育。
6.推进行政执法规范化建设。行政执法全面落实“三项制度”。加强源头治理，减少不必要的执法事项。改进执法方式，减少检查频次。进一步规范执法自由裁量权。加大文化体育旅游广电领域执法力度，对于群众通过12345政府热线等方式反映的问题，开展集中专项整治和联合执法行动，切实提升群众的法治满意度。
7.开展专项整治和联合执法行动。一是年初会同县公安局召开全县娱乐场所安全、治安管理会议，并与各娱乐场所、网吧等经营场所签订目标管理及安全生产责任书70余份，下发安全生产宣传海报及标识100余份，对各经营场所开展防养老诈骗、非法集资、自建房屋安全等调查摸底80家次，专项治理活动工作通知下发10余条。利用召开业主会议、组织培训、送达宣传资料等形式，进一步压实主体责任，强化市场监管力度。二是积极配合县委宣传部与行政执法等相关部门开展校园周边护苗专项检查行动，引导中小学生深刻认识低俗、暴力、封建迷信等非法刊物带来的危害。
8.持续改进执法方式。全面推行轻微违法行为依法免予处罚清单，细化行政处罚裁量权，规范涉企检查，落实包容审慎柔性执法，首违情节较轻未造成不良后果且及时纠错的不予处罚。基本实现公示执法信息，执法留痕，执法全覆盖。未出现企业投诉执法不规范的问题。我局2024年度无行政复议、行政诉讼。
9.加强行政执法队伍建设。积极鼓励干部职工参加司法考试和执法证考试，不断增强执法力量。设立法规科，聘请由专职律师担任的法律顾问，从组织机制上切实保证依法行政。加快法治人才队伍建设，注重法治队伍培养锻炼，激发法治队伍整体活力，加强法治建设经费保障。
10.抓好信访稳定工作。认真学习宣传贯彻《信访工作条例》，进一步强化信访工作的法治化导向。积极做好演唱会门票退费纠纷、瑜伽馆退款纠纷、健身卡退费纠纷、游泳馆退费纠纷、农村有线电视网络回收、老电影放映员的待遇问题等信访矛盾化解工作，对全系统不稳定因素，落实内控和常态排查责任，发现问题及时处置，保持了维稳工作的平稳局面。
11.推进法治灌南建设。按照县委、县政府的工作部署要求，我局切实抓好本单位负责的“平安文化市场”“平安网吧”“平安娱乐场所”平安旅游”“扫黄打非”“扫黑除恶”“非法卫星电视接收设施整治”等工作，充分发挥广播、电视、网络等媒体宣传优势，持续加强对平安灌南建设的宣传力度，积极营造良好的社会舆论氛围，全力配合“平安创建”工作。
12.加强政务公开工作。落实政务公开的各项要求，同时安排专人负责，认真按制度落实保密工作，做到涉密信息不上网，上网信息不涉密，做到了领导重视、机构健全、人员到位、场所齐备，促进了各项工作的顺利进行。及时在政务公开平台上传信息，做到法定主动公开内容全部公开到位，按照“谁执法、谁公开”要求，按规定公开相关信息。坚持“谁起草、谁解读”原则，对我局公开的应政策解读文件进行政策解读。2024年我局未收到要求公开政府信息的申请。
13.加强党对法治政府建设的领导。组织实施普法规划，制定和实施本部门“八五”普法规划和年度普法计划，完善学法用法制度，制定学法计划，认真落实法治政府建设年度报告制度。切实履行推进法治政府建设责任，落实普法责任制，按照年度法治宣传教育计划开展谁执法谁普法工作，积极营造普法宣传氛围，建立法治工作阵地，无机关干部法治意识淡薄及其他守法普法工作落实不到位的情况。
二、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责的情况
1.高度重视，认真学习。 我局党政主要负责人组织10次专题学习，带头学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略、《关于在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育中开好专题民主生活会的通知》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党纪律处分条例》《习近平总书记关于党的纪律建设的重要论述》《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》《中央纪委国家监委法规室关于〈中国共产党纪律处分条例〉的权威解读汇编》《中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议公报》的重要论述。党政主要负责人认真学习并落实《连云港市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》。
2.切实发挥党支部在推进本单位法治建设中的领导核心作用。始终坚持把党的政治建设摆在首位，围绕学习宣传贯彻落实好党的二十大和二十届三中全会精神这“一堂主课”，紧抓习近平新时代中国特色社会主义思想和党纪学习教育“两个抓手”，落实中心组领学促学、党支部集中学习研讨和党员干部个人自学“三项制度”。一年来，我局主要负责人开展工作督促领导班子其他成员和各部门、各下属部门主要负责人依法办事。2024年无一起领导干部违规干预司法活动、插手具体案件处理的情形发生。
3.带头学法，模范用法，全局党员干部法治观念显著提升。 深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神，把法治建设纳入了本单位发展总体规划和年度工作计划，对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办。定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题，自觉为全局作表率。
4.强化监督，确保中央、省、市、县相关文件全面落实。认真落实主要负责人与班子成员、下属单位和机关科室负责人以及职工谈心谈话制度，干部职工法治意识明显增强。主要负责人作为法治建设第一责任人职责列入了年终述职内容，自觉接受监督。
三、存在的不足和原因
1.法治文化建设投入相对不足，法治文化活动数量不多，法治文艺精品不多，法治文化的影响力有待进一步提升。
2.法制专业人才缺乏，执法人员数量少，公职律师遴选聘任工作有待加强。
3.文化行政综合执法体制改革还不到位，行政执法监督工作有待进一步加强。
四、下一年度推进法治政府建设的主要安排
1.认真组织学法。通过各种会议、培训以及中心组学习、党支部学习等形式，深入开展《民法典》《安全生产法》《文物法》《旅游法》《连云港市旅游促进条例》《广播电视管理条例》等学法活动。
2.积极开展普法。积极开展普法宣传教育活动，与相关部门联合开展法治文艺演出进乡村、进社区活动，促进普法与基层群众文化活动紧密结合。积极参与县有关部门组织的普法活动，落实“谁执法谁普法”工作，多渠道对法律法规进行宣传。
3.坚持依法决策。全局“三重一大”事项，都认真对照法律法规和上级政策，集体研究，慎重决策。聘请专业律师作为法律顾问，开展重大决策、重要事项、重要文件法制审查，保证依法决策落到实处。
4.推进依法行政。严格执行行政审批事项，推进文化市场综合执法改革，积极推进政务信息公开、12345政务事项办理、平安娱乐场所创建、平安旅游创建、文明城市创建等工作。认真组织梳理行政权力事项，推行行政权力“四集中四到位”，优化办事流程，提升办理效率，优化营商环境。通过“双随机、一公开”、专项检查等形式，落实经营主体责任，维护良好的生产经营秩序。
灌南县文体广电和旅游局
2024年12月25日