新安镇人民政府关于2011年安全生产工作安排的通知
各村（社区），镇直各单位、各企业：
为认真贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》和《江苏省安全生产管理条例》及安全生产其他各项法律法规，落实好安全生产责任，保障人民群众生产生活安全，为全镇创造一个安全稳定的经济发展环境，现将2011年安全生产工作安排如下：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十七大会议精神，从讲政治、保稳定、促发展的大局出发，全面落实科学发展观，树立安全发展的思想观念和以人为本的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强化全社会安全意识、企业主体责任、政府监管职责，严格管理，严格执法。认真贯彻落实安全生产法律法规，建立健全安全生产责任制，严格执行责任追究制度，完善安全生产的各项基础设施建设，进一步加强安全生产的专项治理和重大事故隐患的排查整治，切实抓好安全生产监督队伍建设，提高综合执法水平，加快安全生产信息网络建设，预防和减少重特大安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进我镇社会稳定和经济持续发展，推动我镇安全生产状况的稳定好转。
二、工作目标
确保“零事故、零死亡”，四项指数同比下降，杜绝责任事故，防止重特大事故发生，高效、优质的完成上级领导安排的各项任务。
三、目标任务
（一）安全社区创建
将坚持以人为本、政府主导、部门支持、社区实施、全员参与，整合社会各方面的资源，在全镇全面实施安全社区创建工作，对已经实施的申报相关部门对创建完成情况和干预项目进行考核评估，及时提出指导意见，帮助解决创建遇到的难点问题。今年也将继续把安全社区创建工作纳入到年终的目标考核，并对成绩突出的单位和个人予以表彰。切实把安全社区创建工作组织好、落实好、开展好。
（二）企业“1+3”体系及标准化推进
一是要进一步提高推行“1+3”安全监控工作体系和安全标准化工作的认识，正确处理好两项工作的关系。二是进一步深化推进工作，确保“1+3”安全监控和安全生产标准化工作取得实效，确保镇属规模以上企业“1+3”安全监控工作体系覆盖率达到100%。三是进一步落实企业主体责任，认真贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知精神。要细化各项措施，明确隐患排查工作标准；易燃易爆化学品、剧毒化学品储罐区年底要全面完成自动化改造；安全生产标准化工作要确保序时进度；年度目标考核凡未按要求开展“1+3”安全监控工作体系建设和安全标准化工作的“一票否优”。
（三）道路交通安全
1、认真贯彻执行国家和上级政府有关道路交通管理的法律、法规、规章和规范性文件，把镇村道路交通安全管理工作纳入重要议事日程，认真抓好落实。
2、建立道路交通安全管理责任制，逐级签订安全责任书，全面落实道路交通安全责任，负责把预防和减少重特大交通事故的各项措施落到实处。
3、加强交通安全法律法规的宣传。充分利用群众大会、标语、宣传栏等开展多种形式的道路交通安全宣传教育活动，每月至少一次，对干部职工、广大人民群众进行安全教育，增强全民道路交通意识，安全宣传教育覆盖率达90%以上。
4、加强辖区道路交通安全的管理，负责辖区内车主及驾驶员的交通安全教育；认真清理、整治辖区内的交通秩序，对本辖区的车辆、驾驶员进行逐一清理、造册、登记、做到底数清、情况明。对无牌、无证及脱检车辆要督促车主依法办理车辆落户、检审手续；对辖区内上路行驶的报废车辆要及时上报有关部门并积极协助取缔；严禁客运车辆超员、超载、酒后驾车等严重违章行为；严禁货车、农用车、拖拉机、微型货车违章载客、人货混装现象。
5、加强辖区道路的清理、整顿，教育广大人民群众，不得随意在公路上挖沟引水、堆物作业、打场晒粮；赶集时要有专人维护交通秩序，清理整顿车辆乱停乱放，违章占用道路的行为，确保道路的安全、畅通。
6、加强辖区危险路段、事故多发路段的调研及监控管理工作，及时排除危险路段、事故多发路段的安全隐患，对一时无法改善的，要设置警示标志，提醒过往车辆注意行车安全。
7、加强事故防范工作，对道路交通安全的重、特大事故隐患，要上报有关部门进行评估，落实整改责任人，采取严密的防范措施并制定整改计划，严防隐患转化为事故。每年召开不少于四次道路交通安全管理工作专题会议，认真研究解决本辖区的道路交通安全管理工作的重大问题。
8、责任范围内力争减少或避免一般交通事故的发生；杜绝重、特大交通事故发生；若遇道路交通事故发生时，村、社区、部门领导应及时组织群众抢救伤员和财产，保护现场。并及时上报有关部门，协助有关部门处理事故善后工作。
9、充分利用群众到村、社区办事，召开群众会议等时机，加强对辖区内驾驶员和车辆业主《道路交通法》等相关法律法规的培训，培训要有记录（培训内容、参加人员、时间、地点等），并每季度末报镇安全生产监督管理所备案。
（四）消防安全
1、村（社区）、单位要成立防火安全领导机构和组建义务消防队。逐级落实消防管理责任制。做到堵与防相结合，把火灾损失降到最低限度。
2、切实加强消防工作的领导，把消防工作列入重要的议事日程。每季度防火安全领导机构必须召开会议专题研究部署防火和消防工作。
3、逐级签订消防安全责任书和建立健全规章制度。落实具体责任人，定期每季度开展一次消防安全检查，并建立健全经常对消防安全检查制度，把火灾隐患整改措施和方案落到实处，增强广大人民群众的消防安全意识。
4、加大防火知识的宣传力度，并对学校、公共聚集场所等消防重点单位、重点区域进行重点监控、严防死守，发现隐患，及时整改，杜绝重、特大火灾的发生。
5、消防重点单位要逐步增加消防投入，配备必要的消防器材，并加强对器材的管理、维护和保养工作，随时保证器材配套、完整好用。
6、社区要加强公众聚集场所消防安全工作，严防各类火灾事故的发生，特别是要将购物、文化、体育、娱乐场所等人员密集的地点和部位作为重中之重，狠抓各项消防安全管理制度的落实，确保公众聚集场所的安全；村要加强生产用火的管理和教育群众规范堆放柴草，从源头上防止民房火灾和森林火灾的发生，确保人民群众生命财产和国家资源不受损失。
（五）职业安全
职业安全主要是指：非煤矿山安全；锅炉、压力容器、电梯、防暴电器等特种设备安全；建筑施工安全；危化品的运输、保管、加工、领发、使用安全。各村、社区，各单位要树立“安全责任重于泰山”的思想，以对人民生命财产高度负责的态度，把职业安全生产落到实处。
1、建立职业安全生产责任制，逐级签订安全生产责任状，实行严格的目标管理，全面落实安全生产责任，把职业安全生产工作列入重要议事日程，各村民委员、社区的主任、镇直各部门的负责人和企业法定代表人是安全生产第一责任人，对安全生产负全面的领导责任。
2、严格执行职业安全生产法律、法规和各项规章制度，及时传达贯彻落实各级党委、政府对职业安全生产工作的决定、批示和工作部署；每半年定期召开安全生产工作专题会议，认真研究解决本辖区内安全生产的重大问题。
4、建立健全安全生产委员会或领导组及安全生产管理和监督机构，明确具体人员管理监督安全工作，人员变动时要及时调整充实。
5、加强事故预防工作，对威胁公众安全的重、特大事故隐患和危险性较大设施，特种设备和场所，要落实整改责任单位、整改责任人、整改措施，并及时加以整改，对一时不能消除的重大事故隐患，必须采取严密的防范措施并制定应急计划，严防隐患转化为事故。
6、积极开展安全宣传活动，对辖区内的广大群众、干部、职工进行安全教育和安全技术培训，增强全民安全生产意识，提高广大群众和职工队伍的安全素质，教育广大群众不要为了眼前利益，私挖滥采，不顾人身安全。特种作业人员持证上岗率达100%，杜绝冒险蛮干和违章操作等行为的发生。
7、认真开展有效的安全生产检查活动，每季度不少于1次，开展有针对性职业安全生产专项检查和专项治理，狠抓各类事故隐患的综合防治，及时纠正违法、违规、违章现象，严肃查处失职渎职行为。
8、各村要加强辖区内尤其是河堆采土等非煤矿山的管理，做到心中有数，每月进行一次安全检查，教育群众不得随意将自己的土地转让给他人进行非法开采，对已有的要安排专人监控，加强隐患排查，责令其整改，同时上报镇安监所或相关职能部门强制关闭。
（六）水运安全
水运安全主要考核船舶渡运和有海洋捕鱼及水上娱乐的村。
1、对镇辖区内船舶安全负有直接管理的责任，负责组织本村船员、渡口、村民学习船舶安全的方针，政策法规、规章制度及文件，根据辖区内船舶情况制定加强管理的具体措施和办法，将船舶纳入村规民约进行管理。
2、每月至少组织船员、渡口和船舶所有人、经营人进行两次“六查”，即：查安全措施、查遵章守纪、查设备完好、查服务态度、查“三无”船舶、查证照手续完备。确保船、人、证符合要求，船舶随时处于适航状态。
3、对辖区内船舶进行日常的安全管理，维持渡口、客运船、游乐船、农用船、自用船的营运秩序，严厉打击“三无”船舶，对不具备安全条件的船舶，该停的停，该更新改造的、督促更新改造，该取缔的坚决取缔，对不适合航运船舶坚决不准出航。确保在船舶运行中人民的生命财产安全。避免水运安全事故的发生。
4、对辖区内的船舶进行监督管理，船舶的驾长、船员、必须经培训、考核取得证照后才能参与运行作业，操作运行严格遵守“内河航运管理规定”的相关法规。所有运行船舶，必须经港监部门检验合格，核定乘客定员，划定载重线，办理船舶登记，领取检验合格证、营运证等相关手续，坚决销毁各自辖区的无船名、船号，无船舶证书，无船籍港的“三无”船舶，严禁渡运。
5、检查辖区内渔船安全设备有效配备情况；帆张网、蟹笼等高危作业渔船网具装载和船员配备情况；渔船签证、安全值班、通讯联系、动态报告制度建立及落实情况；渔船编组生产情况；渔业船舶通讯设备畅通情况；渔船及船员保险情况等。
6、辖区内船舶发生人员伤亡或沉船事故，及时赶赴现场组织抢救，并以最快的方式报告上级有关部门，协助事故的调查处理。
7、在赶集天、重大节假日等人员较多的时间，要安排专人到渡口，维护秩序，防止超员超载和人物混载等违章作业的发生。
（七）学校安全
学校要将安全工作纳入常规管理，真正把安全工作落到实处，教育学生增强“防火、防盗、防毒、防暴（爆）、防溺水、防意外事故”等安全意识，教育学校严禁乘坐“三无”车辆和非载客车辆，对自身的校车要按规管理。同时，加强学校教舍管理发现危险隐患应及时处理，杜绝学校一切安全事故的发生。
（八）食品安全
各村委、社区、单位要加强对辖区内的餐馆、饮食摊点、食品店、加工作坊、集会市场、学校食堂、小商店等日常监督，积极探索农村家庭自办宴席监管机制，建立台帐，严防劣质食品流入农村，有效遏制群体性食物中毒事件的发生。
（九）用电安全
指导宣传日常用电知识，不超负荷用电，家庭使用的用电设备总电流不能超过电度表和电源线的最大额定电流。安装布线符合要求，临时用电不能胡拉乱接，用完后应立即拆除。要养成好习惯，做到人走断电，停电断开关，触摸壳体用手背，维护检查要断电，断电要有明显断开。
四、工作措施
1、进一步健全和完善安全生产责任制。加强安全生产的督查和管理，继续推行安全生产一把手负责制，实行安全生产目标管理和安全生产一票否决制，各安全生产责任部门要建立健全安全生产各项制度，制定好《重特大安全生产事故应急处理预案》，做到安全生产责任制度和措施落实到位。党政办、安监所要会同有关部门对安全生产责任单位进行定期和不定期督查，对安全生产责任单位的工作情况进行通报批评和表彰。
2、进一步完善安全生产监管体系。切实加强安全生产机构队伍建设。一是开展法律、法规学习和教育，组织执法人员认真学习安全生产政策法规，规范执法行为，提高执法水平。二是切实加强镇安监所建设，完善监管体系，健全规章制度，提高队伍素质。三是建立健全事故应急救援和预警体系。对隐患严重、容易发生事故的地区和企业实行安全生产预警，督促有关部门和企业采取紧急措施，防止事故发生。
3、强化执法监督，创新执法方式。大力推行分类监察、计划监察，正确处理好点和面、质量和数量的关系，努力降低执法成本，提高执法效率，做到年度有计划，季度有重点，月底有检查。对“五一”、“十一”黄金周、“元旦”、“春节”以及高温、雨季、冬季等重点特殊时段要做到早部署、早安排，有针对性地开展专项执法检查。
4、加强隐患排查整治，强化事故责任追究。一是加大安全检查力度，实行重大事故隐患、危险源备案制和台帐制，对在各类检查和日常执法监督中发现的重大隐患和危险源，要登记台帐备案，隐患不消除，台帐不消号。二是把检查与执法结合起来，督促隐患整改。对安全检查中发现的事故隐患要依法下达整改通知书，该停产整顿的要坚决停产整顿，凡是消极对待或顶着不改的，要依法依规严肃处理。三是进一步加大事故查处的力度。严格按照“四不放过”原则，严肃查处每一起事故。
5、夯实工作基础，建立长效机制。一是加强教育培训，安全教育培训必须坚持经常化、制度化，加强对生产经营单位企业负责人和从业人员的安全培训教育，认真落实从业资格和持证上岗制度，不断提高干部职工的安全意识和自我防护的能力。二是加强信息报送工作。各安全生产责任部门要按照统一要求，及时准确报送事故信息和工作动态，不能瞒报、拖延不报，加强安全生产形势的分析预测，为领导决策提供依据。三是加强执法档案建设。建立健全安全生产执法监督档案，做到一文一档，一案一档，并且进行电子化归档以促进安全生产执法的规范化和程序化。
特此通知
二O一一年一月一日