堆沟港镇人民政府文件
堆政发[2011]10号
关于进一步推进安全社区创建工作的
意 见
各村、各企（事）业单位：
创建安全社区是全面加强镇、村安全生产工作的重要抓手，是深化安全生产基层基础工作，提高全民的安全生产意识，深化安全生产网格化管理，建立安全生产长效机制的有效途径。
近年来，我镇积极贯彻落实国家安监总局《关于深入开展安全社区建设工作的指导意见》和省、市、县政府关于加强安全生产基层基础工作的一系列部署要求，深入开展安全社区创建活动，“安全社区”创建工作成效显著。为了巩固创建成果、推广创建经验，进一步深入贯彻落实科学发展观，完善安全管理机制和监管体系，提升社区安全能力，体现安全生产的全面、全员、全过程监督和管理，结合我镇实际，特制定进一步推进“安全社区”创建工作实施意见：
一、指导思想
坚持安全发展观，树立以人为本的理念，全面贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，切实把安全生产工作纳入社区建设之中，以社区网格化建设为载体，充分运用政府、社会的整体合力，提高全民对事故灾害的感知能力，改善社区居民减灾防灾的知识、态度和行为，保证人民安居乐业，为全镇的经济持续稳定发展和社会全面进步创造一个安全和谐的社会环境。
二、具体目标
建立以村委会为组织领导，以社区为主体责任，以部门协调配合、社区居民参与的社区安全责任体系。落实社区安全措施责任，全面调查、识别和掌握社区自身的伤害问题与危险因素，全面掌握社区所有高危人群特别是脆弱人群和高危环境分布情况，有针对性制定相关干预措施。建设社区安全阵地，营造社区安全文化氛围，改进社区居民对安全的知识、信念及行为。有效管理社区事故伤害监测与预防、安全促进、企业安全生产、应急响应等系统工作项目，进一步整合多项资源，强化全员参与、持续改进意识，降低事故伤害发生的机率。
三、实施步骤
安全社区建设是一个系统、长期、持续的过程，通过学习宣传、营造氛围、建立机构、界定职能、理顺关系、先行试点、强化基础管理，逐步建立运行机制，使社区达到不断减少伤害发生和提高安全水平的目标。开展安全社区建设采取市级、国家级和国际安全社区的创建工作同步启动、并行推进、逐级申报。初步分为动员部署、创建试点、推进实施三个阶段。
1．动员部署阶段(2011年1月一3月)
制定下发安全社区实施意见、镇、村安全社区基本条件，明确目标和工作要求，确定创建的安全社区。广泛开展全社会宣传，加强对试点社区等各级相关人员的宣传动员，学习宣讲安全社区理念和建设标准，学习先进安全社区建设经验，并邀请专家讲课和辅导，统一思想认识，促进试点社区尽快进入实质性启动阶段，积极营造安全社区创建氛围。
2．创建试点阶段(2 011年4月一12月)
创建社区在准备、发动的基础上，启动安全社区创建工作。有效对社区公共设施、危险源、事故伤害情况、人口综合信息等进行调查摸底，建立人、机、物档案台帐，并落实有效的监控、整改措施。建设安全社区阵地，组织专家对阵地情况进行指导，并利用阵地开展多种形式的社区居民安全教育培训，提高居民安全文化素质。加强安全监管，发挥专家协会的作用，加强社区督查指导，落实各项安全生产措施，将隐患和问题消灭在萌芽状态，压降各类事故的发生。定期开展试点社区创建工作交流活动，促进各创建社区间经验和信息共享。
3．创建评定阶段
从2011年起，在总结安全社区创建的基础上，每年分批启动安全社区评定式作。凡符合《县级安全社区基本条件》及其评定标准的试点社区，经申请并由县安全生产监管局组织验收合格的，命名为县级安全社区。凡被命名为县级安全社区，经次年复审合格，可向市局申报，并由市局组织评定认可为市级安全社区。
四、工作要求
(一)强化组织领导
加强统一指导和协调，是搞好安全社区建设的组织保证。由于安全社区建设是一项系统工程，涉及面广，需要公安、卫生、民政、安监等多个部门的支持、配合和协调，才能调动一切积极因素，保障安全社区建设工作的顺利进行。为此，各村要建立推进安全社区创建的领导和组织网络。
(二)广泛宣传发动
借助社会各类媒体对创建工作进行广泛宣传，逐步提高公众的参与程度。组织相关人员定期进行培训、考察、交流和参加各级安全社区活动。
(三)建立工作机制
安全社区建设作为具有较强科学性、广泛实践性，涉及区域诸多方面的社会系统工程，社区与相关部门要采取有力的保证措施，建立起规范高效的安全社区建设管理和运行机制。
1．建立安全社区投入机制。各村应落实安全社区建设专用资金，加大对安全社区建设的投入。同时，要注重建立多元化筹资投入机制，确保安全社区创建工作的顺利进行。
2．建立安全社区建设安全促进评估机制。根据安全社区建设的规划和阶段性目标，制定实施针对安全社区建设计划和干预项目的考核评估机制。
3．建立安全社区建设咨询服务机制。集合社区内外的人才资源，聘请热心安全社区建设并具有相关专业的人士，建立专家型志愿者队伍，为安全社区建设提供技术支持、咨询和指导，保障安全社区建设在科学指导下拓宽领域、快速发展。
安全社区的创建工作实施时间长，需持续1—2年才能达到评定条件。其中，国际安全社区的创建时间更长，一般至少要3—4年。经评定认可后，还需要坚持持续改进。因此，推进安全社区建设，不仅要建立管理和运行机制，更要注重长效建设，不断完善改进措施，保障运行持续有效。
二O一一年三月十五日