灌南县人口和计划生育领导小组文件

灌人口计生领〔2016〕2号

县人口和计划生育领导小组关于

进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作

的实 施 意 见

各乡镇人民政府，县各有关单位：

我县全面推行计划生育40年来，广大计划生育家庭为经济社会发展了做出了巨大贡献。目前，一些群众由于独生子女伤残（指被依法鉴定为三级以上伤残）、死亡，本人在生活保障、养老照料、大病医疗、精神慰藉等方面遇到一些特殊困难。对此，县委、县政府高度重视，全面实施了计划生育家庭特别扶助制度（以下简称特别扶助制度），对计划生育特殊困难家庭（指独生子女发生伤残或死亡、未再生育或收养子女的家庭）进行扶助，取得了积极成效。为进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作，根据省、市卫生计生委等7部门《关于进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作的意见》（苏卫规家庭〔2015〕5号、连指导家庭〔2015〕1号），结合我县实际，现提出如下实施意见。

一、加大经济扶助力度

（一）进一步完善特别扶助制度。自2016年起，独生子女伤残、死亡特别扶助对象扶助金标准分别提高到每人每月600元、700元，并逐步建立特别扶助标准与群众生活水平提高和物价上涨幅度相适应的动态调整机制。除省补资金外，县财政将按规定予以配套。进一步完善特别扶助制度实施工作，注重隐私保护，及时组织帮助符合条件的群众申领特别扶助金，提高特别扶助金及时落实率。 （牵头单位：卫计委、财政局）

（二）开展特困人员供养和临时救助。对符合条件的计划生育特殊困难家庭，按规定纳入特困人员供养范围。对计划生育特殊困难家庭遭遇意外事件、重大疾病及其他原因生活，出现困难，符合临时救助条件的，按规定给予临时救助。（牵头单位：民政局、计生协）

二、加大养老保障力度

（三）给予参保缴费补贴。对符合条件的特别扶助对象参加城乡居民基本养老保险的，按规定给予参保缴费补贴；对重度残疾人等缴费困难群体,县政府为其代缴部分或全部不低于最低标准的养老保险费。（牵头单位：人社局、财政局、卫计委）

（四）提供优先优惠养老服务。对符合条件的年满60周岁失能、部分失能或者生活困难的特别扶助对象，自愿入住公办养老机构或居家养老的，按照就地就近原则提供基本养老服务，符合条件的对象按规定享有政府购买的养老服务和补贴，纳入财政预算。（牵头单位：民政局、财政局）

（五）建立完善老年护理补贴制度。年满60周岁失能、部分失能或者生活困难的特别扶助对象居家养老的，符合条件的可以发放护理服务补贴。（牵头单位：民政局、财政局、卫计委）

（六）提供丧葬服务补贴。特别扶助对象死亡的，符合条件的免除殡葬基本服务费用。（牵头单位：民政局）

三、加大医疗保障力度

（七）完善再生育保障措施。对有再生育条件和意愿的独生子女伤残死亡家庭夫妇，免费提供取出宫内节育器、输卵（精）管复通等手术服务，参加职工生育保险的，所发生的计划生育医疗费用按规定纳入生育保险基金支付范围；其符合规定的再生育医疗费用，由职工生育保险、城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗给予报销，并对符合条件的农村孕产妇按规定给予住院分娩补助。对确实需要实施辅助生殖技术再生育的，做好咨询指导，并提供必要的帮助。（牵头单位：卫计委、人社局）

（八）提高医疗保障水平。对生活困难的特别扶助对象参加城镇居民基本医疗保险或者新型农村合作医疗的，个人缴费部分由民政部门按规定给予补贴。对符合医疗救助条件的特别扶助对象，按规定予以医疗救助，参加城镇居民基本医疗保险或者新型农村合作医疗个人缴费部分,给予全额资助；对经基本医疗保险、大病保险和其他医疗保险支付后，个人及其家庭承担的符合规定的基本医疗自付费用影响生活的给予适当救助。（牵头单位：民政局、卫计委、人社局）

（九）帮助解决诊疗困难。鼓励和支持各级医疗机构开通“绿色通道”。建立完善基层医疗服务巡诊制度，将年满60周岁的特别扶助对象纳入基层医疗服务机构定期上门巡诊服务范围，开展健康管理，对行动不便的按规定提供上门服务。（牵头单位：卫计委）

四、加大生活帮扶力度

（十）建立监护人和联系人制度。将失去民事行为能力的计划生育特殊困难家庭成员纳入成年监护制度安排中，计划生育特殊困难家庭成员均为无民事行为能力或限制民事行为能力的，由其所在单位或住所地的村（居）民委员会在关系密切且愿意承担监护责任的对象中指定监护人；如无愿意承担监护责任的对象，由其所在单位或村（居）民委员会承担监护责任。其住所地的村（居）民委员会建立计划生育特殊困难家庭信息档案，实行联系人制度，及时沟通情况，了解需求，提供必要的帮助。（牵头单位：各乡镇人民政府、卫计委）

（十一）优先安排收养子女。对符合条件、有收养意愿的计划生育特殊困难家庭，在同等条件下，优先安排收养子女，简化收养手续，减免相关费用。（牵头单位：民政局）

（十二）优先安排保障性住房。对家庭收入和住房状况符合要求的计划生育特殊困难家庭申请公共租赁住房等保障性住房的，优先予以安排；对农村计划生育特殊困难家庭，按照有关规定优先纳入农村危房改造范围。（牵头单位：住建局）

（十三）实施创业就业扶持。优先为符合条件的计划生育特殊困难家庭实施创业就业培训，积极促进其就业，优先对符合条件的计划生育特殊困难家庭安排创业担保贷款。（牵头单位：人社局）

（十四）加大对残疾独生子女的帮扶力度。实行残疾独生子女学生从学前到大学全过程免费教育。鼓励参加职业技能培训，免费提供职业培训、职业介绍、就业指导和创业辅导。优先安排康复项目，优先适配基本型辅助器具。（牵头单位：人社局、残联）

（十五）做好与其他公共政策的衔接。特别扶助对象领取特别扶助金不影响其按规定享受计划生育其他奖励扶助政策。计划生育特殊困难家庭申请城乡居民最低生活保障、特困人员供养或其他生活困难补助，在核算其家庭收入时，特别扶助金及按规定免计的其他费用，不计入家庭收入。（牵头单位：民政局、财政局）

五、加大社会关怀力度

（十六）开展心理疏导和精神慰藉。充分发挥各类社会组织、企事业单位、群众自治组织，特别是基层计划生育协会、志愿服务组织、社会工作专业服务机构等的积极作用，以心理疏导和精神慰藉为重点，深入开展各种形式的社会关怀活动。在春节、中秋等节日期间，对特别扶助对象走访慰问。通过政府购买服务等方式，请心理专家或社会工作者对计划生育特殊困难家庭进行心理干预和疏导服务，组织开展各种活动，引导和帮助其积极面对生活。（牵头单位：计生协）

（十七）鼓励发挥保险机制作用。对参加独生子女家庭意外伤害死亡保险的独生子女，发生意外伤害死亡以后，要及时协助做好理赔工作，保证理赔金及时足额发放到位。积极探索建立计划生育特殊困难家庭住院护工险等保险项目，增强计划生育家庭抗风险能力，提高家庭保障水平。（牵头单位：计生协）

（十八）发展计划生育公益金和生育关怀基金。对计划生育特殊困难家庭遭遇意外事件生活出现重大困难时，及时提供救助。（牵头单位：计生协）

（十九）鼓励提供其他优先优惠政策。在公交出行补贴、园林游览优惠等多个社会公共政策方面，对计划生育特殊困难家庭给予帮助和照顾。（牵头单位：计生协）

六、切实加强组织领导

（二十）落实工作职责。计划生育特殊困难家庭扶助工作政治性和政策性强，妥善解决计划生育特殊困难家庭的问题，事关群众切身利益，事关社会和谐稳定。各相关单位要加强组织领导，切实承担责任，根据本文件精神，于9月15日前，结合实际研究制订具体政策措施，报县人口计生领导小组办公室，确保投入到位、工作到位、监督落实到位。县人口和计生领导小组办公室要牵头建立特殊困难家庭政策落实绿卡制度，发放到人，明确操作流程及兑现方式，方便群众。（牵头单位：卫计委、各相关单位）

（二十一）加强经费保障。计划生育特殊困难家庭扶助所需经费列入县级财政预算，县建立计划生育公益金等，重点用于扶助计划生育特殊困难家庭。（牵头单位：财政局、卫计委）

（二十二）加强舆论引导。各部门要加强扶助工作宣传，把握好宣传方式，既要主动宣传，又要尊重计划生育特殊困难家庭的隐私，密切关注舆情，及时回应关切，正确引导舆论，积极营造全社会关心帮助计划生育特殊困难家庭的社会环境。（牵头单位：卫计委、各相关单位）

灌南县人口和计划生育领导小组

2016年8月12日