连云港市普惠性民办幼儿园认定管理办法（试行）

为进一步完善政府主导、社会参与、公办民办并举的学前教育办学体制，加强对普惠性民办学前教育机构的扶持和管理，提高保育和教育质量，促进我市学前教育事业健康发展，根据《中华人民共和国民办教育促进法》、《江苏省学前教育条例》、《市政府关于进一步推进全市学前教育改革发展的实施意见》（连政发〔2013〕69号）、《市政府办公厅关于加快学前教育改革发展的意见》（连政办发〔2011〕75号）、《市财政局市教育局关于建立健全学前教育经费保障机制的通知》（连财教〔2013〕8号）等法律和文件，结合我市实际，制定本办法。

一、              普惠性民办幼儿园认定要件

普惠性民办幼儿园是指不以营利为目的，设立条件、保育教育质量达到同类公办幼儿园水平，受政府委托和资助提供学前教育服务，并执行同类公办幼儿园收费标准的民办幼儿园。凡被认定为普惠性民办幼儿园的，须同时具备下列要件：

1. 幼儿园达到国家、省规定的学前教育机构设置基本条件，经县（区）教育行政部门审批，取得办园资质。

2. 幼儿园经专业机构评估认定，其保育教育质量达到省定三类幼儿园标准之一（省优质园、市优质园或合格园）。

3. 幼儿园自愿申请，并经县（区）政府同意授权，书面委托幼儿园提供学前教育公共服务。

4. 幼儿园收费比照当地同类型公办幼儿园收费标准执行。幼儿园财务、资产管理规范，依法定期出具财务审计报告。

二、              普惠性民办幼儿园认定程序

1. 民办幼儿园对照相关条件，向县（区）教育行政部门自愿提出书面申请并作出相关承诺。凡2011年后新建成的城镇和新农村建设配套幼儿园，原则上在公办幼儿园资源基本满足的基础上，应申请举办成为普惠性民办幼儿园。

2. 县（区）教育行政部门联合县（区）财政、物价等部门，审核幼儿园的办学资质、办园质量和财务管理状况，提出初审意见，并公示初审通过幼儿园名单。

3. 初审通过的民办幼儿园，由县（区）人民政府与其签订授权委托书（见附件），并履行相关手续，正式认定为普惠性民办幼儿园。

4. 经认定的普惠性民办幼儿园，名单报市教育、财政、物价部门确认、备案，并在江苏省幼儿园信息管理系统中标注为普惠性民办幼儿园。

5. 自愿不再履行普惠性民办幼儿园义务的幼儿园，应于每年3月1日前以书面形式向县（区）教育行政部门提出申请，由教育行政部门会同财政、物价等部门进行财务审计、结算，经认定许可并公示后，履行相关手续，方可脱离普惠性民办幼儿园资质。

6. 各县（区）应制定普惠性民办幼儿园认定与管理实施细则，原则上至少每3年认定一次，并于当年5月底之前向社会公布普惠性民办幼儿园名单及其收费标准、其他非普惠性民办幼儿园名单及其收费标准，接受群众监督。3年内，如根据实际情况，需要调整普惠性民办幼儿园的，应及时公布相关变动名单。

三、              普惠性民办幼儿园认定管理

1. 各县（区）应当在公办幼儿园学位不足的地区，优先认定普惠性民办幼儿园。逐步做到，在农村和经济薄弱地区，公办和普惠性民办幼儿园学位全覆盖；在城市和经济发达地区，公办和普惠性民办幼儿园满足基本教育需求，非普惠性民办幼儿园提供选择性教育服务。

2. 普惠性民办幼儿园应按照教育行政部门公布的时间和程序进行招生，优先满足所在村镇、社区、街道适龄儿童入园。

3. 各县（区）教育行政部门和普惠性民办幼儿园举办者须保障在园保教工作人员，在教育科研、教师培训、专业技术职务（职称）评定、表彰奖励等方面与公办幼儿园教师享有同等权利。教育行政部门要建立公办、民办幼儿园协同发展机制，帮助薄弱民办幼儿园提高办园水平。

4. 各县（区）应利用年检、审计、督导评估、常规管理等方式，加强普惠性民办幼儿园监管工作。对办园行为不规范、保育和教育质量下降、侵害教职工合法权益、擅自挪用财政资助经费、减少应有办园投入、违规乱收费的普惠性民办幼儿园，根据情节轻重，采取减少财政资助金额、停止专项资助、取消普惠资质等方式，严肃处理，并向社会公布处理结果。

四、              普惠性民办幼儿园经费管理

1. 各县（区）应对普惠性民办幼儿园的办学成本进行全面测算，合理确定举办者、公共财政和服务对象分别承担的比例。应对普惠性民办幼儿园的盈利比例进行核算，将普惠性民办幼儿园的利润确定在合理的范围之内，并保证按不低于年度净收益的25%的比例提取发展基金。

2. 各县（区）应当按当地公办幼儿园生均公用经费财政拨款标准，对普惠性民办幼儿园给予公用经费补助。普惠性民办幼儿园的收费标准由幼儿园依据办学成本等情况，报县（区）物价和教育管理部门审定后执行。对于幼儿园因执行同类公办幼儿园收费标准而带来的办园经费不足，各县（区）还可以采用专项补助、减免房舍租金、派驻公办教师等多种方式给予资助。脱离普惠性资质的民办幼儿园，在政府资助和收费标准上实行老生老办法、新生新办法。

3. 各县（区）要在2016年4月底前出台普惠性民办幼儿园财务管理办法，将普惠性民办幼儿园财政经费纳入统一管理。确保财政资金规范使用，确保幼儿园不因财政资助而减少应有的办园投入，确保幼儿园教师的社会保险、基本收入等合法权益得到有效保障。

4. 普惠性民办幼儿园不得因接受财政资助而减少应有的办园经费投入。幼儿园应当依法建立财务、会计制度和资产管理制度，出具年度财务会计报告，委托会计师事务所依法进行审计，并公布审计结果。应定期公开幼儿园师资、在园幼儿和经费收支情况，主动接受教育、财政、物价等部门的监督检查。

5. 省、市将依据各地对普惠性民办幼儿园的认定、管理和资助情况，给予民办幼儿园发展奖补。

本办法自2016年执行，此前与本办法相抵触的有关规定同时废止。

附：普惠性民办幼儿园认定及服务委托协议（参考样式）

 

普惠性民办幼儿园认定及服务委托协议

（参考样式）

甲方:   ****  人民政府

乙方:   ****  幼儿园

根据《连云港市普惠性民办幼儿园认定与管理办法》，经审核，甲方认为****幼儿园的办学资质、办园质量和财务管理符合普惠性民办幼儿园基本条件。为明确双方权利义务关系，特认定****幼儿园为普惠性民办幼儿园，并签署服务委托协议。

一、     幼儿园基本情况

****幼儿园位于                  ，建筑面积     平方米，占地面积       平方米。幼儿园的产权属于       ，房地产登记证号为         。幼儿园最大办园规模为    个班，可容纳约    名幼儿。

二、     甲方权利和义务

（一）   委托****教育局依据乙方办学规模，确定乙方服务区域为               ，并对乙方下达招生任务。

（二）   按当地公办幼儿园生均公用经费财政拨款标准，每年向乙方核拨生均公用经费财政拨款补助。对于幼儿园因执行同类公办幼儿园收费标准而带来的办园经费不足，甲方还可以采用专项补助、减免房舍租金、派驻公办教师等多种方式给予资助。

（三）   委托****教育局对乙方办学情况进行日常管理和督导评估，必要时，可会同有关部门对幼儿园进行财务审计。

（四）   保证乙方教职工在职称评定、评先评优、业务进修、教学研究等方面享受与公办幼儿园教职工同等权利，积极维护教职工合法权益。

三、     乙方权利和义务

（一）   按照本协议约定，向服务区域内的学龄前儿童，提供公益性学前教育服务，比照当地同类型公办幼儿园收费标准收费。

（二）   按照国家和地方相关规定配备幼儿园设施设备，不断改善办园条件，提高办园水平。

（三）   按照国家和地方有关规定选聘园长、保教人员、后勤人员等，享有幼儿园内部人事管理、财务管理自主权，依法保障教职工工资及福利待遇，维护教职工合法权益。

（四）   严格执行国家、省相关政策规定，坚持保教结合、游戏为主的原则，遵循学龄前儿童身心发展规律，促进学龄前儿童健康、快乐成长。

（五）   严格按照国家、省有关政策规定，做好幼儿园的财务和资产管理工作，自觉接受并积极配合教育、审计等部门对幼儿园的财务、资产情况的审计和监督检查。

（六）   不得转让、出租、转包、分包幼儿园。

四、     合同的变更和解除

（一）甲乙双方协商一致，可以书面变更本合同。变更合同所签署的文件与本合同具有同等法律效力。

（二）出现下列情形之一的，甲方可以解除合同：

1. 乙方未能按照协议约定的招生区域，履行公共服务义务的；

2. 乙方抽逃或挪用办园资金的；

3.    乙方因违规办学等原因，年检不合格、评估整改不合格，或被责令停止招生、吊销办学许可证的；

4.    乙方未能依法保障教职工合法权益的；

5.    其他不适宜继续履行合同的情形。

（三）出现下列情形之一的，乙方可以解除合同：

1. 甲方确定的招生服务范围严重超出乙方办学规模和服务能力；

2. 甲方未能以经费资助、减免租金、派驻公办教师等多种方式对乙方予以扶持；

3. 甲方未能保证乙方教职工在职称评定、评先评优、业务进修、教学研究等方面享受与公办幼儿园教职工同等权利的；

4. 其他不适宜继续履行合同的情形。

五、特别约定事项

本合同经甲乙双方签字盖章后生效，有效期为   年。合同期满前2个月，甲乙双方可以协商续约。

本合同一式5份，甲乙双方各执1份，向所属教育、财政、物价部门各备案1份。

本合同涂改无效。