灌爱委会〔2017〕1号

县爱委会关于印发灌南县2017年农村卫生改厕项目实施方案的通知

各乡镇人民政府，县各有关部门：

现将《灌南县2017年农村卫生改厕项目实施方案》印发给你们，希认真贯彻落实。

灌南县爱国卫生运动委员会

2017年3月20日

灌南县2017年农村卫生改厕项目

实施方案

实施农村卫生改厕可以改善农村环境面貌、提高农民生活质量、保护生态环境，对于控制四害孳生、阻断传染病传播具有重要作用。为切实做好我县农村卫生改厕工作，确保完成省市下达的工作任务，结合全县加快生态文明及美丽乡村建设等工作实际，特制定本方案。

一、目标任务

2017年，省市下达我县无害化卫生厕所建设任务10500座。结合各乡镇改厕工作开展情况，分解下达到全县11个乡镇（见附件1），今年10月底前完成建设任务，确保各乡镇卫生改厕普及率达标。

二、工作原则

（一）坚持政府主导。建立政府主导、公共财政扶持、专业服务相结合的推进体制，责任主体为县政府，实施主体为乡镇政府。

（二）坚持整村推进。农村改厕工作以行政村为单位，整村组织实施，做到应改尽改，确保建设质量。鼓励连线、连片改造，优先安排美丽乡村示范村、乡村连片治理村和贫困村改厕工作。

三、项目实施

（一）资金筹集与管理

1．资金筹集。资金筹集坚持政府支持引导与群众自筹相结合的原则。对于项目建设费用，省县财政配套补助资金标准为850元/户。除省县财政补贴外，建设农村无害化卫生户厕所需的其余建材由农户自购，有条件的乡镇和村视财力状况对本地农村卫生改厕给予扶持。鼓励企事业单位、社会团体和个人捐助。

2．资金管理。按照《江苏省爱国卫生条例》，县财政建立农村卫生改厕专项资金，并加强管理，做到专款专用，由县财政局会同县爱卫办每半年一次，按实际完成数将资金拨付乡镇财政所（分局），由乡镇财政所（分局）及时支付给村或施工队。各乡镇对改厕专项资金也要做到专款专用，并按时拨付施工费用和督查人员费用。同时要将改厕资金补助标准及补助方式向社会张榜公布，接受群众监督。

3. 项目审计。项目竣工经验收合格后，审计部门要对本年度的改厕经费使用情况进行监督和审计。

（二）技术标准。

严格执行江苏省卫生改厕地方标准。三格式无害化卫生厕所要求厕所有墙、有顶、有蹲便器，粪池为三格式化粪池并有盖板，无渗漏，密封好，厕内清洁，无蝇蛆，基本无臭，粪便定期清除并达到无害化处理效果，鼓励厕屋入院、入室。

（三）工程管理。

1．项目申报。改厕项目由乡镇政府向县爱卫办申报，经县爱卫办进行实地考察后填写项目申请书上报至市爱卫办。

（1）申报条件：本年度确定为省级生态村创建村、省市县级经济薄弱村的必须申报，建设美丽乡村的优先申报，有组织实施改厕能力、群众积极性较高、经济条件较好的村也可申报。

（2）申报内容：村居总人口数、总户数、已改厕情况、拟改厕受益户数、改厕类型、拟施工时间、预算费用、资金筹措等基本情况。项目村改厕完成后无害化户厕普及率达90%以上。

（3）审批程序：县爱卫办进行实地考察，考察内容包括厕所选址是否在室内、院内或靠近住所或是否远离水源等。

2．项目管理。各相关单位要对照《江苏省爱国卫生条例》全面组织开展改厕工作，县爱卫办按程序负责改厕材料集中招标，中标商负责运输到村，并组织有关专业技术人员进行技术指导。由乡镇政府确定改厕施工队，并组织施工人员参加培训及专门负责改厕建设施工，以保证质量、降低成本。乡镇每月向县爱卫办报送一次工程进度，县爱卫办每月将改厕进度报表报县政府和市爱卫办。

3．规范运作。严格执行申请、审核流程。各村在开工前，核算改厕施工材料份数，向乡镇政府提出书面申请，经乡镇政府审核同意后报县爱卫办存档，由县爱卫办通知中标商发放。供应商材料送达至项目村，各村指定专人进行签字接收，材料在签收前损坏或材料不配套的，一律由供应商负责，村委会人员接收后交施工队，接收后损坏的由施工队负责。

4．竣工验收。改厕完成并投入使用为竣工。改厕竣工实行逐级验收，考核验收人员对结果负责。

（1）村自查。由村验收人员、施工队负责人、村委会、改厕户登记后报乡镇。

（2）乡镇复查。由乡镇组织财务、监察等人员对改厕逐户验收，验收合格后由施工方、乡镇分管负责人、乡镇政府主要负责人签字确认后，报送至县爱卫办。

（3）县核查。10月至11月份，各项目乡镇向县爱卫办提出验收申请；县爱卫办会同县财政局对项目村改厕受益户完成情况及工程质量通过现场检查、电话调查、姓名比对（新农合、健康档案）等形式验收，抽取样本户不低于20%，验收合格后，向市爱卫办申报；市爱卫办组织对项目村改厕工程质量及受益户数进行复查后，报省爱卫办验收。

（四）加强宣传。

县爱卫办印发无害化卫生厕所相关宣传材料，各乡镇、项目村要深入农户大力宣传改厕的意义、好处，引导农民正确使用，保证工程发挥良好的效益。

四、保障措施

（一）加强组织领导。县政府成立县农村卫生改厕工作领导小组，由县政府分管负责人任组长，县政府办公室分管副主任、县卫计委主要负责人为副组长，县文明办、财政局、住建局、审计局、环保局等部门分管负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在县卫计委，负责农村改厕工作的组织、协调、督查和考核工作。

（二）注重协同配合。县卫计委、县爱卫办负责制订改厕计划、技术标准，组织开展业务培训、监督指导、检查考核、中末期评估等工作；县督查办负责将改厕工作列入全县目标考核；县财政局要将配套资金纳入年初预算并负责按工程进度及时下拨给各乡镇；县住建局负责将农村卫生改厕纳入村庄环境整治工作；县审计局负责项目工程资金使用的审计；县文明办、环保局、卫计委等相关部门将农村改厕工作纳入创建文明镇村、生态镇村、卫生镇村的考核指标，合力推进农村改厕工作，保质保量完成改厕任务。

（三）严格落实责任。各乡镇政府是卫生改厕工程项目的责任主体，要加强对本地项目申报、建设实施、建成后使用等全程管理，通过明确分工，责任到人，确保改厕进度和质量。各项目乡镇要以村为单位，制定实施方案，组织施工队伍按标准统一实施改、建。县爱卫办负责技术指导，采取以点带面的方式全面推进改厕工作。

（四）强化督查考核。县爱卫办将全程跟踪督查改厕工作进展情况，报道改厕进展及经验做法，每半年考核一次卫生改厕工作情况，考核结果作为全县乡镇社会事业目标考核重要依据。同时加强考核结果运用，对组织力度大、推进速度快或受到上级表扬的项目乡镇予以奖励，在安排相关资金时，向工作成效好的乡镇倾斜。对工作推进不力、不符合要求的予以通报批评，对弄虚作假虚报数据、工程质量不符合标准要求（如空池）、资金管理不善或擅自改变资金用途、挤占挪用财政资金等造成不良后果的，将依法依规追究有关责任人的责任。

附件：1．灌南县2017年农村卫生改厕（项目乡镇）任务

分解表

      2．灌南县农村卫生改厕考核评分表

附件1

灌南县2017年农村卫生改厕（项目乡镇）任务分解表

单位（乡镇）	总户数(户）	任务数（户）	备注
新安镇	56567	2400
堆沟港镇	19069	1100
田楼镇	20138	300
三口镇	15022	900
百禄镇	16345	1200
新集镇	17462	1200
李集乡	16299	1000
孟兴庄镇	15860	1100
汤沟镇	7950	100
张店镇	9628	800
北陈集镇	9096	400
合计	203436	10500

附件2

灌南县农村卫生改厕考核评分表

被考核单位：        （乡镇）                                                      2017年     月     日

被考核单位责任人签字：

备注：1．本考核方案考核对象为各乡镇人民政府，每年考核2次（6月底和10月底），成绩作为全县社会事业目标考核主要依据；

2．考核由县爱卫办牵头会同有关部门组织实施。

灌南县爱国卫生运动委员会办公室             2017年3月22日印发