灌政办发〔2017〕181号

县政府办公室关于印发灌南县辐射事故

应急预案的通知

各乡镇人民政府，各园区管委会，县各有关单位：

《灌南县辐射事故应急预案》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

灌南县人民政府办公室

2017年11月29日

灌南县辐射事故应急预案

（2017修订稿）

1　总则

1.1　编制目的

健全辐射事故应对工作机制，科学有序高效应对辐射事故，保障人民群众生命财产安全和环境安全，维护社会稳定。

1.2　编制依据

依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国放射性污染防治法》、《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》、《国家环境保护总局辐射事故应急预案》、《江苏省实施＜中华人民共和国突发事件应对法＞办法》《江苏省辐射事故应急预案》等法律法规和规范性文件，制定本预案。

1.3　适用范围

本预案适用于灌南县行政区域内辐射事故应对工作。

辐射事故主要指除核事故以外，因放射源丢失、被盗、失控，或者放射性物质造成人员受到意外的异常照射或者环境辐射污染后果的事件。主要包括：

1.3.1  核技术利用中发生的辐射事故；

1.3.2  放射性废物处理、处置设施发生的辐射事故；

1.3.3  铀矿冶及伴生矿开发利用中发生的环境辐射污染事故；

1.3.4  放射性物质运输过程中发生的事故；

1.3.5  可能对我县环境造成辐射影响的县外辐射事故；

1.3.6  国内外航天器在我县境内坠落造成环境辐射污染事故；

1.3.7  各种重大自然灾害引发的次生辐射事故。

1.4　工作原则

1.4.1  以人为本，预防为主

对可能造成人员伤亡的辐射事故，及时采取人员避险措施。发生辐射事故后，优先开展人员抢救应急处置行动，同时关注救援人员自身安全防护。依法加强对放射源的监督管理，做好日常监测、监控工作，建立突发辐射事故的预警和风险防范体系，及时控制、消除隐患。

1.4.2  统一管理，分级负责

县政府统一负责辖区内辐射事故的应急工作，各乡镇政府、园区管委会密切配合，并接受上级辐射事故应急机构对应急工作的指导与支援。

1.4.3  加强联动，大力协同

县辐射事故应急机构之间，环保、公安、卫计、消防及其他相关部门，应加强联动与信息互通，根据各自职责，大力协同，共同做好辐射事故应对工作。

1.4.4  快速反应，科学处置

当辐射事故即将发生或发生后，应迅速启动应急响应，及时上报信息，科学决策，快速应对，合理处置，做好信息公开和善后处理工作。

2  事故分级

根据事故的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，把辐射事故分为特别重大、重大、较大和一般4个等级。

2.1  特别重大辐射事故（一级）

凡符合下列情形之一的，为特别重大辐射事故：

（1）Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗、失控并造成大范围严重辐射污染后果；

（2）放射性同位素和射线装置失控导致3人以上急性死亡；

（3）放射性物质泄漏，造成大范围辐射污染后果；

（4）对我县境内可能造成大范围辐射污染的航天器坠落或境外发生的辐射事故。

2.2  重大辐射事故（二级）

凡符合下列情形之一的，为重大辐射事故：

（1）Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗；

（2）放射性同位素和射线装置失控导致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官残疾；

（3）放射性物质泄漏，造成较大范围辐射污染后果。

2.3  较大辐射事故（三级）

凡符合下列情形之一的，为较大辐射事故：

（1）Ⅲ类放射源丢失、被盗；

（2）放射性同位素和射线装置失控导致10人以下急性中毒放射病、局部器官残疾；

（3）放射性物质泄漏，造成小范围辐射污染后果。

2.4  一般辐射事故（四级）

凡符合下列情形之一的，为一般辐射事故：

（1）Ⅳ类、Ⅴ类放射源丢失、被盗；

（2）放射性同位素和射线装置失控导致人员受到超过年剂量限制的照射；

（3）放射性物质泄漏，造成厂区内或设施内局部辐射污染后果；

（4）铀矿冶、伴生矿开发利用中超标排放，造成环境辐射污染后果。

上述分级标准有关数量的表述中“以上”含本数，“以下”不含本数。

3  组织体系

3.1  县辐射事故应急指挥部

为了及时处置我县范围内发生的突发性辐射事故，统一指挥协调辐射事故应急响应行动，县政府成立县辐射事故应急指挥部，统一指挥协调辐射事故应急响应行动。指挥长由县分管领导担任，副指挥长由县政府分管副主任、县环保局局长和事发地各乡镇政府、园区管委会主要领导担任，成员由县环保局、县委宣传部、县公安局、县财政局、县卫计委、消防大队等部门负责同志组成。县辐射事故应急指挥部设立舆情信息组、现场协调组（含专家咨询组）、监测处置组、安全保卫组、医疗卫生组等。

县辐射事故应急响应组织体系图

省辐射事故应急指挥部

市辐射事故应急指挥部

县辐射事故应急指挥部

监 测 处 置 组

现场协调组

舆情信息组

安全保障组

医疗卫生组

县辐射事故应急办公室

辖区内乡镇人民政府、 各园区管委会

3.1.1  县辐射事故应急指挥部职责

（1）领导、指挥和协调县各有关部门和单位的应急响应行动；

（2）落实或传达省、市相关部门和县政府的指示、指令；

（3）负责向省、市相关部门和县政府及时报告应急信息，批准向省、市相关部门和县政府汇报的事故报告和应急工作报告；

（4）报县政府批准后宣布县级辐射事故应急响应行动的启动和终止；

（5）负责本辖区内辐射事故应急处置工作，组织开展对辖区内辐射事故的应急响应工作。 指导、督促辖区内各乡镇政府、园区管委会做好应急处置工作，负责外部支援力量的组织、协调；

（6）负责或指导乡镇政府、各园区管委会做好信息发布、舆情引导和维稳工作。

3.1.2  县辐射事故应急指挥部成员单位职责

（1）县环保局：负责组织协调特别重大、重大和较大辐射事故、一般辐射事故处置情况的实时报告、总结报告，对辐射事故进行初步的调查处理和定性定级；对事故产生的放射性废水、废气和固体废弃物等提出处理建议；协助公安部门监控追缴丢失、被盗的放射源；负责制定、修订应急预案并按照程序报批；编制辐射项目规划，开展应急能力建设，落实辐射事故应急准备，维持应急响应能力；组织辐射事故应急培训、演练；配合开展辐射事故应急相关的公众宣传、信息公开和舆论引导工作；建立应急专家咨询组并组织专家组成员开展应急救援咨询服务工作。

（2）县委宣传部：负责组织协调辐射事故的宣传报道和舆论引导工作；配合指挥部发布信息；组织协调新闻媒体做好宣传报道，加强互联网信息监测和管理，正确引导舆论。

（3）县公安局：负责组织执行事故发生地的现场警戒和交通管制等任务，维护事故现场治安秩序，负责丢失、被盗放射源的立案侦查和追缴；参与辐射事故的应急处置行动和事故调查处理等工作。

（4）县财政局:负责保障辐射事故应急准备、响应和应急体系的运行经费。

（5）县卫计委：负责辐射事故现场的卫生应急处置；负责受辐射伤害人员的医疗救治；负责可能受到辐射伤害人员健康影响的评估；参与辐射事故应急相关的公众宣传；参与辐射事故其他相关应急处置行动。

（6）县消防大队：负责协助公安、环保等部门对丢失放射源的追缴、回收以及相关放射防护工作。

根据辐射事故应急处置行动需要，其他有关部门和单位按照县辐射事故应急指挥部的要求开展相应工作。

3.2  县辐射事故应急办公室

县辐射事故应急指挥部下设辐射事故应急办公室（以下简称应急办），设在县环保局，负责辐射事故应急处置的日常工作。

3.2.1  人员组成

县辐射事故应急办主任由县环保局分管领导担任，成员由县环保局、县委宣传部、县公安局、县财政局、县卫计委、县消防大队等部门相关处室负责人组成。日常工作由县辐射环境监督站负责。

3.2.2  县辐射事故应急办职责

（1）负责传达县辐射事故应急指挥部决定的事项并检查落实情况；

（2）建立和完善辐射事故应急预警机制，及时收集、分析辐射事故相关信息；

（3）向县辐射事故应急指挥部提出应急处置建议，对可能演变为较大及以上辐射事故的，及时向县辐射事故应急指挥部提出启动应急响应的建议。对超出等级或处置能力范围的，同时向省、市辐射事故应急办报告；

（4）指导辐射事故应急准备工作，组织辐射事故应急培训、演习；

（5）负责与县应急指挥部成员单位的日常联络和信息交换工作；

（6）建立辐射事故应急值班制度，公开值班电话；

（7）负责编制应急响应总结报告。

3.3  舆情信息组

3.3.1  人员组成

舆情信息组由县委宣传部牵头，县环保局、公安局、卫计委等部门相关人员组成。

3.3.2  舆情信息组职责

（1）负责收集分析舆情，及时报送重要信息，向应急指挥部提出舆情应对建议；

（2）组织指导报刊、电台、电视、网络等新闻媒体及时宣传报道；

（3）组织开展辐射事故应急期间的公众宣传和专家解读，负责接待媒体采访和公众咨询。

3.4  现场协调组

3.4.1  人员组成

现场协调组由县环保局牵头，县公安局、财政局、卫计委等部门相关人员和辐射事故应急技术专家组成。

3.4.2  现场协调组职责

（1）负责组织协调各响应组有效开展应急响应工作；

（2）负责提供辐射事故地点及相关单位的基础资料，及时报告现场应急信息；

（3）负责各响应组的现场指挥调度和后勤保障；

（4）向县辐射事故应急指挥部提出处理、处置的意见和建议；

（5）对应急行动的终止提出建议。

3.5  监测处置组

3.5.1  人员组成

监测处置组由县环保局牵头，邀请连云港市相关辐射环境监测人员、卫计委辐射监测人员、辐射事故应急处置人员组成。

3.5.2  监测处置组职责

（1）组织协调全县环保系统开展辐射环境应急监测；

（2）负责制定辐射事故应急监测方案并组织实施；

（3）组织开展辖区内一般辐射事故（跨辖区或超出处置能力的除外）辐射事故现场应急监测工作，对辖区内县（区）发生的一般辐射事故的现场应急监测提供技术支援；

（4）组织或指导事故处置方案的制定，对应急处置行动提供必要支援，对事故进行研判；

（5）开展事故后期跟踪监测和去污后环境监测、事故现场放射性污染的处置；

（6）提出外部监测、处置力量支援的建议；

（7）必要时，配合相关部门对易失控的放射源实施收贮。

3.6  安全保卫组

3.6.1  人员组成

安全保卫组由县公安局牵头，环保部门相关人员组成。

3.6.2  安全保卫组职责

（1）负责执行事故现场的警戒和交通管制任务；

（2）负责对丢失、被盗放射源的立案侦查和追缴；

（3）组织协调公安机关支援力量。

3.7  医疗卫生组

3.7.1  人员组成

医疗卫生组由县卫计委牵头，相关部门人员组成。

3.7.2  医疗卫生组职责

（1）负责卫生应急处置等应急救援工作；

（2）负责受辐射损伤的人员医疗救治和剂量评价工作；

（3）负责可能受到辐射损伤的人员健康影响评估工作；

（4）协调卫计部门支援力量。

4  预防预警

4.1  信息监控

按照早发现、早报告、早处置的原则，县环保局对辖区内核技术利用项目进行动态信息监控，重点收集、报告和处理Ⅳ、Ⅴ类放射源信息，Ⅳ、Ⅴ类放射源使用单位的安全运行状况信息，自然灾害（如台风、地震等）对生产、销售、使用放射性同位素和射线装置的单位（以下简称辐射工作单位）安全运行可能产生的影响，以及发生在县外有可能对我县造成辐射影响的信息。

4.2  预防工作

辐射工作单位负责本单位辐射安全管理工作，制定本单位辐射事故应急处置方案，落实各项应急准备工作，预防辐射事故发生。环保行政主管部门、公安、卫计等其他有关部门按照各自职责对辐射工作单位进行不定期监督检查，对重点辐射源实施有效监控，预防和减少辐射事故的发生。

4.3  预警工作

根据事故发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度，预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，一级为最高级别。根据事态的发展情况和采取措施的效果，预警可以升级、降级或解除。

进入预警状态后，各级辐射事故应急指挥部应当采取以下措施：

（1）根据事件的波及范围、严重程度和事件等级，立即启动相应级别的辐射事故应急预案；

（2）发布预警公告。县人民政府或其授权的相关部门或委托事故发生地各乡镇政府、园区管委会，及时通过电视、广播、报纸、互联网、手机短信等渠道或方式向本行政区域公众发布预警信息。发布可能引起公众恐慌、影响社会稳定的预警信息，需经县人民政府批准；

（3）转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员，并妥善安置；

（4）指令各辐射事故应急处置队伍进入应急状态，辐射环境监测部门立即开展应急监测，随时掌握并报告势态进展情况；

（5）针对辐射事故可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止可能导致危害扩大的行为和活动；

（6）调集辐射事故应急所需物资和设备，做好应急保障工作。

5  应急响应

5.1  信息报送与处理

5.1.1信息报送程序和时限

辐射事故责任单位或责任人发现辐射事故后，必须立即向所在地环境保护、公安、卫生计生部门报告，并启动本单位辐射事故应急预案，采取必要的先期应急处置措施。事发地辐射事故应急机构接到报告后，立即初步判断事故级别，报告本级政府和上一级辐射事故应急机构，并逐级上报。情况紧急时，也可越级上报，但应同时报上一级主管部门。接到事故报告后，属于较大以上级别（含较大）辐射事故的，县辐射事故应急指挥部应在1小时内报至市辐射事故应急指挥部和县人民政府，在2小时内报至省、市人民政府；属一般辐射事故的，县辐射事故应急指挥部在1小时内报至市辐射事故应急指挥部和县人民政府。

 5.1.2报告方式与内容

辐射事故的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。

初报采用书面报告的形式（见附件1）。紧急时也可用电话直接报告，随后书面补报。主要内容包括辐射事故的类型，事故发生时间、地点、污染源类型、污染方式、污染范围，人员受辐射照射等初步情况。

续报须通过网络或书面报告，在初报的基础上报告有关事故的确切数据，事故发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。

处理结果报告采用书面报告，在初报和续报的基础上，报告处理事故采取的应急措施、过程和结果，事故潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题、事故经验教训，参加应急响应工作的有关部门和工作内容，需开展的善后工作，并填写辐射事故处理结果报告表（见附件2）等。

5.2  响应措施

辐射事故应急响应遵循县政府统一管理，分级负责的原则，对于一般辐射事故，由县辐射事故应急指挥部启动应急预案，在必要时邀请市辐射事故应急指挥部提供指导和支援。

对于特别重大、重大和较大辐射事故，县辐射事故应急指挥部应立即启动应急响应，对各应急小组下达应急行动指令，实施对应急响应。有关人员接获应急行动指令后，应迅速准备好应急装备和器材，在2小时内赶赴指定地点，投入应急行动。同时，还应接受省、市有关部门的指导。

5.3  外部支援

当发生辐射事故时，如有必要，可以向上一级辐射事故救援体系寻求外部支援。

外部支援力量作为各专业组的后续投入力量参与应急工作，主要包括专家队伍、专业技术队伍、特殊装备等。

5.4  应急监测

县环保局负责组织协调、指导辐射事故事发地的辐射环境应急监测工作，确定污染范围，提供监测数据，为辐射事故应急决策提供依据。因灌南县没有辐射环境应急监测能力，故应第一时间请求省、市环保部门提供辐射环境应急监测技术支援，并明确专人负责协调应急监测工作。

5.5  安全防护

5.5.1应急人员的安全防护

现场应急工作人员应根据不同类型辐射事故的特点，配备相应的专业防护装备，采取安全防护措施。

5.5.2公众的安全防护

现场协调组指导协助辖区内辐射事故应急机构负责公众的安全防护工作：

（1）根据辐射事故的性质、特点，向事故发生地人民政府、各园区管委会提出公众安全防护措施指导意见；

（2）根据事发时当地的气象、地理环境、人员密度等情况，提出污染范围控制建议，确定公众疏散的方式，指定有关部门组织群众安全疏散撤离；

（3）在事发地安全边界之外，设立紧急避难场所；

（4）必要时，配合有关部门对易失控的放射源实施收贮。

5.6  通信联络

县辐射事故应急办公室负责应急期间的通信联络，保证通信渠道畅通。主要包括本级辐射事故应急办公室内部的联络，与本级辐射事故应急指挥部的联络，与上级辐射事故应急办公室的联络，与事故责任单位的联络等。

5.7  事故通报与信息发布

5.7.1事故通报

（1）县辐射应急指挥部在应急响应的同时，应及时向毗邻和可能波及的其他县（区）辐射事故应急机构通报情况；

（2）接到辐射事故通报的本县辐射事故应急机构，应视情况及时通知本行政区域内有关部门采取必要的应对措施，并向本级政府报告。

5.7.2信息发布

县人民政府负责或指导辖区内辐射事故信息的统一对外发布工作。辐射事故发生后，应及时发布准确、权威的信息，正确引导社会舆论。

5.8  应急终止

应急响应终止应具备下列条件：

（1）环境放射性水平已降至国家规定的限值以内；

（2）辐射事故所造成的危害已被消除或可控；

（3）事故现场的各种专业应急处置行动已无继续必要。

特别重大、重大辐射事故由省辐射事故应急指挥部依据应急处置情况提出应急响应终止建议，报省人民政府批准后，授权宣布应急响应终止。

较大辐射事故由市辐射事故应急指挥部根据事件处置情况提出应急响应终止的建议，报市人民政府批准后，宣布应急响应终止。

一般辐射事故由县辐射事故应急指挥部根据事件处置情况提出应急响应终止的建议，报县人民政府批准后，宣布应急响应终止。

应急状态终止后，应进行应急总结和事故后续工作。

6  后续处理

6.1  后续行动

（1）对丢失、被盗放射源的辐射事故，从接到报案或者检查发现之日起半年内，仍未追回放射源或仍未查清下落的，由负责立案侦查的公安机关作阶段报告，并提交给同级辐射事故应急办，环境保护主管部门配合并给予技术支持；

（2）对事故造成的危害情况进行科学评估，县环保部门会同相关部门负责对遭受辐射污染场地的清理、放射性废物的处理、辐射后续影响的监测、辐射污染环境的恢复等提出对策、措施和建议；

（3）对造成环境污染的辐射事故，县环保部门组织进行后期环境辐射监测，制定去污计划及放射性废物处理处置计划，并监督实施。

6.2  善后处置

（1）对参与事故应急响应的人员及事故受害人员所受剂量进行评估，对造成伤亡的人员及时进行医疗救助或按规定给予抚恤；

（2）对造成生产生活困难的群众进行妥善安置，对紧急调集、动员征用的人力物力按照规定给予补偿，并按照有关规定及时下拨救助资金和物资。

6.3  总结评估

（1）县辐射事故应急指挥部指导有关部门及辐射事故单位查出事故原因，防止类似事故再次发生；

（2）县辐射事故应急指挥部组织有关部门和专家组，对辐射事故情况和在应急期间采取的主要行动进行总结，1个月内将总结报告报本级政府和上级有关部门；

（3）根据实践经验，县辐射事故应急指挥部办公室对本级预案进行评估，并及时修订本级预案。

7  保障措施

7.1  资金保障

县辐射应急机构根据突发辐射事故应急需要，编制项目支出预算报同级财政部门审核安排。

7.2  物资装备保障

县辐射事故应急处置机构根据工作需要，配置相应的技术装备、安全防护用品和有关物资，保证应急设备和物资始终处于良好备用状态，定期保养、检验和清点应急设备和物资。

7.3  通信保障

县辐射事故应急指挥部应建立和完善应急指挥通信联络系统，确保应急指挥部和有关部门、各专业应急处置机构、专家组间的联络畅通。

7.4  技术保障

组建专家咨询组，确保在启动预警前、事故发生后相关专家能迅速到位，为指挥决策提供服务；建立辐射事故应急数据库，建立健全辐射事故应急队伍。

7.5  宣传、培训与演习

7.5.1宣传

加强科普宣传教育工作，普及辐射安全基本知识和辐射事故预防常识，增强公众的自我防范意识和相关心理准备，提高公众防范辐射事故的能力。

7.5.2培训

加强应急专业技术人员的日常培训，培养一批训练有素的辐射事故应急监测、处置等专门人才。

7.5.3演习

按照本预案的要求，定期或不定期组织进行不同类型的辐射事故应急实战演习，提高防范和处置辐射事故的技能，增强实战能力。

应急演习分为综合演习和专项演习。综合演习是为了全面检验、巩固和提高各辐射事故应急组织体系内各应急组织之间的相互协调与配合，同时检查应急预案有效性而举行的演习。专项演习是为了检验、巩固和提高应急组织或应急响应人员执行某一特定应急响应技能而进行的演习。

8  附则

8.1  名词术语解释

放射性同位素，是指某种发生放射性衰变的元素中具有相同原子序数但质量不同的核素。

放射源，是指除研究堆和动力堆核燃料循环范畴的材料以外，永久密封在容器中或者有严密包层并呈固态的放射性材料。

射线装置，是指X线机、加速器、中子发生器以及含放射源的装置。

辐射事故，是指放射源丢失、被盗、失控，或者放射性同位素和射线装置失控导致人员受到意外的异常照射。

8.2  预案管理

本预案由县环保局会同县有关部门编制，并由县环保局负责预案的解释和日常管理。根据实际情况，县环保局对预案适时组织修订完善，报县人民政府批准后实施。

根据本预案，县辐射事故应急指挥部成员单位应制定相应的实施细则，报送市环保局备案。

8.3  预案实施时间

本预案自发布之日起实施。

附件：1．　　　辐射事故初始报告表

      2．　　　辐射事故处理结果报告表

附件1

          辐射事故初始报告表

注：射线装置的“主要参数”是指X射线机的电流（mA）和电压（kV）、加速器线束能量等主要性能参数。

附件2

           辐射事故处理结果报告表

注：射线装置的“主要参数”是指X射线机的电流（mA）和电压（kV）、加速器线束能量等主要性能参数。