现代农业示范区关于印发集中开展除隐患防事故

保安全专项行动工作方案的通知

示范区各部门、各企业（生产经营单位）：

      现将《灌南现代农业示范区集中开展除隐患防事故保安全专项行动工作方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。  

江苏灌南现代农业示范区管理委员会

                                                                                                                   2018年1月19日

灌南现代农业示范区集中开展除隐患防事故保安全专项行动工作方案

      岁末年初是生产经营建设活动的旺季，又逢元旦、春节和全国、全省“两会”，是加强事故防控、保障生产安全的关键时期，做好这一阶段安全生产工作具有重要意义。根据县委、县政府领导指示批示精神和县安委会工作部署要求，县现代农业示范区（以下简称园区）决定从现在起至今年3月底，在园区集中开展除隐患防事故保安全专项行动。

      一、指导思想

深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，准确把握新时代安全生产工作新部署新要求，牢固树立安全发展理念，坚守安全红线意识，充分认识当前安全生产工作的严峻复杂形势，深刻吸取我县“12·9”重大爆炸事故教训，以最坚决的态度、最严格的要求、最有力的手段、最过硬的措施，深化安全生产再检查、再排查、再整治，确保“两节”“两会”期间园区安全生产形势平稳可控，确保园区安全生产形势稳定向好。

      二、工作目标

以最大限度维护人民群众生命财产安全为目标，通过开展专项行动，扎实推动安全生产责任体系、法治体系、保障体系和事故防控体系建设，进一步强化安全生产责任落实，下大力气整改一批重大隐患、惩治一批典型违法行为、关闭一批不符合安全生产条件企业、取缔一批与没有取得相关手续或者手续不齐全的非法违法企业，实现事故总量和死亡人数“双下降”，有效压降较大事故，全力防范遏制重特大事故，保证人民群众过一个安全、祥和、欢乐的传统佳节，为全省和全国“两会”营造良好的安全生产环境。

      三、工作措施

      （一）进一步强化安全生产责任落实。园区各片区片长要认真落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系，切实履行片区安全生产第一责任人责任，加强对安全生产工作的组织领导，亲自组织带队开展安全检查，及时研究解决重点问题。要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，认真履行安全生产职能，加强对本片区安全生产监管，扎实开展隐患排查治理，保证本片区企业安全生产形势平稳。要指导企业以建立和落实全员安全生产责任制为核心，扎实推进落实企业安全生产主体责任专项行动，努力实现“一必须五到位”。 企业必须按照各自安全生产领导小组中的分工，层层落实安全责任，定期排查企业各生产区域内的安全隐患，并留有记录。隐患一经发现限期立即整改，务必将安全隐患扼杀在萌芽中，确保企业安全生产平稳过渡。

      （二）深入排查整治各类安全隐患。各片区片长要将目前正在开展的安全生产大排查、大整治和本次的专项行动相结合，督促企业完善事故隐患自查、自改、自报的管理机制，按照一般事故隐患和重大事故隐患的区分，实行分层分级治理，对重大事故隐患一律实施挂牌督办制度，全面抓好整改落实。对不能立即整改的，要坚决落实责任、措施、资金、时限和预案，使检查、整改、销号形成完整的闭合管理。在建筑施工、特种设备、人员密集场所消防等重点行业领域，全面扎实地开展事故隐患排查治理。园区各企业必须严格落实安全生产责任，每周定期召开安全生产会议，按照大排查、大整治活动的相关要求，落实安全生产责任，严格按照相关要求配备消防设施及器材，保持消防通道和安全出口的畅通；定期检查锅炉、压力容器等特种设备的运行情况，生产车间内的防护措施及用电线路等电力设施的运行情况，一旦发现锅炉等设备运行异常必须立即停止使用，经有资质的厂家检修、维护，并通过质监部门认可，方可使用；建筑施工单位必须按照有关要求，严格落实工程建设各方特别是施工企业和建设单位安全生产主体责任，加强危险性较大工程安全管理，降低施工现场系统性安全风险；确保企业安全生产平稳运行。

      （三）加大安全生产执法处罚力度。始终保持严打、严治、严惩高压态势，针对岁末年初和季节性安全生产工作特点规律，突出事故易发多发和工作落实相对薄弱的行业，突出重点行业领域和风险高、隐患多的企业，突出重点环节和关键部位，采取联合执法、集中执法、交叉执法等多种方式，加大对各种非法违法行为的打击力度。严格执行《江苏省安全生产行政处罚自由裁量实施细则》，做到有违必罚、严处重罚，落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任等执法措施。严肃事故调查处理，按照“四不放过”要求，彻查每一起事故背后的问题原因，对事故责任单位、责任人员严厉问责，对因失职渎职导致事故发生的坚决实行责任倒查。

      （四）严格落实重点时段硬性措施。积极借鉴党的十九大期间保证安全生产的有效做法，在全国、全省两会期间，实行园区领导分干包片负责制、园区所有员工定片、定岗、定生产经营单位的方式，驻点生产经营单位，排查生产经营单位安全隐患，做到及时发现、及时整改，确保重点时段园区安全生产形势平稳。要特别重视园区企业存在的“厂中厂”的问题，对没有取得环评、安评手续、没有取得营业执照等相关证件以及和产业发展不相符的企业一律登记在册，上报县政府，并配合县有关部门联合执法，限期强行拆除清理。对园区生产企业中使用的锅炉等特种设备要认真查看是否年审合格，锅炉工等特种设备操作人员必须持有效证件才能上岗，切实做到不安全不生产。

      四、工作要求

      （一）加强领导，落实责任。园区将使用安全生产大排查大整治活动的领导小组指导和开展本次的专项行动，园区所有工作人员必须要以强烈的政治自觉和责任自觉，认真贯彻落实国家和省、市和县决策部署，全面落实安全生产工作责任。严格执行片长负责制，包片包企业、包条线制度，指导检查专项行动开展情况，对安全生产责任不落实、职责履行不到位，而导致事故隐患长期存在和因此造成事故发生的，要依法依规实行问责。

      （二）精心组织，严密实施。各片区、各生产经营单位要把防控大事故作专项行动的出发点和落脚点，将专项行动与“安全生产大排查大整治”活动结合起来，认真摸排本片区领域重大隐患和事故易发区域、部位、环节，明确监管重点，靶向发力，精准执法，加大力度，抓督查、抓整改、抓落实，将专项行动向纵深推进。确保对不符合安全生产基本条件、存在严重违法违规行为的企业，严格按照“四个一律”要求，依法严惩一批违法违规行为，彻底治理一批重大事故隐患，关闭取缔一批不符合安全生产条件的企业，联合惩戒一批严重失信企业，问责曝光一批责任不落实、整改不到位的单位和个人，强化警示震慑。

      （三）强化督导，推进落实。园区专项行动领导小组将加强对专项行动开展情况的监督检查，适时组织专项督查、明察暗访，对企业领导重视程度不够、责任落实不力、工作进展滞后的，要进行通报；对工作不到位、责任不落实，在专项行动期间发生安全生产责任事故的，要严肃查处并严厉问责。