新 发〔2018〕5号
中共新集镇委员会 新集镇人民政府
关于印发新集镇创建国家卫生乡镇工作
实施方案的通知
各党(总)支部、村（社区），镇党委、政府各部门，镇直各单位，驻镇县属单位：
现将《新集镇创建国家卫生乡镇工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。
中共新集镇委员会 新集镇人民政府
2018年3月12 日
新集镇创建国家卫生乡镇工作实施方案
为巩固省卫生乡镇创建成果，加快推进国家卫生乡镇创建步伐，营造干净、方便、顺畅的宜居环境，促进经济社会持续健康发展，根据国家级卫生乡镇创建标准，结合我镇实际，特制定如下实施方案。
一、指导思想
认真贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以改善集镇人居环境，提升集镇形象为目标，通过环境集中整治，全面提升我镇生产、生活和生态环境质量，实现全镇环境“一年一个样，三年大变样”，逐步建立健全环境卫生长效管理机制，不断提升镇村居民卫生意识、健康素质和生活质量，促进我镇经济社会又好又快发展。
二、工作任务
严格对照国家卫生镇标准要求，全面动员，广泛参与，围绕镇容镇貌、环境卫生、交通秩序、违章建设等方面重点对镇区规划区范围内进行综合整治，以解决环境“脏、乱、差”问题，推动镇区环境明显改善和提升，基本实现“五化十无”目标。
针对我镇目前创建国家卫生乡镇工作重点、难点和薄弱环节，重点围绕“八项重点工程”开展创卫工作。
1．创卫氛围营造提升工程。充分利用镇政府微信公众号定期宣传创卫工作动态；印发创建国家卫生镇知识宣传册；设置大型创卫户外宣传牌；对镇区主要围墙完成创建工作标语喷绘；镇区主要街道及公共场所和小区设置宣传栏、创卫宣传口号标语；组织卫生创建及健康知识讲座。各村（社区）、各单位内部都要有创建氛围。镇区所有单位定期开展“一份劳动，一份美丽，我为创卫作贡献”义务劳动活动，推动创卫工作深入开展。
（责任领导：刘春艳、张晓蓓、刘红华、王议旋、各责任片区三套班成员。责任单位：宣传科、各村（社区）、各单位）
2、镇容镇貌“五化”达标工程。市容洁化。加强环境卫生整治，垃圾日产日清。全面清理镇区内街巷、村头地角、河边沟渠、房前屋后、公共场所积存的垃圾、土堆、粪堆、草堆、障碍物等，消灭“四害”孳生地。对镇区内河塘、排水沟渠的淤积物、垃圾进行彻底清理，保证排水畅通。施工场地卫生设施齐全，管理符合标准，物料堆放整齐。生态绿化。坚持科学、节约、合理的要求，种植各类适应性强、地域特色明显、适应气候条件的园林植物，大幅度增加绿地面积。完善现有绿化设施，抓好行道树养护管理、草坪整理修剪和空闲地块、街道两旁等绿化补植补栽工作。加强执法管理，严厉打击侵占绿地和非法破坏绿化设施的行为。街道亮化。本着经济实用的原则，科学合理确定路灯种类、样式、数量、位置及间距，发挥路灯最大效用。修缮维护已建好的路灯等亮化设施，对已损坏的亮化设施及时更换，路灯完好率超95%。根据不同季节特点，合理设置开启、关闭时间，方便群众夜间出行。环境美化。加快道路等基础设施建设，基本达到路面硬化平整无坑洼，路肩整洁无杂草，边坡稳定无塌陷，排水通畅无堵塞。设置布局合理的环卫设施（垃圾箱、公厕、垃圾中转站等），方便群众投放垃圾，便于村庄生活垃圾集中收储。推进农村卫生改厕工作，确保建成区范围内无旱厕。落实“门前四包”，保持卫生清洁、秩序规范。沿街立面出新，店招店牌整洁规范有序。交通秩序文明畅通，车辆停放规范有序。管理常态化。加强全镇爱国卫生组织和制度建设，开展健康教育，强化日常监管。建立健全长效管理机制，建章立制，强化考评，全面提升管理水平。
（责任领导：袁辉、刘春艳、王柱、各责任片区三套班成员。责任单位：城管队、农护办、新集社区、各责任片区相关单位）
3、环境综合整治“十无”达标工程。无暴露性垃圾。彻底清除镇区范围内路边、河边、桥边、墙边、公共地段垃圾，确保相关区域无暴露性生活垃圾和建筑垃圾。主次道路两侧和住户家前屋后的“三堆”（土堆、草堆、粪堆）全部清理；无黑臭水体和水面垃圾漂浮物。以消除黑臭水体、改善河道生态环境为目标，大力推进黑臭水体整治，全面提升水体环境质量，实现河道水循环正常、水生态良好。彻底打捞清理河道、水塘、沟渠的垃圾漂浮物，确保河流清畅干净；无乱贴乱画。全面清理整顿在建筑物、构筑物的外墙和公共设施、路面、线杆、树木等处张贴、涂写或者刻画等行为，依法严厉打击乱涂写、乱张贴、乱散发各类小广告行为。合理设置公共信息发布栏，规范公共信息发布行为。无乱搭乱建。加大违章建筑查处力度，正在进行的违法建设行为一律责令停止并限期拆除，存量违建根据规划需要拆除的依法予以拆除。清理有碍市容的破旧危房和违规搭建的工棚，确保无残垣断壁，道路整洁畅通；无乱拉乱挂。治理主次干道沿线电力、电信、移动、联通、广电等线路杆线，清除私接乱拉、借杆架线、跨街连接、电杆倾斜、废弃杆线残留等影响市容环境和安全的现象，统一梳理，集中架设，确保管线整齐、美观、安全。无违规占道经营。开展占道经营、店外经营集中整治，对临街商场、门店违规超出门窗进行店外占道经营、作业和展示商品的予以清理，规范经营行为。整治学校、医院、商场等周边流动摊点，营造规范整洁、和谐有序的经营环境。无乱设牌匾。取缔清除影响市容市貌的陈旧门头、广告字牌、条幅广告和遮阳网等，及时更换破损、污旧的落地灯箱、站牌，规范主次干道两侧的户外广告、牌匾、霓虹灯。无乱停乱放。对车辆乱停乱放、乱穿马路、闯红灯等各类交通违法行为和不文明现象，采取有效措施，严格执法查处，强化监督管理，有效消除影响道路交通秩序和市容环境的突出问题。合理规划设置停车泊位，切实解决停车难、停车乱的问题。无摸黑路。集中排查全镇范围内主次道路“摸黑路”，重点解决有路无灯、有灯不亮等问题，切实满足群众出行需求；无乱种蔬菜庄稼和散养家禽家畜。加大乱种植蔬菜、庄稼清理力度，严禁毁绿种菜，规范种植行为，改善提升居住环境。农户集中居住区饲养的家禽家畜要实行圈养，确保无粪便污染。
（责任领导：袁辉、刘红华、王柱、各责任片区三套班成员。责任单位：城管队、农护办、城建所、新集社区、各责任片区相关单位）
4、农贸市场规范达标工程。加大农贸市场建设进度，确保在5月底投入使用，督促市场内排水设施、环卫设施齐全，设置符合卫生标准要求；市场内公厕改造升级为二类标准；有活禽销售的市场设立相对独立的区域，污物（水）处置和消毒设施完善，实行隔离宰杀，落实定期休市和清洗消毒制度，对废弃物实施规范处理，保持环境清洁卫生；加强市场规范管理，设有专门的卫生管理组织并建立健全各项卫生管理制度；农贸市场要建立蔬菜农药现场检测室并正常开展监管和检测工作；商品划行归市，标识明显，摊位证照齐全，亮证经营，摆放整齐，无占道经营；经营食品的摊位严格执行《食品安全法》的有关规定，从业人员持有有效健康合格证明和卫生知识培训合格证明，个人卫生良好；市场四周无马路市场；市场内无违禁野生动物销售；市场达到《标准化农贸市场设置与服务管理规范》要求。
（责任领导：袁辉、刘春艳、王柱。责任单位：城管队、安监所、食安办、市场局新集分局、新集社区）
5、“六小行业”规范达标工程。开展公共场所卫生监督量化分级工作。小餐饮店、小食品店、小浴室、小美容美发、小歌舞厅、小旅馆“六小”行业及食品生产、储存、加工、销售单位的活动符合有关法律、法规及标准规定，硬件设施达到相关国家标准要求,各生产经营单位内外环境达到各行业卫生要求；单位持有效许可证，从业人员持有效健康合格证明和卫生知识培训合格证明，亮证经营；“六小”行业的餐饮业全面实施餐饮服务食品安全监督量化分级管理并公示；机关、学校等单位食堂和建筑工地食堂的管理达到卫生标准要求，整治学校周边代餐点，规范经营行为，取缔无证经营。
（责任领导：刘春艳、各责任片区三套班成员。责任单位：安监所、食安办、新集小学、市场局新集分局、新集社区、各责任片区相关单位）
6、病媒生物预防控制达标工程。加强病媒生物防制工作，各相关责任单位要结合实际情况制定具体的除“四害”工作方案，落实专（兼）职人员，建立健全组织机构和工作网络，并自行购置准备消杀药品器械进行“四害”灭杀工作。各单位和重点场所的门窗、下水道、地沟及通风口、空调线洞等处，均安装防灭鼠设施（50公分高挡鼠板、鼠夹、鼠笼、粘鼠板、毒饵站等）。重点单位应做好防蝇设施（纱门、纱窗、风帘、灭蝇灯、熟食品摊位防蝇防尘罩等）的设置完善工作。重点加强宾馆、饭店、食品生产、经营、粮食贮存单位、公共场所、居民小区及河湖坑塘沟渠等场所蚊、蝇、鼠、蟑螂的处理与消杀工作。5月份将组织开展集中消杀工作，建成区范围内鼠、蚊、蝇、蟑螂的密度达到国家病媒生物密度控制水平标准C级要求。
（责任领导：刘春艳、各责任片区三套班成员。责任单位：安监所、食安办、市场局新集分局、新集社区、各责任片区相关单位）
7、疾病预防控制达标工程。贯彻落实《中华人民共和国传染病防治法》，按期完成艾滋病、结核病、血吸虫病等重点疾病预防控制规划要求。依法依规对传染病、医院感染暴发事件、突发公共卫生事件进行规范报告和处理。全镇儿童国家免疫规划疫苗全称接种率≥95%，安全接种率100%。开展慢性病综合防控示范区建设，实施全民健康生活方式行动。
（责任领导：刘春艳、张晓蓓。责任单位：新集第一卫生院、新集防保所、新集中学、新集小学、新集幼儿园、各村（社区）卫生室）
8、台账资料整理规范工程。各单位按照爱国卫生组织管理、环境卫生、健康与教育促进、环境卫生、环境保护、食品和饮用水安全、重点场所卫生、公共卫生与医疗服务、病媒生物防制、镇辖村及单位卫生等方面进行收集整理台账资料。
（责任领导：刘春艳、张晓蓓、王议旋。责任单位：各村（社区）、镇属各单位、创卫办）
三、实施步骤
（一）全面启动阶段（2018年2月底前完成）。成立卫生乡镇创建工作组织领导机构，制定工作方案及考评细则，细化分解目标任务，明确年度目标，落实时间要求，推动创建工作有序开展。
（二）集中整治阶段（2018年4月底前完成）。集中时间、集中人力，全面组织实施“八项重点工程”，确保各实施项目、工作任务高标准、严要求地落实到位，初步达到“乡镇道路平整、市容环境整洁、市场经营规范、交通秩序井然、生态绿化美观”的目标。
（三）巩固提升阶段（2018年5月底前完成）。认真总结集中整治阶段经验成果，查找工作的失管漏管和管理不规范现象，改进完善整治措施，巩固提升整治成果。探索建立乡镇环境整治长效管理机制，实现卫生乡镇创建工作规范化、标准化、制度化。
（四）迎接验收评比阶段（2018年6月底前完成）。以扎实的创建成绩随时接受上级创卫检查部门的暗访与明查。对上级检查部门在暗访与明查中所有提出的问题，举一反三，进一步落实整改，并在更高层面上进行巩固提高，建立健全长效管理机制，实现创卫由突击性整治向规范化管理转变，使我镇卫生创建工作迈上制度化、正常化和规范化轨道。
四、工作举措
（一）切实加强领导。镇创卫指挥部要切实负起领导责任，科学有效地组织推进全镇创卫各项工作；各村（社区）、各单位要明确职责分工，制定好工作方案，安排好工作进度，分解任务，责任到人，严格按照任务分工要求逐项落实，逐项达标，逐项完成。
（二）广泛宣传发动。创建活动是一项复杂的系统工程，抓好创卫宣传，是创卫工作的重要环节。各单位要运用各种形式开展宣传教育活动，大力宣传卫生乡镇创建活动的重大意义，赢得群众的理解和支持，努力形成全社会关心、支持和参与创建的良好氛围。
（三）掌握标准要求。各村（社区）、各单位要根据国家卫生镇标准要求，把握重点、整体推进，做到不缺项、不漏项。要制定切实可行的创卫计划，将创建任务进行细化分解，责任到人，落实到位。要迅速行动，逐项落实，高标准、严要求，全面完成创建各项任务。
（四）强化督查考核。镇创卫办要准确做好上传下达工作，镇创卫指挥部将定期召开会议听取工作汇报，发现问题，及时组织力量落实整改。镇创卫指挥部督查组要严肃认真抓好督查考核工作，对在创卫工作中作出突出贡献的单位和个人，要给予表彰和奖励；对工作不到位的，要视情况进行批评和处罚。各村（社区）、各单位要加强对本单位创建工作的全程跟踪督查，确保各阶段工作积极稳妥推进。
附件：新集镇创建国家卫生乡镇工作工作任务分解表
附件1
新集镇创建国家卫生乡镇目标任务分解表
序号
项目
实施标准
责任领导
责任单位
1
爱国卫生
1.建立健全组织领导机构，配备专兼职爱国卫生工作人员，主要领导重视，建立定期研究卫生乡镇建设工作的例会制度。社区居委会及村委会协调做好爱国卫生工作。
刘春艳
各村（社区）、各单位
2.卫生乡镇创建纳入全镇年度目标考核体系。
爱卫办
3.有爱国卫生年度工作计划和卫生乡镇创建计划，并按要求及时报送计划、总结、图片、报表和工作信息等相关材料。
爱卫办
4.组织开展形式多样、内容丰富的卫生创建活动和爱国卫生月宣传活动。
爱卫办、各村（社区）、各单位
5.有群众投诉与建议的渠道和记录，认真核实和解决群众反映的问题。群众对卫生状况满意率≥90%。
爱卫办、相关责任单位
2
环境卫生
1.乡镇规划区范围内道路及国省道清扫保洁到位，保持路面及道路两侧可视范围内无散落垃圾和成堆垃圾。生活垃圾无害化处理率达到80%以上。
袁 辉、
王 柱、
各责任片区三套班成员
农护办、各村（社区）
2.公共场所环境整洁、卫生状况良好，无乱扔杂物、无污水、痰迹等污物。
城管队、各责任单位
3.道路两侧垃圾箱内垃圾及时清理，周边无垃圾，地面洁净；绿化带、行道树池内无杂物等废弃物。
城管队、各责任片区相关单位
4.新集社区住户家前屋后无“三堆”（土堆、草堆、粪堆），无暴露生活垃圾。机关企事业单位门前及院内干净整洁。
城管队、新集社区、各责任相关单位
5.建成区内禁止饲养家畜家禽，禁止在公共绿地上种植蔬菜。
城管队、各责任相关相关单位
6.河道两侧堤岸牢固、完好，无塌陷；河道护栏及相关附属设施完好、无破损。河道两侧无生活垃圾，河面无生活垃圾漂浮物。
城管队、各责任相关单位
7.生活垃圾清运必须采取密闭化运输，运输过程中无垃圾扬撒和污水滴漏。
城管队、农护办
8.按标准配备的垃圾箱、垃圾转运站及各类环境卫生设施布局合理，功能完备，运转正常。
城管队、农护办
9.生活垃圾转运站内外环境整洁，无散落垃圾和堆积物。
城管队、农护办
10．取缔公用旱厕，按标准配建水冲式公共厕所。公厕内外设施齐全，无明显异味。有专人管理，有明显标志，无擅自封闭、停用。逐步推进用户旱厕无害化改造。
新集社区、城管队
序号
项目
实施标准
责任领导
责任单位
3
市容秩序
1.无擅自占用镇区道路（店外经营、作业、展示商品、堆放、违章接坡等）。
袁 辉、
王 柱、
各责任片区三套班成员
城管队、相关片区责任单位
2.道路两侧、公园绿地和其他公共场所的护栏、电杆、树木、路牌等公共设施上无乱拉、乱挂、乱晾晒。
城管队、责任单位
3.临街建筑物、构筑物外观保持完好、整洁，不得擅自改造外立面。道路两侧临街建筑物外（窗外）无吊挂、堆放有碍市容或危及安全的物品。
城管队、城建所、相关片区责任单位
4.沿街店铺无违规设置店招、雨篷、遮阳篷等，店铺门面橱窗整洁无破损。
城管队、相关片区责任单位
5.道路两侧无违规设置广告；户外广告保持整洁、完好。道路两侧树木、地面、电杆、建筑物、构筑物或者其他设施上无任意刻画、涂写、张贴小广告。
城管队、相关片区责任单位
6.道路及公共场所市容秩序良好，无流动摊贩、无犬只散放、无马路市场。
城管队、相关片区责任单位
7.经批准的摊贩疏导点有明显标志，管理良好，周边环境整洁。
城管队、相关片区责任单位
8.道路两侧及其他公共区域无违章建筑。
城建所、城管队、责任片区相关单位
9.人行道上非机动车划线定点停放、规范整齐；无机动车占道乱停放现象。
城管队、交警四中队、相关片区责任单位
10.建筑工地实墙围挡，出入口道路硬化，有控尘措施，物料堆放整齐，车辆净车出场，无施工废水排放至雨水井或直排河道现象；渣土车辆密封并按照规定的线路、时间运输，无抛撒、滴漏等污染道路现象；无乱倒垃圾和乱搭乱建现象。
城管队、城建所、各责任片区相关单位
序号
项目
实施标准
责任领导
责任单位
4
农贸市场
1.有农贸市场；农贸市场划行归市，分摊经营，市场管理制度上墙、有健康教育宣传栏和病媒防制设施，环卫设施配套和管理规范，卫生秩序良好，活禽宰杀和销售区相对独立设置，基本无蝇；有佩戴标志的市场管理人员，有水冲式厕所，并保持清洁，粪便不满溢，垃圾入桶（箱），及时清运。
袁 辉
刘春艳
王 柱
市场局新集分局、
安监所、
城管队、
新集社区
5
市政绿化
1.镇区街道道路路面平坦、完好，无明显坑洼、隆起等；道路排水系统畅通，确保雨天无大面积积水。
袁辉、
王柱、
各责任片区相关三套班成员
城管队、各责任片区相关单位
2.主次干道两侧人行道及侧石完好，无塌陷、无破损、无接坡，平整畅通，护栏设施整洁完好。
3.路名牌标志齐全、规范；桥面及桥梁附属设施保持完好；公共场所健身设施整洁、完好。
4.镇区街道道路、街巷附属设施（路灯照明装置、景观灯和路灯、交通标志牌、护栏等相关设施）整洁、完好。
5.各类井盖完好，无破损、缺失、明显沉降现象。
6.公交站台环境卫生整洁，相关配套设施完好。
7.行道树及绿化带无枯枝、倾斜、死树、缺株和无病虫害；护树设施完好。
8.街头绿化小品花草生长良好，无空秃，更换及时，无明显杂草，无病虫害；及时清理因栽培或修剪树木、花草等作业产生的废弃物，相关绿化设施完好。
序号
项目
实施标准
责任领导
责任单位
6
重点场所（100分）
1.食品生产经营单位依法取得合法经营资格并公示，内外环境整洁，无交叉污染。
刘春艳
张晓蓓
市场局新集分局、安监所、食安办
2.食品储存、加工、销售符合卫生要求，落实清洗消毒、保洁制度，防蝇、防鼠等设施健全。
市场局新集分局、安监所、食安办
3.餐饮业、集体食堂食品安全监督量化分级管理率≥90%，食品从业人员取得健康合格证明。
市场局新集分局、安监所
4.公共场所卫生许可手续齐全有效，公共浴室、美容美发店、歌舞厅、旅店等经营资格合法，室内外环境整洁，硬件设施符合相应国家标准要求，从业人员取得健康合格证明。行业卫生监督量化分级管理率≥95%。
安监所、新集第一卫生院
5.学校和托幼机构教室、食堂、宿舍、厕所等教学和生活环境符合国家卫生标准或相关规定。开展学生常见病、传染病的预防控制工作，设立校医院或卫生室，配备专职卫生技术人员或兼职保健教师。开展健康学校建设活动，中小学健康教育开课率达100%。
新集中学、新集小学、新集卫生院
6.工业污染源排放达标；乡镇生活污水集中处理达标；危险废弃物按照国家有关规定统一贮存、处理。乡镇自来水普及率95%以上；近3年未发生因饮水污染导致的疫情发生。
环保办
7
医疗服务
1.贯彻落实《中华人民共和国传染病防治法》，近3年未发生因防控措施不力导致的甲、乙类传染病暴发流行；依法依规对传染病、突发公共卫生事件进行规范报告和处理。
刘春艳
张晓蓓
新集第一卫生院、新集防保所、新集小学、新集幼儿园
2.医疗机构贯彻落实《医院感染管理办法》，按照职责建立感染控制和疫情登记报告制度；镇医疗机构开设肠道门诊，依法做好疫情报告工作；按要求做好预检分诊工作，规范发热呼吸道病人诊治工作。
3.贯彻落实《医疗废弃物管理条例》，医疗废弃物的收集、运送、贮存、处置及监督管理符合相关要求，安全处置率100%。医源性污水的处理排放符合国家有关要求。
4.镇、村医疗卫生机构规范化建设达标率达到95%以上；慢性病防控措施有力；严重精神障碍患者管理率达到75%以上。
5.开展入托、入学儿童预防接种证查验工作。居住期限3个月以上的儿童建卡建证率≥95%。儿童国家免疫规划疫苗全程接种率≥95%，安全接种率100%。
序号
项目
实施标准
责任领导
责任单位
8
健康教育氛围营造
1.公共场所、单位、村（社区）有健康教育宣传栏，内容更新及时，卫生院和卫生室每月1次，其他单位和村每两月1次，并存有影像底稿。
刘春艳
张晓蓓
刘红华
王议旋
各村（社区）、各单位
2.公共场所走道、会议室、卫生间、楼梯等区域控烟标识规范、明显，政府、学校和卫生院等无烟单位要设立吸烟区，垃圾桶和卫生间等不得有烟蒂。
3.设有市民健康学校，并正常开展活动，有记录、制定、计划、宣传等相关台帐资料。
4.健康主题公园不少于1个，公园内有健康知识宣传、温馨健康小提示等。
5.宣传氛围营造及健康知识宣传。
9
镇辖村及单位卫生
1.单位设置健康教育宣传栏。
刘春艳、
镇分管三套班成员
各村（社区）、各单位
2.单位环卫设施充足、公厕管理到位、绿化带无垃圾、整体环境卫生良好、控烟标识规范。
3.村内有健康教育宣传栏。
4.村庄环境卫生整体评价良好，背街小巷整洁、整齐，墙体同色无小广告。
10
病媒防制
1.病媒防制工作有组织、计划、管理制度、培训、宣传以及投药和消杀记录等。
刘春艳、
各责任片区三套班成员
各村（社区）、各责任片区相关单位
2.毒饵站等病媒防制设施符合规范。
3.“四害”密度不超标。
4.环境卫生差，无“四害”孳生地。
11
台帐资料
台帐资料整理规范，内容齐全，格式符合公文规范要求。
刘春艳
张晓蓓
王议旋
创卫办、各村（社区）、各单位
灌南县新集镇党政办公室 2018年3月12日印发