关于印发《2020年江苏省深化
“放管服”改革工作要点》的通知
省政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组各成员单位, 各设区市政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组：
现将《2020年江苏省深化“放管服”改革工作要点》印发给 你们，请认真贯彻落实。
2020年江苏省深化“放管服”改革工作要点
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是 十八届三中全会全面深化改革部署取得决定成果之年,也是我省 深化“放管服”改革提质增效年。全省“放管服”改革总体要求 是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党 的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议 精神，紧紧围绕不断推进治理体系和治理能力现代化的总目标, 全面落实党中央、国务院和省委、省政府深化“放管服”改革的 决策部署，始终坚持问题导向、目标导向、结果导向，以突出促 进政务服务便利化为主线，加快打造市场化、法治化、国际化营 商环境，为“强富美高”新江苏建设再出发提供有力保障。
一、持续推进行政审批制度改革
1. 加大简政放权力度。在守住稳定、安全、生态、廉政四 条底线的前提下，依法充分赋予自贸试验区和省级以上开发区经 济社会管理权限。编制公布地方层面设定的行政许可事项清单, 逐项明确设定依据、实施机关、许可条件、办理程序、办理时限、 申请材料、适用范围、有效期限、中介服务等要素。清理规范行 政备案、目录管理、登记注册、年检年报、指定认定等行政管理 措施，整治变相审批。
2. 规范行政审批中介服务。梳理更新行政审批中介服务事 项清单，无法律、法规或者国务院决定依据的，一律不得作为办 理行政审批的条件。依托江苏政务服务网，搭建中介机构、服务 对象、行业监管部门三方互动的网上中介超市，打破区域壁垒。 强化中介服务机构监管，规范涉企服务收费，明确并公开办理法 定行政审批中介服务的条件、流程、时限、收费标准。
3. 推进“证照分离”改革。在自贸试验区按照直接取消审 批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式实 施“证照分离”改革，年内复制推广到全省。推进照后减证和简 化审批，广泛推行告知承诺制，加强事中事后监管，推进诚信体 系建设。定期更新涉企经营许可事项清单，清单之外不得违规限 制企业进入特定行业或领域开展经营。在自贸试验区探索推进
“一业一证”等改革，让企业更加方便办理许可证。
4. 深化商事制度改革。线上推广应用企业开办“全链通” 平台，线下设立企业开办“一站式”窗口，探索开展商事登记“确 认制”改革，实现3个工作日内完成企业开办常态化。依托省、 市政务信息共享平台，全面推进涉企信息的归集和共享。推动将 电子营业执照作为企业开办、银行开户等业务的核发有效身份证 明和电子签名手段。推广电子税务局线上业务智能审核、纳税人 网上自主更正申报和补缴税款、退税（费）等功能。对领取营业 执照后未开业、未发生债权债务，也未办理过涉税事宜的企业， 实行简易注销。积极推进工业产品准入制度改革。
5. 优化不动产登记办理。强化“互联网+不动产登记”，全 面实现不动产登记电子证照，并加强部门互认与社会应用，优化 不动产登记信息在线查询，有条件地区推广二三维一体化证照。 持续推进不动产登记机构与公安、税务、公证、法院、住建、市 场监管、民政等部门及商业银行的信息共享，推广不动产登记信 息共享集成做法。各地全面建成登记、交易、缴税一体化平台。 加快推进不动产登记数据全覆盖整合，完善省级登记数据库数据 成果。全面实现不动产登记与水、电、气、网络、有线电视等关 联业务的集中联动办理。
6. 持续深化工程建设项目审批制度改革。全面落实工程建 设项目审批时限压缩至100个工作日以内的改革要求。严格执行 工程建设项目审批事项清单制度。深入推进多评合一、并联审批、 数字化联合审图、限时联合验收、告知承诺制，以“多规合一” 为基础，深化规划用地“多审合一、多证合一”改革，推进“多 测合一、多验合一”，进一步简化项目审批或核准手续。分类整 理工程建设项目行政审批事项、条件、审核要点等，压减工程建 设等领域企业资质资格，深化资质审批方式改革，对相关企业资 质全面推行告知承诺管理。在依法设立的开发区、新区和其他有 条件的区域，由政府统一组织对矿产压覆、地质灾害、水土保持、 文物保护、洪水影响、地震安全性、气候可行性及环境评价等事 项实行区域评估，落户企业免费共享。
7. 全面推进“一件事”改革。以企业和群众办事需求为导 向，持续围绕关注度高、办理量大的高频事项开展“一件事”改 革。按照成熟一批、实施一批，分类公布“一件事”清单。推进 全省“一件事”标准化建设，在试点地区制定“一件事”改革标 准化指导清单。在江苏政务服务网开设“一件事”改革专栏，提 供线上办理总入口。加快对各级政务服务大厅布局调整，集中设 立“一件事”办理窗口，做到“一件事一窗办一次办”。
8. 深化减证便民行动。公布确需保留的证明事项清单，逐 项列明设定依据、开具单位、办理指南等，清单之外不得索要证 明，2020年6月底前全面推广证明事项告知承诺制。探索推进“一 照通办”、“一证通办”，梳理企业、个人全生命周期重要事项, 以营业执照、居民身份证为依托，实现信息采集、部门共享，减 少额外证明和重复提交材料。
9. 加大开放载体改革力度。强化顶层设计，分别制定全省 自贸试验区、开发区深入推进“放管服”改革实施意见。鼓励支 持各地各部门大胆试、自主改，突出“不见面审批”改革等江苏 品牌优势，重点围绕政务服务、企业开办、工程建设、纳税服务、 通关等领域，通过流程再造、信息共享，创新改革举措，形成具 有典型经验并可以在全省复制推广的突破性经验和做法。
二、加强和规范事中事后监管
10. 构建监管标准体系。围绕服务企业发展，按照政府主导 制定标准与市场自主制定标准协同发展、协调配套的要求，坚持 放管结合、并重，构建权责明确、公平公正、公开透明、简约高 效的事中事后监管体系。制定我省加强和规范事中事后监管的实 施意见。针对行业准入、资质标准等方面对民营、外资企业设置 的歧视性规定和做法，组织各地各部门对2019年12月31日前出台 的政策措施进行全面清理，并及时向社会公开清理结果。
11. 创新监管方式。在市场监管领域深入推行“双随机、一 公开”监管方式，大力推行部门联合抽查，不断完善相关配套制 度和工作机制。稳妥有序推进社会信用体系建设，提升信用监管 效能，建立完善信用修复、信息主体异议申诉等机制。对直接涉 及公共安全和人民群众生命健康等特殊重点领域实行重点监管。 对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管。
12. 推进“互联网+监管”系统建设。动态更新监管事项目 录清单和检查实施清单，除法律法规另有规定或涉及国家秘密等 外，全部纳入部门监管业务系统运行。依托全省一体化数据共享 交换平台，持续强化监管数据中心的归集、共享能力。不断完善 省市两级“互联网+监管”系统功能，聚焦生态环境和安全生产 等重点民生领域，整合全省监管业务系统，接入风险预警模型、 非现场监管资源，构建全省一体化在线监管平台，深度对接国家
“互联网+监管”系统。以信用监管为基础，开展全省“双随机、 一公开”监管、重点监管、联合监管和非现场监管，建立投诉举 报工单、风险预警线索、联合监管任务等处办机制，不断强化事 中事后监管。
13. 提升监管执法规范性和透明度。加强对行政处罚、行政 强制事项的源头治理，最大限度减少不必要的执法事项。持续改 进执法方式，推进执法结果共享互认，及时制止“一刀切”等行 为，对守法记录良好的企业大幅减少检查频次。进一步规范执法 自由裁量权，抓紧清理规范和修订完善边界宽泛、执行弹性大的 监管规则和标准。2020年底前基本实现各级行政执法机关及时准 确公示执法信息、执法全过程留痕和可回溯管理、重大执法决定 法制审核全覆盖。
14. 强化审管联动机制。严格按照法律法规和“三定”规定 明确的监管职责和监管事项，厘清审批部门与监管部门权责边 界，进一步明确监管部门的监管对象、监管内容、监管方式、监 管程序、监管责任和监管要求。开发审管交互平台，实现勘验、 审批、监管信息的实时传输互动，形成审管衔接“双回路”。推 进长三角地区数据创新应用、社会信用体系建设，更大范围推进 物联感知、系统互通、数据共享等技术和平台建设。
三、不断提升“不见面审批”品牌效应
15. 加快政务服务平台整合。按照统一身份认证、统一电子 证照、统一服务事项、统一投诉建议、统一好差评、统一搜索服 务等“七个统一”的要求，以一体化政务服务平台为枢纽，原则 上按照一市（县）一平台，省市一部门一系统，将分散、独立的 部门业务管理系统整合为互联互通、业务协同、信息共享的“大 平台”（大系统）。严控新增专网系统，新建、改建政务服务类 系统应在“大平台”（大系统）中增加功能模块，未采用对接一 体化政务服务平台的新增系统（功能），电子政务项目主管部门 不予立项，财政部门不予拨付资金。
16. 强化“一网通办”系统支撑。依托全省一体化大数据共 享交换体系，加快与部门业务管理系统对接，推进各级部门开放 网上申报系统、业务管理系统接口、权限，对接各级政务服务大 厅、一体化政务服务平台，实时共享办件申请全要素信息、办理 全过程信息，支撑窗口受办分离，线上“一网通办”。打通全省 线上线下预约叫号系统，推进实现办事预约、排队提醒、办理叫 号、进度反馈、结果评价等办事服务标准化建设全流程闭环。建 设电子印章系统，统一印章制发管理。开展电子文件单套归档和 电子档案单套管理试点。提升多渠道统一公共支付能力，扩大支 付事项接入范围，拓展电子票据应用场景。
17. 完善政务服务事项办事指南。优化办事指南动态维护功 能，推进实现分级分类一体化管理，由省级行业业务主管部门负 责，按照最小颗粒度原则拆分业务办理项，统一业务办理项名称, 制定业务办理项目录。规范办事指南基础信息，推进办事指南基 础要素标准化，全省统一规范办结时限、特别程序、中介服务、 数量限制、服务对象、主题分类、审批结果类型、审批结果名称、 受理条件、收费情况等10类基础要素信息。推进办理材料标准化, 全省统一规范材料的名称、来源、类型、形式、依据等，形成标 准化材料清单。
18. 加快移动端升级对接。推动政务服务移动端标准化、规 范化建设。清理移动政务服务客户端和小程序，各级部门不再开 发以政务服务为主的独立移动端和小程序，已建且确需保留的， 分阶段接入省政务服务数据接口管理平台。各设区市可以按照江 苏政务服务移动端建设规范开发城市级移动端和小程序，与江苏 政务服务移动端实现用户统一管理，应用同源发布，数据同步监 控。定期发布省市服务数据接口责任清单目录，各地各部门按照 全国政务服务数据接口开发标准进行改造对接。
19. 提升用户线上办事体验。按照业务协同要求，打通“一 件事”审批链条上的业务管理系统，逐步实现高频“一件事”全 程网办。对办件量大、流程简易的“一件事”，开展无人干预自 动办理试点。开展高频电子证照在政务服务受理、审批环节的应 用，完善移动端“扫码亮证”功能，实现电子证照在政务服务大 厅窗口应用，推广电子证照在医院、学校、银行、风景区等场所 的应用。完善用户体系，优化用户空间服务，推进解决事业单位 等非营利社会法人的注册问题，深化“一人（企）一档”建设，
不断扩大“一照（证）通”事项范围，减少申请材料，公开审批 流程。
四、加快完善五级政务服务体系
20. 全面实现“一门”服务。以“只进一扇门”为目标，推 进依申请六类权力事项和公共服务事项全部进驻各级政务服务 大厅，创造条件推动公用事业类事项进驻政务服务大厅，探索将 税费减免、科技创新、财政补贴、职称评定等事项引入政务服务 大厅集中办理。因场地等原因设立的分中心全部纳入一体化管 理。加强全科政务服务队伍建设，发挥基层网格员优势，开展帮 办代办服务。2020年底前基本实现全城通办、就近能办、异地可 办。
21. 持续推进“综合窗口”改革。根据企业和群众办件频率、 办事需求，不断调整优化政务服务大厅窗口设置。按照“一件事” 改革要求统筹设立综合窗口，将部门分设的窗口整合为部门综合 窗口，将涉及多个部门的事项纳入综合窗口办理。将办件量少的 部门窗口整合为政务服务中心统一接件受理综合窗口。推动公共 服务事项向镇街延伸、便民服务事项向村社区下沉，设置政务服 务“一窗口”。
22. 加强政务服务标准化建设。制定完善政务服务标准规 范，开展政务服务大厅服务质量认证。融合线上线下发展，推动 智慧政务大厅建设。落实一次性告知要求，及时公开、主动推送
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办件进度和结果。开发全省统一预约叫号系统，实时汇聚办件信 息，监察各级大厅办事效能。建立检查督促、明察暗访和情况通 报制度。推进江苏政务服务24小时自助区建设。加强教育管理和 业务培训，持续改进窗口服务。
五、全面打造政务服务“总客服”
23. 加大服务热线整合力度。通过座席集中、服务共建、数 据集中等方式，全面建成以“12345在纟戋”为龙头的一体化政务 热线服务体系，实现全省政务热线“一号对外、统一服务” °强 化全天候、全渠道热线服务，畅通电话、网络等全媒体受理渠道, 充实服务力量、切实提高热线接通率。重点建设全省域的群众诉 求资源库，全口径归集和分析应用各类政务热线诉求，为各级领 导提供决策参考。
24. 完善诉求办理机制。严格执行“统一受理、分类处置、 限时办理、答复认定、办结回访”机制，进一步提高群众诉求办 理的标准化、规范化水平。不断优化省市诉求归类，实现诉求精 准交办。建设智能题库，充实完善政策知识库，拓展智能客服， 提高即办率。充分运用工单督办、重点会办、专题协调等方式， 实现诉求办理全流程的嵌入式监督，不断提高群众诉求的按时办 结率和首次满意率。
25. 集成创新企业综合服务平台。完善政企沟通机制，推广 复制徐州市综合性企业服务平台、苏州市12345企业服务专线等 创新经验，整合“12345在线”服务专席、帮办代办、企业专网 等服务资源，集成创新线上线下融合的一体化企业综合性服务平 台。依托平台，开展涉企政策精准解读推送、咨询投诉举报及时 受理和涉企事项优质服务，打造升级版的服务企业“店小二”。
26. 不断完善政务服务“好差评”制度。制定全面建成江苏 政务服务“好差评”提高政务服务水平的实施意见，深化全省统 一政务服务“好差评”平台建设。推进实现“好差评”联动反馈、
“差评”核实整改和整改回访“三个100%”，强化企业群众政 务服务“评判员”作用。积极推进全省诉求数据库建设，全量归 集各类政务服务热线诉求，实现国家、省、市三级相关诉求数据 在“江苏12345在线”平台的全口径应用。
六、全力打通数据孤岛、信息壁垒
27. 谋划新一轮顶层规划设计。建立数字政府建设高位推进 机制，编制“十四五”数字政府建设专项规划。制定全省数字政 府建设指导性意见。按照统分结合原则和“1+N+13”构架，制 定省级大数据中心建设发展规划，促进公安、税务等N个省级和 13个设区市大数据分中心建设。研究出台网络接入、系统上云、 数据归集、安全防护等一整套制度规范，探索推进数据汇聚、基 础建设等示范项目。
28. 推进政务信息基础设施建设。推进省市两级云管理服务 体系建设。按照“两地三中心”架构，启动省大数据中心二期工 程建设，制定省级中心基地规划方案、“三中心”建设方案，制 定实施基础设施管理制度和规范。各设区市云管理服务体系与省 级中心互联互通、统一管理。采取自主建设、租用租赁、合作共 建、市场化运作等形式，加快推进机房、云资源等基础设施建设。
29. 全面提高网络支撑能力。持续推动政务外网延伸拓展， 实现各级部门单位全覆盖。清理整合部门专网，推动各部门非涉 密业务系统向政务外网迁移，除国家部委有明确要求的业务专网 外，其余部门专网原则上全部取消。全面完成省、市两级政务外 网互联网接入区IPv6改造。加快设区市政务外网安全管理监控平 台和运维平台建设。构建大数据安全管理机制，推动省市两级安 全监管中心建设，建立立体安全防护体系。
30. 推进政务信息系统整合。完善政务信息化和大数据建设 项目管理办法，建立健全项目全过程管理制度。按照“一部门一 系统”的目标，清理整合各部门单位政务信息系统。坚持“上云 为原则、不上云为例外”，部门原则上不再自建政务云基础设施。 新建、扩建政务信息系统依托政务云部署，已有非涉密政务服务 信息系统1・2年内基本迁移上云。设区市同步开展政务信息系统 整合上云工作。
31. 加快数据汇聚共享。制定政务数据共享服务管理办法， 优化全省一体化大数据共享交换体系。基于统一规范标准，省市 分层分类建设人口、法人、电子证照、自然资源和空间地理等综 合基础库，年内实现数据治理入库率达到80%。围绕“一网一门 一次”和“一件事”改革要求，全面梳理省、市两级部门建设的 政务服务网上申报系统（界面）和业务审批系统，印发两级共享 责任清单，年内实现两级部门受办分离接口接入同级共享交换平 台完成率达到80%。建设全省政务信息资源目录体系，建立数据 资源分层落地机制，制定归集共享评价办法。
七、深化公共资源交易平台整合共享
32. 充分落实公共资源交易“应进必进”。不断拓展公共资 源交易平台覆盖范围，分阶段、分层级推进公共资源交易目录内 各类交易进平台。加强公共资源交易中心现场管理，加快建设线 上服务系统。会同省医保局将五大类高值医用耗材及普通医用耗 材试剂纳入平台交易，落实国家药品带量采购和省医用耗材带量 采购工作。指导各设区市制定完善市级公共资源交易目录。
33. 维护市场主体权益保障公平竞争。围绕消除行业壁垒和 地方保护、促进民营企业发展、规范服务收费等方面，深入开展 规范性文件清理，建立公共资源交易制度规则清单，制定公共资 源交易领域信用管理办法。全面推进保证金在线收退系统建设和 推行担保保函应用。归并和减少各类企业服务收费，在CA与电 子签章、投标工具、平台使用等服务收费上引入市场竞争机制。
34. 推动公共资源交易平台标准化智能化建设。制定公共资 源交易平台服务标准化细则，建设“一窗受理、一网通办”综合 服务系统。完善“e路阳光”综合监管系统功能，推进实现公共 资源“不见面交易”省市县三级全覆盖。推行“一行业一系统” 和“一市一平台”，不再保留县级交易系统和公共服务系统。同 步推进完善主体库建设，提升公共资源交易安全及云存储能力。
八、加快对改革的支撑保障
35. 加快推进立法进程。按照立法计划，加快制定出台《江 苏省促进政务服务便利化条例》和《江苏省优化营商环境条例》， 做好与《优化营商环境条例》的立法衔接与协调，全面落实改革 要求，明确贯彻落实举措，全面提升全省政务服务便利化和法治 化水平。
36. 全面清理现行制度。全面梳理各地各部门已出台的地方 性法规、地方政府规章、规范性文件和其他政策文件，并分类提 出清理意见。对已达到《优化营商环境条例》要求的，进一步完 善配套政策、工作机制、管理制度。与《优化营商环境条例》规 定和精神不一致的有关管理规定，一律停止执行。
37. 抓好政策落地和宣传解读。将对《优化营商环境条例》 《江苏省促进政务服务便利化条例*江苏省优化营商环境条例》 的宣贯列入“七五”普法重要内容。积极通过各种途径，加大对
“放管服”改革政策的宣传解读力度，加强政策督促落实和跟踪 问效，对改革政策落地情况开展督查检查和评估。
38. 复制推广改革典型经验做法。借鉴北京、上海两市的做
法经验，大力推进南京、苏州两市主动对标世界银行营商环境评 价标准，开展相关工作，成熟的在全省推开。鼓励有条件的地方 先行先试，进一步发挥先进地区的典型引领和辐射带动作用。稳 步推进“放管服”改革综合授权，为市县深化改革提供更大空间。 通过举办培训班、印发简报等方式，交流改革经验，及时将条件 成熟的改革做法向全省复制推广。
各地各部门要切实加强组织领导，压实主体责任，明确任务 分工，充分发挥推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组统 筹、协调、推进的作用，结合工作实际，创新改革举措，突出特 色亮点，以高质量发展为引领，制定本地区本部门深化“放管服” 改革的具体实施方案，更大激发市场活力和社会创造力，增强企 业和群众的获得感。