各镇民政办：
为深入贯彻落实习近平总书记关于持续整治群众身边腐败和不正之风重要指示精神，全面巩固三年农村低保专项治理成果，推动社会救助高质量可持续发展，进一步增强困难群众满意度和获得感，根据省民政厅《关于印发江苏省低保专项治理“回头看”行动方案的通知》精神，结合我县实际，制定《灌南县低保专项治理“回头看”行动方案》，现将方案印发你们，请认真抓好落实。
灌南县民政局
2021年4月29日
灌南县低保专项治理“回头看”行动方案
2018 年以来，按照省民政厅统一部署，我县紧紧瞄准低保领域腐败和作风问题，深入开展低保专项治理三年行动，有效整治了“人情保”“错保”“漏保”等问题，有力促进了低保规范管理，取得了明显成效。但也还一定程度存在责任意识不强、审核把关不严、政策落实不细、工作作风不实等问题。为深入贯彻落实习近平总书记关于持续整治群众身边腐败和不正之风重要指示精神以及对江苏工作重要指示要求，按照省民政厅统一部署，在农村低保三年专项治理基础上，开展全县低保专项治理“回头看”行动（以下简称“回头看”行动），现制定方案如下。
一、主要目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以及十九届中央纪委五次全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，全面巩固提升农村低保专项治理成果，落细落实各项社会救助政策，健全完善监督检查长效机制，稳步提升基层经办服务能力水平，有力推动社会救助高质量发展，实现社会救助领域腐败和作风问题持续下降，困难群众满意度显著提高，为巩固拓展脱贫致富奔小康成果同乡村振兴有效衔接提供重要保障。
二、重点任务
（一）持续兜牢脱贫致富奔小康成果网底。加强与相关部门数据比对和信息共享，完善低收入人口动态监测机制，及时将易返贫、易致贫人口中符合条件对象按规定纳入低保、特困供养范围，对不符合低保或特困供养条件但生活确有困难的及时给予临时救助，切实做到应保尽保、应救尽救。全面排查低收入家庭重残重病“单人保”、未参保失业农民工一次性临时救助、适度扩大特困供养覆盖范围、合理提高救助水平等政策落实情况，确保将因疫、因病、因灾等原因导致基本生活出现困难的群众及时纳入社会救助兜底保障范围。结合实施《江苏省居民最低生活保障工作规程》（苏民规﹝2020﹞5 号），对 2018 年以来退出低保的对象进行全面复核，及时将符合现行政策条件的对象重新纳入低保，坚决防止脱保漏保问题，确保兜住底、兜牢底。
（二）持续提升低保对象动态精准度。完善低保经办人员近亲属备案制度，对县、镇低保经办人员和村（居）民委员会成员有近亲属申请或享受低保的，全面实行备案，对低保对象中实施备案的人员逐一排查，及时清理纠正优亲厚友等违规纳入低保问题。强化“凡进必核、动态复核”，充分发挥大数据核对平台作用，在常态化做好新申请对象“入口关”信息核对的基础上，组织开展新一轮在册低保对象家庭经济状况核对，重点关注在保对象的赡（抚、扶）养义务人收入财产状况，合理评估赡（抚、扶）养能力，堵塞监管漏洞。全面梳理排查 2018 年以来省级核对反馈存疑数据处理情况，特别是重点存疑对象清理情况，进一步提升低保对象动态精准度。加强低保、特困人员信息与殡葬信息的定期比对，及时注销逝世人员，强化动态管理下的应退尽退。
（三）持续化解社会救助领域信访事项。对社会救助领域群众信访进行“大起底”，全面梳理 2018 年以来社会救助领域的来电、来信、来访事项，对其中未及时妥善办结的重复信访事项和涉及面广反映强烈的重大信访事项，逐一建立台账，深入查找原因，依法依规处理，严格对账销号，确保群众反映问题件件有着落、事事有回音。加强协同联动，会同信访部门开展社会救助领域事项定期通报、会商研判、联合督办等工作，提高初次信访事项一次性化解率。
（四）持续加强低保资金监管。对 2018 年以来低保金发放台账进行梳理排查，集中治理发放账户与低保对象姓名不一致以及生活不能自理低保对象卡折委托代管监管措施不完善等问题，并对非法获取的低保资金予以追缴。加大《关于切实做好社会救助资金监管工作的意见》（苏民助﹝2020﹞4 号）落实力度，针对经办中可能存在的贪污侵占、虚报冒领、截留私分救助金等问题，深入查找监管盲区、薄弱环节和风险点，进一步完善资金监管长效 机制。
（五）持续整治社会救助经办服务作风问题。严肃查处低保等社会救助经办服务中不担当、不作为，脸难看、事难办问题，严肃查处专项治理中搞形式、走过场，表面整改、虚假整改、纸上整改等形式主义、官僚主义问题。在政府网站和村（居）低保公示栏全面公开、定期更新社会救助服务热线，严格值守时间，严肃值守纪律，改善服务态度，规范处置程序，及时有效解决群众合理诉求。县局将组织人员不定期对各镇社会救助服务热线值守情况和服务质量进行抽查通报，确保工作日内群众监督举报渠道畅通、响应及时。密切关注舆情动态，加强研判，及时处置，强化源头治理，积极化解矛盾。
三、实施步骤
（一）谋划部署（4 月底前）。县局制定全县低保专项治理“回头看”行动方案，下发通知进行部署。各镇要结合实际制定“回头看”行动具体工作方案，细化时间表、路线图、任务书，全面扎实开展“回头看”行动。
（二）全面排查（5—6 月）。各镇对照“回头看”行动重点任务，结合低保年审复核工作，开展拉网式排查，建立工作台账，梳理问题清单，明确整改措施和完成时限。
（三）落实整改（6—9 月）。对前三年低保专项治理遗留的问题，持续发力，集中力量攻关解决。对“回头看”行动中新发现的问题，当前能够解决的，立行立改、即知即改；一时解决不了的，制定阶段目标，推动重点任务落实。
（四）重点督导（9—10 月）。根据各镇低保专项治理“回头看”行动开展情况，县局组织工作组对进展缓慢、成效不明显的镇开展实地督导，对群众反映强烈的问题现场督办，帮助基层解决困难。
（五）总结提升（11—12 月）。对低保专项治理“回头看”行动开展情况进行全面总结，评估工作成效，形成工作报告，并就进一步建立健全长效机制作出安排。
四、有关要求
（一）强化组织领导。各镇要充分认识此次低保专项治理“回头看”行动的重要性和必要性，对标找差，举一反三，用“钉钉子”精神，推进低保等社会救助领域突出问题的解决，以实际行动维护好困难群众利益。各镇要精心组织，主要负责同志亲自部署，分管负责同志靠前指挥，民政办充分履职，压紧压实工作责任。县局将建立分片包干制度，挂钩督导推进“回头看”行动。
（二）狠抓工作落实。全面梳理三年来农村低保专项治理中发现的问题及整改落实情况，不留死角、不留尾巴，坚决避免整改不到位和反弹回潮问题。将低保专项治理“回头看”行动纳入党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，做到问题不解决不松劲、解决不彻底不放手、群众不认可不罢休，用群众所得所感检验“回头看”行动成效。
（三）加强调度推进。按照项目化推进、台账式管理有关要求，建立低保专项治理回头看行动工作台账，定期调度，定期更新。各镇每月上报信访隐患问题排查情况，每季度上报“回头看”行动进展和典型案例情况，年底前上报“回头看”行动工作总结，确保各项工作有序有力推进，各项重点任务保质保量完成。
（四）严肃执纪问责。坚决查处和惩治低保工作中损害群众利益、发生在群众身边的腐败问题和作风问题，以“零容忍”的态度保持整治高压态势，加大通报曝光力度，充分发挥震慑作用。建立健全社会救助责任追究和容错纠错机制，对主观故意造成工作失误和损失的，严肃追究相关责任；对秉持公心、履职尽责，但因客观原因或探索创新、先行先试出现失误偏差且能够及时纠正的，依法依规免于问责。
附：2018年以来退出低保对象和易返贫易致贫家庭经济收入情况排查表
灌南县民政局办公室 2021年4月29日印发