灌南县行政审批局“一张网” 工作落实情况总结

2018年以来，灌南县行政审批局按照省、市有关推进“一张网”工作的精神和要求，坚持“开放合作、整合共享”的总体原则，深化行政审批制度改革，着力提升群众和企业获得感、满意度，切实推进部门间信息共享，积极推动“一张网”工作，现总结如下：

一、工作开展情况

（一）全面完成行政审批制度改革

2017年10月20日，灌南县行政审批局在全市率先正式成立，首批将全县19个部门121项行政许可事项划归行政审批局集中办理，从事审批的人员由219名缩减至36名，审批专用章由19枚替换为1枚，审批环节由7个减至3个，审批层次由6个减为2个，办结时限平均缩短了70%以上。在此基础上，对划转进来的职能进行“化学融合”，通过“一窗进件马上办”、“提前介入并联办”、“材料齐全同时办”、“部件暂缺容缺办”、“有前后置模拟办”、“一套资料共享办”、“群众需要帮助办”、“企业投资项目代理办”等8个办的机制，初步实现“进一个门、找一个人、一套资料、一办到底”的“4个1”目标。

（二）扎实开展“网上申请、网上办结”

大力实施“互联网+政务服务”，由“网络跑路”替代“群众跑腿”，全县共梳理出政务服务事项父项6495项，子项6560项，业务项6787项，其中许可224项，征收88项，给付41项，确认112项，奖励64项，全面夯实“一张网”运行基础；全面完成政务服务事项标准化清单、逐项编制清单事项办事指南及在线办理链接录入政务服务事项管理平台，实现审批服务事项“全程在线”；先后两批确定和公布“不见面审批（服务）”事项992项，涉及单位部门44家。全年办理各类事项692467件，其中，网上办理事项达268668件，占比接近4成，办事效率大幅度提升。

（三）稳步推进“互联网+政务服务”三级体系建设

按照“两级政府、三级服务、权责一致”的管理架构，建立县、镇、村三级政务服务体系，依托江苏政务服务网，建设镇级政务服务统一门户和村网上服务站点，全面公开镇、村政务服务事项和便民服务事项的办理指南，加强镇村为(便)民服务中心实体大厅建设，推进镇级服务职能部门向为民服务中心集中，村级便民服务事项进驻村便民服务中心，通过线上政务服务平台和线下实体大厅融合发展，形成便民服务的机构名称统一、申办事项统一、申报材料统一、办事流程统一、服务标准统一，实现“大事不出镇，小事不出村”，为基层群众提供“一站式”便捷服务。

目前镇级为民服务中心全面建成并投入使用，80%行政村完成村级便民服务中心建设；便民服务事项全部进驻江苏政务服务网，并完成服务指南维护工作，“互联网+政务服务”实现县、镇、村三级全贯通。

二、存在困难与问题

对照国务院“一网通办”的新要求，实现真正意义上“一点登录、全程在线、全网漫游”的工作目标，仍然存在一些困难和短板：一是与江苏省政务服务网联通的部门数不多，大多数部门仍以部门自建审批平台为主，审批链条不完整，还存在二次录入情况；二是信息共享困难，不同部门间、不同层级间数据无法共享；三是乡镇工作基础较差，网上直接服务群众的能力较弱，群众获得感不足。要进一步加快各类政务服务系统的互联互通，扩大“一网通办”事项比例，积极推进政务信息资源共享和业务协同，拓展网上办事功能，畅通政务服务渠道，提升利用信息网络技术服务群众的能力，打通服务群众的“最后一公里”，还需要不断改革和推进。

三、下一步工作打算

（一）基本原则  1. 服务平台应接尽接。所有涉及政务服务事项的部门网上办事系统（涉密类除外），应与江苏省政务服务网整合，分批分阶段进行数据对接，实现统一入口、互联互通。  2. 事项应上必上。凡是与企业和群众生产生活密切相关的行政审批、公共服务、便民服务等各类政务服务事项应全部推送到江苏省政务服务网，实现“一网通办”。  3. 数据资源应迁尽迁。将系统整合与数据迁移相结合、与云服务相结合，最大化实现系统间的资源整合、信息共享。

（二）具体步骤

1.加快推进各类办事系统互联互通。各部门分阶段实现与江苏省网上办事大厅资源共享和数据联通。2019年8月底前实现50%以上的部门系统与江苏省网厅联通。2019年底前实现90%以上的部门系统与江苏省网上办事大厅联通，江苏省网上办事大厅行政审批系统成为唯一的网上受理渠道。    2.加快推进政务服务事项线下集中。各乡、镇要全力实施“站所集中”工程，即把“七站八所”服务事项集中到乡镇为民服务大厅，进一步完善服务功能，拓宽服务领域，确保所有审批事项及公共服务事项全部进驻服务大厅，真正实现“一扇门、一扇窗、一张网”。加快推进部门内部职能整合归并，完全实现“一个窗口”对外。  3.推动更多政务服务事项网上办理。切实提高政务服务事项网上比例，除法律法规另有规定或涉密等外，原则上各部门政务服务事项均应纳入江苏省政务服务网平台，根据推进审批服务标准化有关要求，实现政务服务平台标准化建设和互联互通，实现政务服务同一事项、同一标准、同一编码。拓展网上办事广度和深度，延长网上办事链条，实现从网上咨询、网上申报到网上预审、网上办理、网上反馈“应上尽上、全程在线”。推动政务服务向“两微一端”等延伸拓展，为群众提供多样性、多渠道、便利化服务。  

4.进一步简化优化办事流程。对行政审批、公共服务、便民服务等各类事项，从办理要件、办理时限、办理环节、审批条件、收费标准、审批依据等方面予以优化，进一步整合、压减和规范审批事项的申请、受理、审查、决定等环节的办理流程，实现政务服务效率再提速15%以上。  5.切实推进信息资源共享。按照国务院《政务信息资源共享管理暂行办法》要求，能共享的要全部共享，着力打破“信息孤岛”。原则上，所有数据的应用、调取、存储要实现零障碍，为大数据分析和政府决策提供保障。