关于推进全县域乡村振兴加快农业农村
现代化的实施意见
实施乡村振兴战略，是党中央作出的重大战略部署，是新时代做好“三农”工作的总抓手。“十四五”时期，全县“三农”工作转入全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化新阶段，为全力促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，根据中央、省市文件精神，结合灌南实际，现就我县推进全县域乡村振兴提出如下实施意见。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持加强党对农村工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进，以促进农民增收致富为中心任务，以深化农业供给侧结构性改革为主线，以农业农村重大项目为抓手，扩规模、创品牌、优环境、强基础，加快重整农业、重构农村、重塑农民，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，走出一条具有灌南特色的全县域乡村振兴之路。
二、基本原则
（一）坚持农民主体地位。坚持党管农村工作，突出政府在推进“乡村振兴”工作中的主导地位，全面落实农业农村优先要求，统筹规划布局，系统谋划推进，确保乡村振兴各项工作落到实处。坚持农民主体地位，加强乡村振兴工作宣传，提高群众知晓度，参与度，维护群众根本利益，让广大群众有更多的获得感、幸福感、安全感。
（二）坚持生态绿色发展。坚持城乡融合发展、人与自然和谐共进，突出食用菌产业集群提档升级，稳步推进畜禽、葡萄、螃蟹、稻渔综合种养等产业，充分利用秸秆资源，适度发展休闲观光设施农业。挖掘、丰富、提升美丽乡村特色内涵，做好硕项湖、五龙口、双鱼岛等片区的历史、人文、水绿文章，打造生态文化旅游聚宝盆，以绿色发展引领全县域乡村振兴。
（三）坚持典型示范引领。坚持全县域整体推进和重点突破相结合，常规工作全面覆盖，重点亮点工作择优立项，评选乡村振兴示范镇、村，培育产业发展、乡村建设、治理服务、改革创新、经济建设等不同类别和层次的示范典型，以点带面、梯次推进，加快乡村振兴进程。
（四）坚持统筹合力推进。注重从县级层面整合组织、政策、资金、土地、技术等资源，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，主要围绕产业升级、镇村建设、治理服务、民生改善等方面加快突破，形成上下联动、共建共享的乡村振兴新发展格局。
三、目标任务
2021年，乡村产业振兴快速推进，粮食产量保持稳定，生猪产业平稳发展，农产品质量安全水平进一步提升，农业农村现代化规划启动实施，新增流转土地5万亩，全年粮食面积稳定在131.73万亩，生猪饲养量达100万头，新增及续展绿色有机农产品20个，新增市级以上农业产业化龙头企业5家。乡村建设行动全面开展，建成2个特色田园乡村，25个美丽宜居村庄，建成市级农村人居环境整治示范镇2个、示范村20个，新增庭院美化示范户2200户。农村改革深入推进，农民收入增长快于城镇居民，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，农村社会保持和谐稳定。
四、重点工作
（一）突出品牌引领，促进农业高质高效
1.加快农村土地流转。以农业产业规划为基础，以合理配置农村土地资源和培育现代高效优势产业为目标，在保持和稳定现有农村土地承包关系的基础上，创新农村土地流转方式，构建新型农业经营体系，形成农村土地经营权流转的新格局。新增流转农村土地5万亩，鼓励扶持农业企业、农民合作社、家庭农场以及专业大户等规模经营主体，大力发展多种形式的适度规模经营，优化调整种植结构，做大做强优质稻麦、工厂化食用菌、鲜食葡萄、畜禽规模养殖“四大产业”。加快发展农业产业化龙头企业，培育一批产加销全产业链龙头企业，加大项目资金、金融保险、用地用电等政策支持力度，不断提高自身发展能力和引领农户增收致富能力，辐射带动农民合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体规模化发展，新增市级以上农业产业化龙头企业5家，实现市级农业龙头企业各镇全覆盖。实施家庭农场培育计划，健全家庭农场名录管理制度，加大家庭农场示范培育力度，推动家庭农场高质量发展，新培育市级以上示范家庭农场16家。
2.提高粮食生产能力。严格落实粮食安全党政同责工作机制，持续坚持“藏粮于地”“藏粮于技”发展战略，着力扛稳粮食安全重任，深入开展粮食绿色高质高效创建，加强粮食生产功能区建设，集成推广绿色高产高效“四新”技术模式，进一步扩大水稻、小麦等优势农作物种植面积，稳步提高粮食产能。坚守耕地红线，落实最严格的耕地保护制度，遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，确保全年粮食面积稳定在131.73万亩、产量64.5万吨。实施新一轮高标准农田建设规划，加快推进高标准农田建设，开展高标准农田区域化整体推进，推行高标准农田新增耕地指标调剂收益优先用于农田建设再投入，新增高标准农田7万亩，实现高标准农田全覆盖乡镇达 3 个、行政村达 19 个，新增市级高标准农田示范村 3个，高标准农田管护工作实现乡镇全覆盖。深化与市农发集团合作，新增规模流转粮食种植面积5万亩。深入推进优质粮食工程，加快发展“粮食+”经济，改良提升稻渔综合种养推广面积2万亩。加快发展现代种业，大力培育种业龙头企业，主要农作物良种覆盖率达到95%。
3.培育特色产业集群。以产业规划符合县域实际、机构运转适应职能变化、公共服务满足基本需求、改革发展尊重群众意愿、要素整合顺应发展大势的基本思路，依托优质稻麦、工厂化食用菌、鲜食葡萄、畜禽养殖等优势产业，适度培育设施蔬菜、螃蟹养殖等新兴特色产业，推进产业集群集聚发展，打造农业全产业链。抢抓“一带一路”连云港农业对外开放合作试验区建设战略机遇，全面推进食用菌装备产业园、裕灌双孢菇三期、丽之缘菌包中心、食用菌研发中心等项目建设，积极推动食用菌深加工及冷链仓储物流等项目动工，着力打造全国首家食用菌配套装备产业园，进一步培优做强灌南食用菌产业。压紧压实生猪稳定保供属地责任，加强非洲猪瘟等重大动物疫病防控体系建设，积极推进温氏白羽鸡全产业链、牧原生猪养殖及屠宰加工等规模化养殖项目建设，生猪饲养量达100万头，池塘生态化改造4000亩，延伸产业链条，全面提升畜牧业和水产业的养殖水平与发展层次。持续开展现代农业产业园区建设培育工作，围绕构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，加强资源整合、政策集成，依托新组建的农业发展集团平台，以创建省级现代农业产业示范园为契机，择优扶持2家市级现代农业产业示范园做大做强。
4．创响县域农产品品牌。 以国家农产品质量安全市创建为契机，健全农产品标准化生产体系，实施食用农产品合格证制度，创建省级园艺标准园2个，抓好绿色蔬菜产业基地建设，通过认定的绿色蔬菜基地占比力争达到50%，绿色优质农产品基地力争达到40万亩。以终端市场需求为导向，狠抓品牌化创建，借力“连天下”区域公共品牌，培植一批企业产品品牌，做大做强“灌南螃蟹”、“灌南蔬菜”、“灌南大米”等本地品牌。2021年新增及续展绿色有机农产品20个，新增“连天下”品牌农产品10个，推动食用菌、葡萄等申报国家地理标志农产品，各镇绿色食品品牌实现全覆盖，全县绿色优质农产品占比达86%以上。
5．促进县域三产融合。强化用地保障，每年单列不低于5%的比例专项用于支持农村一二三产业融合发展项目用地。大力发展现代加工流通产业，推进农产品集中加工区建设，新增市级农村一二三产业融合发展先导区2个，优化提升乡村休闲旅游业，推介农业休闲旅游示范模式2个，年接待游客人数超过300万人次，经营收入超过7亿元。加快发展智慧农业，建成智能农业示范点15个。加快实施农产品仓储冷链物流设施建设，重点推进田头小型仓储保鲜冷链设施建设。大力发展农村电子商务，推广直采直供、冷链配送等电商新模式，农村电商年销售额力争达20亿元。
6.提升农业服务水平。加快构建公益性服务与经营性服务有机结合的社会化服务新机制，深化供销合作社综合改革，建立健全县级供销合作社 “三会”制度，依托服务农民生产生活综合平台，积极开展农业社会化服务，新增农田托管面积5万亩。加强非洲猪瘟等重大动物疫病防控网格化管理，建设动物防疫社会化服务示范企业3个。加快县镇村物流体系建设，充分发挥邮政系统、供销社系统和信息进村入户工程现有农村网点布局优势，深入推进电子商务进农村和农产品出村进城，2021年，农村物流中心（服务站、点）实现各镇全覆盖、村级达50%以上。高质量推进农业生产全程全面机械化，粮食生产耕种收综合机械化率95%以上，农作物耕种收综合机械化率80%，特色农业机械化率57%。
7.强化农业执法监管。规范农贸市场的规划建设和监督管理，加大农村流通产品抽检覆盖面，强化消费领域大数据在打击农村假冒伪劣方面的应用。建成农资监管信息化追溯系统，强化种子、化肥、农药、饲料等农资市场专项治理，重点做好春夏播、秋播种子质量监管。加强农产品质量安全监管，推行“网格化+精准”监管模式，各镇农产品质量安全监管巡查覆盖率达100%。坚决落实习近平总书记关于长江流域禁捕退捕工作的重要指示批示精神，全面推行“10年禁捕”等各项措施，涉渔各镇要确保所属渔船在捕捞许可作业区域内生产，坚决打赢长江流域禁捕退捕攻坚战。各镇2021年要全面禁止渔业“电毒炸”现象。
（二）聚焦生态文化，促进乡村宜居宜业
8.推进乡村绿色发展。深入落实“河长制”“湾长制”“断面长制”，开展河道“清水绿岸”提质行动，持续排查整治入河排污口，强力推动跨区域联动治理，确保国省考断面水质全部稳定达标。强化土壤污染管控，深入开展危废处置专项整治，餐厨废弃物处理中心建成投用，固体废弃物综合利用率提高到99.9%。实施绿量提升、森林增色提质、镇村绿化美化等，2021年新增造林面积1000亩。依托牧原、温氏、裕灌等大型种养企业，实施以有机肥、食用菌废菌渣等资源化利用为主导的农牧生态循环发展模式。严格落实禁养区养殖场关停搬迁政策，规模化养殖场畜禽粪便综合利用率达到98%。持续实施农药减量提效行动计划，全面落实测土配方施肥、病虫害绿色防控等措施，秸秆综合利用率达到97%以上，农膜回收率达80%以上。坚决取缔南美白对虾养殖行为，修复治理养殖行为造成的水污染和土壤污染。消除垃圾河、黑臭河，加强饮用水水源地保护，重点水功能区达标比例达到82%以上。
9.加强基础设施建设。扎实推进“四好农村路”工程向村、院落延伸，畅通农村交通最后“一公里”，镇村公交开通率达100%。实施好“一事一议”财政奖补项目，完善村庄道路、亮化、休闲广场等设施。加快实施农村安全饮水工程巩固提升行动，确保城乡居民饮水“同源、同网、同质、同服务”，农村区域供水率100%。完善农村排水、排污、电力、通信、燃气和垃圾处理等公用设施。实施数字乡村建设发展工程，农业信息化覆盖率达到68%以上，农村地区固定宽带接入速率50Mbps以上。科学规划建设教育、医疗卫生、文化、体育等设施，满足农村居民的服务需求。研究推进农村基础设施管护试点，编制农村公共基础设施管护清单。对农业生产、农村生活、农村服务设施开展管护工作，保证基础设施正常运行。
10.建设美丽田园乡村。优化镇村布局规划，遵循“四化同步”发展规律，积极引导有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口进城入镇落户，有序推动县城、乡镇、村庄居住人口向 5:3:2 的比例协调发展，村庄规划管理全覆盖。围绕县“五条主线”，优化提升“村际干线”。统筹推进“盐西、中北、东北、东南”美丽田园乡村片区建设。按照“全域旅游、慢游灌南”的理念，以良好生态环境、自然风光、乡村体验、历史文化、工业旅游等资源为依托，高品位规划建设中北片区五龙口二郎神公园、双鱼岛生态旅游区、盐西片硕项湖等重点景区和“三线十景”20个精品景点。优先支持有产业文化特色的镇和村纳入示范创建，分类推进省、市、县级特色田园乡村、美丽宜居村庄建设。加强重要节点空间、公共空间、建筑和景观的详细设计，保护自然肌理和传统建筑，彰显地域特色和乡村风貌，加强传统村落保护工作。改善农民居住条件，增强公共服务和社区管理功能，同步谋划产业发展和农民就地就近就业，吸引留乡农民相对集中居住，拓展乡村经济发展空间，提升乡村整体发展水平。2021年全县建成2个特色田园乡村，25个美丽宜居村庄，全县农民群众有改善意愿的老旧房屋及村居全部改善到位，村容村貌明显改观。
11.改善农村人居环境。实施农村人居环境整治提升五年行动，统筹推进村庄景区化建设，连片打造农村人居环境典型示范区域，建设市级农村人居环境整治示范镇2个、示范村20个，新增庭院美化示范户2200户。扎实推进农村“厕所革命”，加强已改户厕维护。持续推进农村生活垃圾治理，完善城乡统筹生活垃圾收运处置体系，生活垃圾收运处理率达到100%。加强农村生活垃圾管理体制建设，有序推进农村生活垃圾分类试点示范，积极推行农村生活垃圾就地分类和资源化利用。新建农村生活污水处理设施84个，农村生活污水治理设施运行率达75%、农户覆盖率达35%。探索建立农村垃圾污水处理财政补贴和农户付费合理分担机制，加快推动城镇污水管网向周边自然村庄延伸，并与农村改厕有机衔接。组织开展农村黑臭水体治理工作，整治农村黑臭水体22处，轮浚农村河道25条、40公里，打造4条农村生态河道。建设绿美村庄10个。深入开展爱国卫生运动。
12.推进城乡融合发展。强化县城综合服务能力。健全城乡融合发展体制机制，促进农业转移人口市民化，探索建立城乡一体的常住人口社区化管理体制，推进在城镇居住、生活、就业的非城镇户籍人员转移落户城镇。全面促进城乡居民权益平等化、基本公共服务均等化、居民收入均衡化、要素配置市场化、产业发展融合化。深入实施集镇功能提升工程，以国家重点中心镇堆沟港镇和千年古镇汤沟镇为突破口，深度挖掘两个乡镇区域资源、文化资源和自身特色，着力改善环境面貌，加快基础设施建设，提升镇区发展档次，集中力量精心打造，力求建成宜居、宜业、宜游、宜人的新型城镇，加快建设一批重点中心镇和特色小城镇，把乡镇建设成服务农民的区域中心。推动人才、土地、资本等要素城乡双向流动。积极引导工商资本入乡，支持各类企业和社会组织在农村兴办各类事业。统筹城乡发展规划和布局，引导城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护，推进产业发展和基础设施、公共服务等一体化建设。
13.培育农村文明乡风。建立健全先进典型常态化选树机制，培育道德模范、省市最美人物、身边好人等先进典型，厚植文明创建土壤，彰显城市文明风尚。广泛开展“好人+”系列评选活动，让灌南好故事、灌南好声音广泛传播，城市形象和美誉度显著提升。扎实开展先进典型进学校、进家庭、进社区、进乡村、进机关、进企业宣讲活动，全面加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。增加一批核心价值观公益性广告，建设一批主题公园、广场、示范路，每年打造1个以上市级社会主义核心价值观示范点。加强志愿服务工作，文体注册志愿者占比、县级以上文明镇村占比达90%、70%以上，文明家庭占比逐年提升。加强社会诚信建设，完善守信激励和失信惩戒机制，推进社会诚信建设制度化。广泛开展文明出行、文明旅游、文明交通、文明餐桌等活动，普遍使用城市文明用语，持续提升城市气质和文明程度，引导广大农民养成文明的生活方式和行为习惯。
（三）优化治理服务，促进农民富裕富足
14.巩固精准防贫成果。建立巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴衔接五年过渡期，在过渡期内严格落实“四不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，逐项分类优化调整，逐步实现由集中资源脱贫致富奔小康向全面推进乡村振兴平稳过渡。健全防止返贫监测和帮扶长效机制，将低保标准两倍以下的低收入人口作为监测对象，开展定期检查、动态监测。完善精准防贫工作机制，采取“政府+保险”保障方式，为临贫易贫返贫风险高的人群兜底，增强处于贫困边缘人群的抗风险能力。逐步提高精准防贫保费筹资标准，框定防贫救助人口基数，落实精准防贫保费，2021年提高到每人每年100元。精准防贫救助纳入医保“一站式”结算范围，防贫对象的重大疾病、重大灾害受损救助比例稳步提高，继续扩大救助对象的覆盖范围。强化就业创业帮扶，建立健全动态监测、政策保障与跟踪帮扶相结合的就业扶贫长效化工作机制，常态化开展就业帮扶，做到政策“不脱钩”、服务“不断线”，有效防止失业返贫。
15.提高农民富裕水平。高度重视农民增收工作。实施返乡就业创业“凤还巢”计划，鼓励更多农民返乡创业、带动就业。搭建企业与农民工招聘供需平台，采取专场招聘、线上招聘、下乡流动招聘等多种渠道，扩大返乡人员留灌就业规模。加大扶持力度，在土地流转、场地使用、税费减免、创业扶持、贷款担保等方面为返乡创业农民工、农村自主创业提供支持。创新集体资产运营机制，推动资源变资本、资金变股金、农民变股东。大力培育高素质农民，突出面向新型农业经营主体经营者、返乡下乡创新创业者、留乡初高中毕业生、返乡回乡农民工和退役军人等对象，分类开展知识和技能培训，新增培训职业农民3300人，小农户农民培训占比达70%以上。2021年，农民收入增长与经济增长同步，增幅快于城镇居民。
16.提升乡村治理效能。健全党建引领、自治德治法治智治融合、村级集体经济充分发展的“1+4+1”乡村治理体系。发挥村级党群服务中心作用,开展“城市资源进村部”活动。推进乡村治理示范镇村建设。深化“一委三会”标准化建设,实现村民议事、村务监督规范化、制度化。开展平安乡镇、平安村建设活动。创新乡村网格化社会治理,全面推进乡镇街道网格化服务综合治理中心全面融入一体化综合指挥平台,建立行政部门行业管理、社区自治组织管理、公安警务管理、小区物业管理、业委会自我管理的“五位一体”管理模式。推进立体化智能化农村社会治安防控体系建设,纵深推进农村扫黑除恶专项斗争。健全农村矛盾多元化解机制,确保90%以上矛盾纠纷在镇以下解决。
17.壮大村级集体经济。实施“五项监管”提升工程,推进村级“三务”阳光工程,完善党建引领“一张网”建设。深化农村集体产权制度改革成果运用。持续巩固脱贫成果，加快扶贫资产确权颁证和新增扶贫资金折股量化工作，推动资产收益分配到村、量化到户。加快村集体经济发展，鼓励村股份经济合作社发展经营主体，增加村集体经济发展项目资金投入，做好项目督查工作。村集体经营性收入增长率超2%，经营性收入超18万元行政村占比100%，各镇经济强村比例达20%,打造农村产权“不见面”交易示范镇2个。深入推进“万企联万村、共走振兴路”行动，积极开展农业招商引资，吸引工商资本投资乡村产业，各镇村企联建率达100%。
18.提高服务保障水平。全面提升农村教育、医疗卫生、社会保障、养老、文化体育等公共服务水平，加快推进城乡基本公共服务均等化。推进乡村卫生机构建设，建成农村区域性医疗卫生中心2个，新增省级标准化村卫生室5个，95%以上的乡镇卫生院、村卫生室达到省定建设标准。加快推动农村教育高质量发展，采用教干、教师交流轮岗方式，推动城乡学校结对帮扶，共建“一体化”建设全覆盖，90%以上农村学校达省定办学标准。加大农村地区数字文化资源供给，实施“十百千”服务效能示范工程和“百千万”文化惠民工程，全年送戏送演出进乡村 场次，建成省级儿童“关爱之家”示范项目1个。提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准，稳步提升农村居民医疗保障水平，2021年，全县城乡居民医保财政补助最低标准提高至每人每年610 元。完善特困供养制度，建立基本生活和照料护理相结合的特困供养标准调整机制，特困人员基本生活标准不低于最低生活保障标准的1.3倍。
19.落实惠农富农政策。落实好粮食生产补贴和收购、农机具购置等政策。分年度稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，县级统筹一定比例土地出让金收入用于乡村振兴和农业农村现代化建设重大工程、重大项目。推进农业保险扩面增品提标，农业保险深度达0.97%，农业保险密度达每人550元，稻谷、小麦、玉米三大主粮作物农业保险覆盖率达到80%以上。强化用地保障，落实每年安排新增建设用地计划指标5%用于乡村产业发展政策，重点保障入库重大项目建设需要。
五、保障措施
20.加强组织领导。强化五级书记抓乡村振兴工作机制，县、镇党委和政府主要负责人、农村基层党组织书记是本地乡村振兴工作第一责任人，围绕“五大振兴”目标任务，设立由党委和政府负责同志领导的专项组或工作专班。县农村工作领导小组要发挥好牵头抓总、统筹协调作用，成员单位出台重要涉农政策要征求领导小组意见。强化党委农村工作领导小组办公室决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督促检查等职能，每年分解“三农”工作重点任务，落实到责任部门，定期调度工作进展。进一步选优配强党委农村工作领导小组办公室机构和人员力量。
21.推进农村改革。巩固和完善农村基本经营制度，落实二轮土地承包到期后再延长三十年政策，稳定土地承包关系。完善土地经营权流转市场，健全土地流转规范管理制度。推进农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革，加强和规范农村宅基地管理，建立健全宅基地分配、使用、流转、违法用地查处等管理制度，完善宅基地用地标准，指导宅基地合理布局、闲置宅基地和闲置农房盘活利用。基本完成全县房地一体农村不动产登记发证工作。积极探索集体经营性建设用地入市制度改革落实，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市试点。
22.实施项目推进。全面启动全省“扩大农业农村重大项目建设年”活动，围绕“稳产保供”、“要害工程”、“绿色发展”、“产业融合”和“乡村建设”等五大领域重大项目建设，围绕新发展阶段的农业农村新任务、新要求和重点任务，2021年全县要完成农业农村重大项目投资25亿元以上，新建、续建投资1000万元以上的项目25个。各镇、农业园区、农发集团、各有关单位要积极开展农业招商引资，大力宣传扩大农业农村有效投资的重大意义，引导社会资本主动投入农业农村领域，营造社会资本投资农业农村的良好氛围。要落实农业农村重大项目领导挂钩服务制度，明确联系服务领导，及时帮助协调解决项目推进中的实际问题，有序推进项目建设，力争形成“建成投产一批、开工建设一批、招引储备一批”的良性循环发展机制。
23.加大投入保障。按照“统一规划、统筹安排、用途不变、优势互补、各负其责、各记其功”的原则，积极搭建部门合作共建平台，有效整合县各涉农部门资金投入到乡村振兴上来。调整财政支出、固定资产投资、信贷资金投放结构，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。健全财政支农稳定增长机制，明确和强化县、镇政府“三农”投入责任。积极争取地方政府专项债券管理改革试点，发行项目融资和收益自平衡专项债券，支持符合条件、有一定收益的镇村公益性项目建设。
24.加强队伍建设。深入推进“党建引领、富民兴村”行动，全面落实村党组织书记“县镇共管”，选优配强农村基层带头人队伍，深化实施百名村党组织书记学历水平和发展能力“双提升”行动，全面轮训村组干部、党员致富带头人，培养造就一支致富有办法、带富有情怀、治村有威信、兴村有思路的村级党组织书记队伍。加强农村人才综合培训或引进，以基层经验指导基层实践。探索完善从优秀村党组织书记中选拔镇领导干部、考录镇机关公务员、招聘镇事业单位编制人员制度。
25.强化督查考核。健全乡村振兴实绩考核落实机制，落实乡村振兴战略进展情况逐级报告制度。组织开展乡村振兴战略实绩考核，将各镇、县委农村工作领导小组成员单位乡村振兴战略实绩纳入综合考核。加大重点工作督查指导，建立提醒通报制度，推动乡村振兴各项任务落到实处，持续纠正形式主义、官僚主义，将减轻村级组织不合理负担纳入基层减负督查重点内容。考核结果作为干部选拔任用、评优评先、问责追责的重要参考，对发生重大农产品质量安全事故、重大动物疫病、重大渔业安全生产事故及在长江禁捕工作中不力造成严重后果的责任单位实行一票否决，对考核排名落后、履职不力的镇党委和政府主要负责同志进行约谈，建立常态化约谈机制。