健康城市建设2021年工作要点
（征求意见稿）
为扎实推进“健康灌南2030”行动计划，进一步落实《落实健康中国行动推进健康灌南建设实施方案》，深入推进健康城市建设，不断提升全县城乡居民健康水平，特制定本工作要点。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记视察江苏的重要讲话精神，坚持以人民为中心，将健康理念融入城市管理政策，深入开展新时代爱国卫生运动，倡导文明健康、绿色环保的生活方式，实现从以治病为中心向以人民健康为中心转变，全方位、全周期保障人民健康。
二、工作任务
（一）推进健康环境建设
1. 探索符合本地实际的国家卫生县城长效管理机制，深化巩固卫生县城建设成果，共同营造优美、整洁、卫生的城市环境。（责任单位：县创文办）
2. 加快卫生创建步伐，统筹推进健康细胞建设，建强卫生村、镇，建好健康村、镇，推动健康城市建设，2021年新创建省卫生村19个，新建设省健康村（社区、单位）5个、省健康镇1—3个，启动省健康促进县建设工作。（责任单位：县卫健委）
3. 以提高生态环境质量为核心，协同推进减碳、减排，积极发展绿色产业，深化重点行业治理，持续改善大气环境质量，2021年空气质量优良天数比率较去年提升2%以上；加强重点污染源、入河排污口监测监控及排污口设置管理，推进区域水污染物平衡核算管理，提升水污染防治能力，持续提高水环境质量，2021年地表水国考断面优Ⅲ类比例较去年提升4%以上。（责任单位：县生态环境局）
4. 按照城市规划布局，实行城市老旧公厕提档升级，建成区2021年新建5座二类以上公厕，加强公厕及周围环境卫生日常管理，确保公厕高质量运转；提倡农村居民集中居住区公厕建设，及时开展农村户厕问题摸排，对破损的无害化户厕进行维修。（责任单位：县综合执法局、县乡村振兴局，各镇人民政府）
5. 建立完善垃圾分类工作推进协调机制，推动落实城市主体责任，推进生活垃圾源头减量和分类投放、收集、运输处理系统建设。2021年城乡生活垃圾及餐厨废弃物无害化处理均保持在100%，推进垃圾分类小区建设，加强建筑垃圾资源化处理，提升全县垃圾分类集中处理率。（责任单位：县综合执法局，各镇人民政府）
6. 加快农村供水管网更新改造、环状管网建设，强化水源地达标建设，集中式饮用水水源地安全保障达标率稳定在100%，生活饮用水水质合格率全面达标。加强农村环境治理，加大农村污水管网基础设施建设力度，全县农村污水处理设施覆盖率达65%以上。（责任单位：县水利局、县生态环境局，各镇人民政府）
7. 科学开展病媒生物防制，坚持政府组织、社会参与、专业防制相结合，采取环境治理为主、药物控制为辅的综合防制措施，加快推进病媒生物防制市场化服务，病媒生物密度控制在国家标准以内。持续推进病媒生物防制规范化小区建设，2021年建成区建成10个。（责任单位：县卫健委）
8. 完善公园绿地10分钟服务圈，推广节约型园林绿化，加强日常养护，不断完善城市绿地系统综合功能，2021年人均公园绿地面积达15m2 以上，积极推进健康主题公园建设，年内提档升级1—2个健康主题公园。（责任单位：县住建局）
（二）提升全民健康素养
9. 广泛开展健康知识宣传，开展健康城市公益宣传五进行动，加强学校师生急救知识培训，深入开展农村健康促进，全县年内开展活动不低于100场。开展健康知识竞赛，活跃健康科普传氛围。开展城乡居民健康素养监测工作，为科学开展健康干预提供理论支持，全县居民健康素养水平达30%以上。（责任单位：县卫健委、县工信局、团县委、县机关工委、县教育局、融媒体中心，各镇人民政府）
10. 大力倡导文明健康、绿色环保生活方式，电视台开播健康类专栏节目，每月不少于2期，每期不少于30分钟；电视台、电台每月播出健康教育类公益节目累计时长分别不少于300分钟。户外电子屏、广告牌常态化宣传健康知识。（责任单位：县委宣传部、县文广旅局、县机关事务服务中心、县综合执法局，各镇人民政府）
11. 普及健康饮食及食品营养标签知识，提高自我健康意识，主动减盐、减油、减糖，引导市民形成科学的膳食习惯，推动营养健康餐厅、营养健康食堂建设，制定标准化营养食谱，提供符合不同人群营养需求膳食。（责任单位：县卫健委、县市场监管局，各镇人民政府）
12. 加强控烟工作，推行室内公共场所、室内工作场所和公共交通工具全面禁烟，强化控烟监督执法，对烟草广告实施零容忍。2021年80%以上的党政机关建设成无烟党政机关，所有学校建成无烟学校，积极推动无烟家庭建设。以青少年为重点，加强吸烟预防干预，努力减少新增吸烟人群，2021年15岁以上人群吸烟率低于24%。（责任单位：县卫健委、县机关事务服务中心、县教育局，各镇人民政府）
13. 加强严重精神障碍患者管理服务，开展对严重精神障碍患者的面访工作，全县在册患者规范管理率保持在95%以上。加大对未成年人心理支持力度，推动学校心理咨询室、社区心理咨询站建设。2021年全县居民心理健康素养水平提升到20%。（责任单位：县卫健委、县公安局、县民政局、县残联，各镇人民政府）
14. 促进全民健身运动，加强全民健身阵地建设，常住居民人均拥有的体育场地面积达2.8平方米以上。开展形式多样、内容丰富的全民健身活动，加强机关企事业单位职工体育设施建设，年内举办全县性运动比赛不低于15场次。做好青少年、妇女、老年人、残疾人等重点人群体质干预，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例达93%以上，经常参加体育锻炼人数比例达41%以上。（责任单位：县文广旅局、县机关工委、县机关事务服务中心、县住建局、县卫健委，各镇人民政府）
（三）提升健康服务水平
15. 加大公共卫生投入力度，加快推进疾病预防控制、综合监督、妇幼保健、传染病控制等专业公共卫生专业机构现代化建设，加强队伍和人才建设，加强执业（助理）医师的队伍建设，积极引进和培养中高端医技人才，2021年每千常住人口执业（助理）医师（人）数大于3人以上，每千常住人口公共卫生人员数大于6.5人以上。（责任单位：县卫健委、各镇人民政府）
16. 继续做好癌症、脑卒中、心血管病、高血压、糖尿病等重点慢性病筛查和干预项目，开展死因监测、肿瘤登记、心脑血管事件报告等工作，30-70岁人群因心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病和糖尿病等4类重大慢性死亡的概率低于11%。聚焦恶性肿瘤等重大疾病防控，组织科学研究和新技术引进，推进慢性病综合防控示范区建设。（责任单位：县卫健委，各镇人民政府）
17. 统筹做好新冠肺炎疫情防控工作，强化疫情监测预警，加大艾滋病、结核病等重大传染病防治力度，将甲乙类法定报告传染病发病率控制在较低水平。强化预防接种服务管理，重点推进新冠病毒疫苗接种。（责任单位：县卫健委，各镇人民政府）
18. 完善覆盖全民的多层次医疗保障体系，完善统一的城乡居民基本医疗保险和大病保险制度，提高医保基金统筹层次，稳步提高保障水平。深化高血压、糖尿病“两病”门诊用药保障和健康管理专项行动，建立统一的门诊慢性病特殊病制度，提升门诊保障水平。将全县城乡居民医保财政补助最低标准提高到每人每年610元。推进总额控制下以按病种（病组）付费为主的多元复合医保支付方式，推动紧密型医联体总额付费试点。建立健全市内自由就诊、市外快速转诊制度。（责任单位：县医保局，各镇人民政府）
19. 强化食品安全风险隐患排查，构建“从农田到餐桌”是食品安全防线，确保人民群众“舌尖上的安全”。推进食品小作坊登记管理和食品摊贩备案管理，提升餐饮质量水平。加强重点区域、重点品种、重点时节及群众的关注点、食品安全的风险点食品的抽检检测，加大执法监管力度，保持打击食品安全违法行为的高压态势，持续营造安全放心的食品消费环境。（责任单位：县市场监管局、县农业农村局，各镇人民政府）
20. 加强疫苗、无菌和植入性医疗器械、特殊用途化妆品等高风险产品监督，深化药品网络销售治理，确保不发生系统性区域性药品安全事件。推进疫苗信息化监管，严格落实疫苗专项监管要求，全面加强疫苗生产、流通、使用环节质量监管。（责任单位：县市场监管局，各镇人民政府）
（四）保护重点人群健康
21. 继续推进“健康宝贝”等三大工程，大力推进县妇幼保健院建设，完善妇幼健康服务体系，务实应用妇幼健康信息系统。全面加强出生缺陷三级预防措施，实现产前筛查和新生儿疾病筛查全覆盖。加强托育机构监管，促进托育服务健康发展。促进生殖健康，推进两癌筛查工作。以常态化寻找“最美家庭”活动，加强社区家庭教育环境建设。落实高危孕产妇管理制度，确保孕产妇、婴儿死亡率稳定在较低水平，婴儿死亡率控制在5‰左右，孕产妇死亡率下降到7/10万以下。（责任单位：县卫健委，各镇人民政府）
22. 扎实开展儿童青少年近视综合防控工作，深入实施教室视觉环境达标工程，推进家校联动防控近视和家校社合作综合防控近视工作，探索开展教育、体育、卫健部门深度融合的健康促进试点项目，持续推进健康促进学校建设。加强学生健康体检，完善学生健康档案。广泛开展校园普及性体育运动，确保中小学生每天锻炼不少于1小时。把高校学生体质健康状况纳入对高校的考核评价。学生体质健康标准达标优良率达40%以上，6—18岁儿童青少年总体近视率低于55%。（责任单位：县教育局、县卫健委、县妇联、县文广旅局，各镇人民政府）
23. 加强学校专职卫生专业技术人员队伍建设，寄宿制中小学校或600名学生以上的非寄宿制中小学校配备专职卫生专业技术人员，600名学生以下的非寄宿制中小学校配备专兼职保健教师，配备卫生专业技术人员的学校比例达到60%以上。（责任单位：县教育局、县卫健委，各镇人民政府）
24. 大力推进职业病危害项目申报，力争全县有职业病危害的、在职5人以上的工业企业申报率达到95%以上。积极开展《职业病防治法》宣传周活动，广泛传播职业健康知识，开展职业卫生知识进企业、进社区、进学校等“三进”活动。推动健康企业建设，督促用人单位落实主体责任，倡导健康工作方式、树立法律意识、提升健康意识。（责任单位：县卫健委、县人社局，各镇人民政府）
25. 加快推进养老机构健康服务体系建设，推进二级以上公立综合医院设置老年医学科比例达70%以上。打造老年宜居环境，创建老年友好型社区。提升医养结合服务能力，基层医疗卫生机构康复、护理、安宁疗护床位占比达20%以上。开展医养结合服务质量提升行动，大力推动智慧助老行动。（责任单位：县民政局、县卫健委、县财政局，各镇人民政府）
26. 完善残疾预防服务体系，将残疾人社区康复纳入社区公共服务体系，推进残疾人家庭医生签约服务。落实残疾儿童康复救助制度，完善残疾人辅助器具适配补贴制度，推进残疾人家庭无障碍改造。配套完善残疾人文化体育康复场地设施，丰富残疾人文化、体育康复活动，促进残疾人身心健康。2021年，有康复需求的0-14岁残疾儿童和15岁以上的各类持证残疾人基本康复服务率不低于95%。（责任单位：县残联、县文广旅局、县卫健委、县医保局，各镇人民政府）
27. 强化中西医结合，进一步发挥中医药独特作用，强化中医药人才培养，提升高层次中医药人才培养质量，持续推进优秀中医人才研修项目，新建设1-2个省名老中医药专家传承工作室，完成基层卫生技术人员中医药知识和技能培训，夯实中医药人才基础。实施中医药文化建设发展行动计划。积极开展“中医药就在你身边”健康巡讲等中医药健康文化推广活动。（责任单位：县卫健委，各镇人民政府）
28. 推动居民电子健康档案统一注册管理，支持电子健康档案向居民开放。深化互联网医院建设，提升互联网诊疗服务能力。继续扩大远程医疗对基层医疗卫生机构服务覆盖面，方便群众就医。促进大数据、区块链、人工智能深化应用，提升医疗健康管理智能化水平。（责任单位：县卫健委，各镇人民政府）
三、工作要求
（一）高度重视，强化组织领导。坚持人民群众健康优先的原则，各部位、各镇要把健康灌南建设作为一把手工程，协调推进，统筹考核，形成统一领导、齐抓共管的工作格局。强化督查考核、排名通报，全面落实县委、县政府的工作部署。
（二）保障经费，强化财政投入。建立健全健康灌南建设的财政投入机制和渠道，确保经费落实、数额足量。要积极吸引社会资本投入健康服务产业，建立健全社会资本投入的渠道和机制。
（三）营造氛围，强化舆论引导。采取多种形式宣传健康灌南建设的重大意义、目标任务、工作举措。强化正面宣传、科学引导和典型报道，增强社会对卫生与健康普遍认识，传递健康领域正能量，让“大健康”理念深入人心，形成全社会关心支持健康灌南建设的良好氛围。