一、全县公平竞争审查工作进展情况

    2017年9月15日，县政府出台《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度实施意见的通知》（灌政办〔2017〕27号），全面启动我县公平竞争审查工作。近年来，县公平竞争联席会议办公室在县政府和各成员单位大力支持下，逐步完善组织架构、固化审查流程，各部门主动开展公平竞争审查意识逐步提高，全县公平竞争审查工作取得了初步成效：一是完善审查工作制度。先后出台《灌南县公平竞争审查工作实施意见》《灌南县公平竞争审查工作实施细则》《灌南县公平竞争审查抽查工作办法》《灌南县公平竞争审查举报处理办法》《关于建立我县公平竞争审查第三方评估机制的通知》等配套制度，保障我县公平竞争审查工作有章可循。二是开展公平竞争审查。出台年度公平竞争审查工作要点和《灌南县清理妨碍统一市场和公平竞争政策措施工作方案》，统筹各部门对照审查工作实施细则“十八条标准”，对本部门即将出台的政策措施开展审查，对已出台的违反公平竞争政策的文件进行清理。该项工作自去年启动以来，市场监管局、财政局、发改委、工信局共审查文件16份，住建局、农业农村局共清理文件4份。三是开展宣传培训。每年召开全县公平竞争审查联席会议，定期邀请市专家到我县开展培训。收集国家、省、市、县有关公平竞争审查的制度文件，形成全县《公平竞争审查制度资料汇编》。建立了全县公平竞争审查工作微信群，定期开展公平竞争审查工作交流。印制发放公平竞争审查手提袋、展板、宣传手册3000余份，增进了全社会对公平竞争审查工作的理解和支持。

    二、我县公平竞争审查工作存在的主要问题

    对照2022年度考核标准，我县公平竞争审查工作主要存在以下三个问题：一是部分部门对公平竞争审查的责任和流程不清楚。公平竞争审查的原则是“谁起草、谁审查”，哪个部门起草文件就由哪个部门审查，联合发文的由牵头起草部门审查。审查工作由各单位根据本部门实际情况指定内部人员实施，或聘请科研院校、律师事务所、第三方专业机构实施。审查的方式为填写公平竞争审查表，同时通过召开利害关系人座谈会、网络征求意见等方式公开征求意见，征求意见的材料连同加盖本部门公章的公平竞争审查表一并归档备查。二是部分部门重视程度不够。虽搭建了全县公平竞争组织架构，但部分单位分管领导和联络员变动频繁，变动后工作未能及时交接，导致工作出现断档。2022年市联席办要求各部门对全市范围内所有政府、部门网站公开的文件开展交叉互查，我县各部门虽然开展了互查，但未查出其他县区违反公平竞争的文件，互查的成效不高。2022年市联席办组织第三方对各县区公平竞争工作开展评估，因相关部门对文件是否需要开展公平竞争审查缺乏甄别能力，导致提供的规范性文件基础数量不足。三是存量文件清理尚有差距。存量文件清理就是对以前出台的文件开展“回头看”审查，对其中违反公平竞争的文件进行修改或取缔，2022年，市联席会议办公室开展全市存量文件清理工作，我县3份文件被抽查到违反了公平竞争审查标准被予以废止。

    三、下一步工作安排

    一是迎接总局评估。今年，国家市场总局将对包括江苏在内的5个省公平竞争工作开展评估，根据省市联席会议办公室要求，我县需收集2018年至2022年以政府（办）名义出台的政策措施文件目录和期间已进行公平竞争审查的文件目录。联席会议23个部门中的10个重点部门报送5个年度的公平竞争审查工作总结，并对各自公开的政策文件开展自查，目前该项工作在政府办的大力支持下已基本完成。二是完善相关制度。根据最新人事变动调整县公平竞争联席会议成员单位组成人员，提请县政府出台《关于进一步推进全县公平竞争审查工作的实施意见》和《灌南县公平竞争审查会审工作规范》，进一步完善全县公平竞争工作体制机制，推动公平竞争工作常态化、规范化。需要特别强调的是，各部门务必要进一步明确分管领导和具体工作人员，对本单位出台的涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施，必须要对照审查标准逐条审核，各部门领导在签发此类文件时，必须附公平竞争审查材料。三是清理存量文件。制定2023年度存量文件清理工作方案，推动各单位对现行有效的文件开展公平竞争审查，对未开展公平竞争审查的文件进行补审。四是开展第三方评估。今年，联席会议办公室将引入科研院校、律师事务所、专业机构等第三方评估单位，委托其对我县公平竞争审查工作开展全面评估，出具评估白皮书，并对全县文件清理情况开展督查，督促相关部门完善未履行到位的审查手续，全面夯实全县公平竞争审查工作基础。