灌南县人社局关于 2021年度法治政府建设
工作情况的报告
县政府：
2021年以来，在市委、 市政府的正确领导和上级部门的指导帮助下，我局认真贯彻依法治国基本方略，健全完善了依法行政工作制度，进一步规范了行政执法行为。在服务发展、保障民生等领域积极作为，取得了较大成就，现将法治建设工作汇报如
下：
一、深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念今年以来，我局通过对习近平总书记新思想新战略和重要讲话精神的学习，进一步增强了依法行政意识。局党委带头学，通过“第一议题”、党委理论学习中心组等形式开展法律法规的学习。 今年以来，党委中心组学习贯彻习近平主持召开中央全面依法治国委员会第三 次会议的讲话精神、《民法典》以及习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略等专题学习 5次。全员一起学，邀请专家授课《 民法典》、《党章党规党纪》等法律法规学习 ， 并告日督查全体干部职工登录“学习强国”、灌南县司法局及灌南 县人民政府网站开展政策法规的学习 。
二、优化营商环境，全面推进法治政府建设
（一）深入推进“放管服”改革
1.持续开展“减证便民” 行动。首先， 2021年以来，我局率先进行了综合柜员制改革， 实行首问负责制 ， 一窗通办。 202 1 年改革持续深化，并将综合柜员制改革与人社快办行动结合起来 进行推进，”在清事项、减材料、压事项”展开工作，将企业招 用员工、高校毕业生就业等1 0 个事项进行“打包一件事 ” 办理。其次， 依据人社部 20 19 年决定和市司法局 2020 年通知， 对不需要再提供的证明材料进行了取缔与清理，替代以网络核实、部门 间信息共享以及信用公开承诺制度，使得办事流程更简化、进一 步提高了办事效率。
2.让“数据多跑腿， 群众少跑腿” 。为了加快数字政府建设 ， 我局充分利用“互联网＋＂的优势，将“互联网＋”与人社经办业务结合起来，从而达到便捷群众，提高效率，优化服务的目的。 目前，我局多项公共服务和行政许可事项都能实行网上办理，大 力推动零跑动或最多跑 1 次， 时间压缩率达 95. 00 %。如失业补贴可以通过微信小程序进行办理，而失业金可以全流程网上申办，申请人只需通过线上办理便可兑现补贴。
（二）严格依法行政
按照“重大执法决定法制审核、执法全过程记录、行政执法公示“行政执法三项制度要求，进一步深入推进行政执法”两平 台“应用，今年以来，我局充分利用数据共享平台、执法公示平 台以及“联网＋监管”等平台，将作出的行政许可、行政处罚、 行政检查等行政行为按规定的时间进行公示，以接受社会和群众 监督。执法人员要通过司法考试后获得执法证，实行持证上岗， 同时注重对执法人员依法行政培训，提高执法人员实操能力。建 立联络员制度，加强与各级各部门的联络对接，为“两平台“应 用提供“一站式服务”。
（三）加强行政规范性文件的监督管理
切实加强规范性件监督管理工作。坚持有件必备、有备必审、 有错必纠，本年度我局制定的行政规范性文件均及时、规范报送 上级备案；督促各级有关部门及时报送备案，对巳报送备案的行 政规范性文件进行实质审查。定期组织开展规范性文件清理工作，重点清理与高质量发展、机构改革要求、“放管服”改革决 策、优化营商环境等不一致、不适应、不协调的内容。严把调研 论证、拟草修订、征求意见、集体研讨、法律审查、登记发布等 各个环节，创新公众参与方式，切实保障出台规范性件的合法性、严密性和权威性。
（四）做好行政复议应诉工作
邀请专家授课《 民法典》、《党章党规党纪》等法律法规学习 ， 并告日督查全体干部职工登录“学习强国”、灌南县司法局及灌南 县人民政府网站开展政策法规的学习 。
二、优化营商环境，全面推进法治政府建设
（一）深入推进“放管服”改革
1.持续开展“减证便民” 行动。首先 ， 2 02 1 年以来， 我局率先进行 了综 合柜员制改革， 实行首问负责制 ， 一窗通办。 202 1 年改革持续深化，并将综合柜员制改革与人社快办行动结合起来 进行推进，”在清事项、减材料、压事项”展开工作，将企业招 用员工、高校毕业生就业等 1 0 个事项进行“打包一件事 ” 办理。其次， 依据人社部 20 19 年决定和市司法局 2020 年通知， 对不需要再提供的证明材料进行了取缔与清理，替代以网络核实、部门 间信息共享以及信用公开承诺制度，使得办事流程更简化、进一 步提高了办事效率。
2.让“数据多跑腿， 群众少跑腿” 。为了加快数字政府建设 ， 我局充分利用“互联网＋＂的优势，将“互联网＋”与人社经办业务结合起来，从而达到便捷群众，提高效率，优化服务的目的。 目前，我局多项公共服务和行政许可事项都能实行网上办理，大 力推动零跑动或最多跑 1 次， 时间压缩率达 95. 00 %。如失业补贴可以通过微信小程序进行办理，而失业金可以全流程网上申办，申请人只需通过线上办理便可兑现补贴。
（二）严格依法行政
按照“重大执法决定法制审核、执法全过程记录、行政执法公示“行政执法三项制度要求，进一步深入推进行政执法”两平 台“应用，今年以来，我局充分利用数据共享平台、执法公示平 台以及“联网＋监管”等平台，将作出的行政许可、行政处罚、 行政检查等行政行为按规定的时间进行公示，以接受社会和群众 监督。执法人员要通过司法考试后获得执法证，实行持证上岗， 同时注重对执法人员依法行政培训，提高执法人员实操能力。建 立联络员制度，加强与各级各部门的联络对接，为“两平台“应 用提供“一站式服务”。
（三）加强行政规范性文件的监督管理
切实加强规范性件监督管理工作。坚持有件必备、有备必审、 有错必纠，本年度我局制定的行政规范性文件均及时、规范报送 上级备案；督促各级有关部门及时报送备案，对巳报送备案的行 政规范性文件进行实质审查。定期组织开展规范性文件清理工作，重点清理与高质量发展、机构改革要求、“放管服”改革决 策、优化营商环境等不一致、不适应、不协调的内容。严把调研 论证、拟草修订、征求意见、集体研讨、法律审查、登记发布等 各个环节，创新公众参与方式，切实保障出台规范性件的合法性、严密性和权威性。
1.（四）做好行政复议应诉工作加强组织领 导。局 党组将行政复议诉讼答辩工作作为依 法行政的一项重要工作来抓，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度， 设立由“局法制员 －法规科－分管领导” 组成的工作领 导小组 ， 完善行政复议和行政应诉工作机制，确保我局行政复议应诉工作顺利开展。
2.全面细致 ， 及时复查 案件。接到行 政复议、诉讼应诉通知书后，及时落实人员对被复议、被诉行政行为进行全面细致复查。对案件事实是否清楚，证据是否确实充分，办案程序是否规范， 适用法律是否正确，自由裁量权运用是否适当等各方面进行讨 论，并根据复查结果提出初步答辩方案。
3.积极应对 ， 发挥顾问优势。聘请具有多年行政诉讼经验的律师作为“法律顾问＂，对受理的行政复议、诉讼案件提供法律咨询、出具法律意见。同时，充分发挥“法律顾问”专业特长， 提出法律建议，指导行政执法工作，提升规避法律风险的能力， 增强依法行政的主动性、自觉性。
4.学习总结 ， 提升执法水平。强化对执法人员的法律 业务指导，采取邀请法官集中授课、旁听庭审和案例研讨等有效方式， 切实提高执法人员的程序意识和执法能力，确保每一次执法都经得起复议诉讼的检验。同时，以行政复议、诉讼案件为契机，查找行政复议应诉过程中暴露出来的日常行政执法工作瑕疵，总结经验教训，改进今后工作。
三、加强普法宣传，履行“谁执法谁普法”职责
今年，人社局加强普法宣传，多举措严格落实“谁执法谁普 法”责任制度。
（一）积极开展领域内法律法规宣传
创新宣传方式 ， 充分利用新媒体开展法律法规政策宣讲 ， 扩大受众面；坚持送法上门，结合日常检查开展建筑领域法律法规 普及宣传，提高从业人员法律意识；注重集中宣传，根据全市法 治工作要求，结合我局实际情况，通过发放宣传材料等方式定点 开展集中宣传 。
（二）坚持送法进企业进社区
坚持“法律”六进，积极推进送法进学校进社区工作，通过发放宣传材料，与企业职工、社区群众面对面交流、答惑解疑等 方式，增强法治教育的互动性和吸引力，进一步提高员工和社区居民尊法、学法、用法、守法的意识 。
（三）重点加强领导干部及公职人员学法用法
制定了年度学法计划，落实学法用法培训制度，结合“学习强国”、于部网络培训学院、人社系统练兵比武在线学习等方式， 全面提升于部职工依法行政的综合能力 。着力加强用人单位和职工法治宣传教育 。通过开展人社政策培训等 ， 引导企业和职工尊法守法用法 。
四、化解社会矛盾，构建多元预防调处化解机制
（ 一）运用 公开听证等方式推动化 解矛盾、宣传法治
对于案情重 大疑难复杂 、社会关注、当 事人长期申诉或者缠诉、 检察机关拟 抗诉的案件 ， 视情召开听证 会等进行 公开审查 ， 邀请与案件没有利害关系的人员 参加听证。充分释法说理 ， 摆清事实 、 讲明道理， 以公开促 公正， 接受社会监督 ， 提高执法公信力， 使之成为锻炼队伍、化解矛盾的重要方式 。
（二）律师参与化解，落实领导包案
积极推行律师代理申诉制度，鼓励和引导信访人委托律师代 理申诉。对律师代理申诉的 ， 依法充分保障律师的执业权利， 全面听取律师意见， 客观公正、审慎准确办理案件。积极建 立以律师为 主的社会第三方参与涉法涉诉信访工作机制 ， 运用多种力量， 增强息诉化解的社会公信力和支持度。对涉及人社部门的5 个重大社会矛盾，领导带头，以身作则，做到守土有责，亲自督 办， 发挥部门合力 ， 有效化解 ， 确保案件稳定可控 。紧盯重点领域，及时有效处置劳资纠纷 。严格落实建设领域工资保证金制度。严格执行劳资纠纷事项“马上办“工作机制。以 ” 事要解决 ” 为目标， 依法及时就地解决工作合理诉求。
（三）注重发挥调解前置功能
参照法院诉前联调机制 ， 通过整合调解机构力量 ， 将劳动关系科、监察科、法规工伤科以及人社综合服务中心等纳入到调解 力量中去，齐心协力、各司其责，对涉诉涉访的劳资纠纷，力争把矛盾在 进入仲裁阶段前化解。2 02 01 年， 我局法规 工伤科参与处理的劳动人 事争 议案件共计 1 3 宗， 全部以调解方式 结案。
五、党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况
（ 一）高 度重视， 认真学习
我局领导班子成员特别是党政主要负责人在认真研读《实施办法》主要内容，领会《实施办法》基本精神的基础上，切实增 强了贯彻执行的思想自觉和行动自觉 。局机关及其下属部门采取
了多种多样的学习方式， 把《实施办法》列为重要培训内容， 教育引导广大领导干部不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。充分利用各 类新闻媒体， 广泛深入宣传《 实施办法》的主要内容和精神实质， 带动全局尊法学法守法用法， 为推动法治间中建设营造了浓 厚氛围。
（二）强化领导责任，为法治建设提供组织保障
强化组织劳动 ， 加大投入， 健全制度建设 ， 确保 ” 三到 位” 。首先是确保责任到位。成立以党委书记为组长， 各相关部门， 外派科室为成员的法治建设工作领导小组，形成主要领导负责抓、 分管领导具体抓、相关部门配合抓的工作局面。其次是确保缴费 落实到位。将法治缴费列入年度财政预算 ， 确保 普法和法治建设经费的落实 。再次确保职能发挥到位 。以建设制度为突破口， 完善各项工作制度 ， 促进职能作用的发挥。制定工作计划 ， 将工作任务分解到每个部门，形成人人身上有担子，个个身上有压力。
（三）依法履行职能，严格规范执法
深化行政审批制度改革，依法调整行政许可、非行政许可和便民服务事项，建立和完善行政监督体系，完善行政审批监察系 统建设，实现对依法行政的有效监督。设置有关网站、微信、信 息系统专门运维负责人，确保操作系统安全以及运行网络环境安 全。高度重视上级部门关于风险防范以及更新上报有关文件，及 时安排相关人员进行排查整改，并及时上报了相关处理情况。通 过对软硬件的建设，加强对行政执法行为的监督，遵循有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的原则，通过自觉接受社会、相 关部门和新闻媒体的监督，促进依法行政工作。
（四）督促各层级相关负责人依法行政
一年来，我单位党政主要负责人严格自我要求，坚持做到依 法行政。同时，严格督促领导班子其他成员、党委部门主要负贵 人和下级党政主要负责人依法办事，不得违规干预司法活动、插 手具体案件处理，对特权思想严重、法治观念淡薄的干部进行批 评教育，及时调离领导岗位；造成不良影响或严重后果的，依纪 依法追究责任，积极推动完善政府内部层级监督和专门监督情 况。
六、存在不足以及下年度工作计划
（一）存在不足
1.部门间协调机制不健全。在法治建设与实践中， 我局各部门在工作中虽然能做到密切酰合， 但总的来说各自为政比较多， 没有能做到有效 互动与资源共享。如法规工伤科在处理工伤方面的行政复议与行政诉讼、人社综合服务中心在处理社会保险参保、劳动监察科在处理劳资纠纷等方面业务时未做到有效联动。
2.宣传手段有待进一步丰富。今年以来， 我局高度重视法治宣传工作，通过安排工作人员下企业下社区、发放宣传材料等方 式进行大力宣传， 也取得较好 效果， 但对新兴的媒介与平台如微信、 APP 以及网络等利用不 够充分。
3.行政执法行为还不够规范。一些行政部门和执法人员执法状况与法治政府要求还有一定差距，”重实体轻程序“现象仍需 改善 ， 行政监督还要进一步加强 。
（二）下年度工作计划
我局法治政府建设工作取得了一 定成绩， 2022年度我局将继续按照上级要， 结合人力资源社会保障工作实际，继续全力推进法治政府建设各项工作 。
1.建立健全协调联动机制。建立部门间行政执法联动机制， 以数据共享、 如势互补、密切配合、注重实效、稳步推进为原则 ， 从五个方面建立协同执法联动工作机制：加强信息互通，建立信 息共享通报机制；强化应急联动，建立统一指挥调度机制；统筹 调度管理，建立资源协同保障机制；支持队伍发展，建立社会力 量引导发展机制；发挥各自特长，建立行政执法和法治培训合作
机制。
2.拓展法治宣传 教育渠道。充分发挥报刊 、网 络等大众传媒的作用，在运用好原有普法阵地的基础上广泛运用新闻媒体以及 印发普法宣传资料等手段，充分采用网络等新载体，全面宣传人 力资源和社会保障相关法律知识和依法行政知识，形成全方位、多角度的立 体宣传 格局， 进一步提高法制宣传教育的实效性。
3.强化行政权力监督 。一是健全行政执法 人员管理制度。全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，规范执法辅助人 员管理，加强日常教育培训，全面提高综合素质；二是加强行政 执法监督。健全行政执法案卷评查 、 行政执法投诉举报等制度 ， 健全考核评议机制，严格落实行政执法责任制；三是创新执法监 督模式。探索推广标准化执法、非 强制性执法、非接触性执法、律师随行执法等执法方式。