灌南县市场监督管理局2023年度法治政府
建设年度报告
2023年，灌南县市场监管局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，全面落实县委、县政府部署的法治政府建设任务，扎实开展法治政府建设，坚持在法治轨道上统筹推进灌南县市场监管各项工作。现将县市场监管局2023年度法治政府建设情况报告如下：
一、深入学习习近平法治思想，全面加强党对法治政府建设的领导
（一）深入学习贯彻习近平法治思想。我局将深入学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务来抓，全局范围组织开展学习贯彻活动。一是局党组带头学习。局党组会将学习宣传贯彻习近平法治思想、《习近平法治思想学习纲要》作为重要内容，召开党组会专题学习习近平法治思想，深刻领会习近平法治思想中“十一个坚持”的丰富内涵。二是在广大党员干部中组织学。开展多种形式的学习宣传贯彻活动，推动全体干部自觉以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。
（二）强化法治工作部署安排。认真抓好《灌南县法治政府建设实施方案（2021—2025年)重要工作任务清单》以及《2023年度法制政府建设工作计划》的贯彻落实，多次召开党组会议，研究部署我局法治建设工作。认真组织开展法治灌南建设考评，做好党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责落实情况专项督察工作，以考评和督察为契机，以问题为导向，抓好整改落实。
（三）全面学习宣传贯彻《行政处罚法》等新法律法规。深入学习贯彻《行政处罚法》《促进个体工商户发展条例》等新施行、新修订法律法规。县局组织市场监督管理系统全体人员学习新修订《行政处罚法》，以贯彻实施新行政处罚法为契机，进一步改进执法方式方法，积极推进包容审慎监管，着力打造法治化营商环境，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供良好法治环境和有力的法治保障。
（四）严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》。局主要负责同志对法治政府建设重要工作亲自带头研究部署、亲自督办协调，坚持重要法治工作集体决策、集体研究，每月均开会研究协调解决法治领域碰到的问题。带头深入学习习近平法治思想，组织学习《行政处罚法》《工会法》《国防法》《促进个体工商户发展条例》等法律法规规章。落实行政机关负责人出庭应诉要求，我局负责人出庭应诉率达到100%，尊重并执行法院生效判决。做好法治建设第一责任人职责述职，自觉做好尊法学法守法用法的模范。
二、全面履行市场监管职能，加快打造法治化营商环境
（一）落实经济政策，推动营商环境优化。精准帮扶，助力扎实稳住经济。深入贯彻习近平总书记关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要指示要求，认真落实党中央、国务院关于“稳增长、稳市场主体、保就业”的决策部署。
（二）坚决防范化解风险隐患，严守市场安全底线。一是全力保障全县食品、药品、特种设备、工业产品质量安全。加强食品药品安全监管。开展食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动，重点开展猪肉、校园及周边食品等专项整治行动。着力开展锅炉、瓶装液化石油气、大型游乐设施、电梯等隐患排查治理，持续保持严格监管的高压态势。合力推进电梯和气瓶安全监管改革工作。二是全力攻坚创文创卫目标任务。继续推进食品和生活饮用水安全、“小餐饮”“小食品店”卫生提升以及食品经营“三防”设施提升工作。
（三）加强市场秩序治理，营造公平有序的市场竞争环境。
加大打假力度，进一步维护市场公平竞争秩序，同时加大打击假冒伪劣和知识产权侵权违法行为力度。2023年全县市场监管系统累计查办案件219件，案值合计159.09万元，罚没款共计245.8198万元
三、完善依法行政制度体系，夯实市场监管法治建设基础
（一）依法做好规范性文件管理。严格执行行政规范性文件制定程序，落实规范性文件合法性审查、部门办公会议审议、发布、备案、评估和动态管理制度，确保规范性文件制订严格依法、程序规范、务实有效。
（二）严格规范行政执法行为。着力强化市场监管领域执法，执法服装配备到位，以规范制服着装为契机，全面推进严格规范公正文明执法。认真落实行政执法“三项制度”，严格执行行政处罚自由裁量权的适用规则和标准。制定修订我局法制审核工作制度、重大行政处罚案件负责人集体讨论制度，规范案件审理程序。
四、加大普法宣传力度，营造良好法治建设氛围
扎实开展形式多样的普法活动。结合世界知识产权日、世界计量日、食品安全周、化妆品安全科普宣传周、医疗器械安全宣传周、安全用药月等节点，广泛开展曝光典型案例、播放公益宣传片、实时直播、进校园、进社区、进企业等有特色、接地气的宣传活动。组织观看网络庭审直播和前往法院旁听庭审，发放《行
政处罚法》释义和问答等书本，营造全社会尊法学法守法用法的良好格局。
五、存在不足及原因
（一）综合执法人员缺口大，人员结构失衡。我局行政编制45岁以上人员占到实有行政编制人员总数的七成。制约执法工作效率的提升。一线执法队伍青黄不接现象严重，导致部分职能工作无法开展落实到位。
（二）执法技术装备短缺，信息化建设应用滞后。执法用车、执法记录仪、便携式打印机和执法平板电脑等执法装备配备不足。虽然近几年来地方政府在市场监管方面加大了财政投入，采购升级了部分设施设备，改善了一些落后的技术条件，但基层现有设施装备仍旧不能满足监管执法工作需求，成为执法工作短板。
（三）职业索赔牟利团伙化，滥用投诉行为加大监管难度。投诉举报方面，出现职业打假人问题，对处理结果稍不满意，动辄提起复议诉讼，牵扯大部分行政资源和执法人员时间精力，已成为市场监管重难点问题。
（四）规章条例存在缺漏，行政执法多头粗放。机构改革后，市场监管部门承担了工商、食药监、质监、知识产权、物价以及其他职能，涉及400余部法律法规。原先很多法律法规在制定的内容上面相互交叉，甚至存在一定的冲突和矛盾，缺乏统筹兼顾。部分法规、规章等还不够细致、不够健全，出现法律适用性方面的问题，亟需进一步修改调整。现行有效的市场监管部门的行政法规、规章中有些条文过于宏观、过于原则，针对性不强，在执法实践中操作运用不便。这些都导致在现实监督执法过程中有法难依、底气不足。
六、下一步工作打算
下一步，我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，持续深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻《灌南县法治政府建设实施方案（2021—2025年)重要工作任务清单》以及《2023年度法制政府建设工作计划》，全面落实县委、县政府关于法治政府建设的部署要求，努力深化市场监管法治建设。一是加大市场监管执法力度。加强食品、药品、特种设备、广告、价格等关系老百姓切身利益的领域执法，强化反不正当竞争执法，着力维护市场公平竞争秩序。二是加强知识产权维权体系建设。加强知识产权行政执法队伍建设，逐步形成部门联动、快速反应的执法机制，提高执法效能。三是努力提升干部的法治素养。开展形式多样的教育培训，完善干部的知识储备，提高干部尊法学法守法用法意识。
灌南县市场监督管理局
2024年3月19日