关于印发《2011年灌南县财政监督
工作实施意见》的通知
局机关各科室、各基层财政所（分局）：
为了规范财政管理，加强财政业务监督、指导力度，规范财经领域的经济行为，维护良好的财经秩序，促进我县社会经济又好又快发展，根据《江苏省财政监督办法》和省财政厅、市财政局财政监督工作要点，并结合我局的工作实际，制定了《2011年灌南县财政监督工作实施意见》，并印发给你们，请遵照执行。
二○一一年三月二十四日
主题词：财政监督 工作 通知
2011年灌南县财政监督工作实施意见
2011年，我县财政监督工作将全面贯彻各级财政工作会议精神，紧密围绕县级财政中心工作，加强财政监督基础工作，加强基层财政监督工作，深化财政“大监督”机制的建设，强化财政收入、财政支出监督，强化重大财税政策执行情况的监督力度，重点关注中央预算内基本建设资金的落实和使用情况，继续开展会计信息质量检查，加大财政内部监督力度，有序开展财政监督干部队伍培训工作，不断提升财政监督能力，促进财政管理科学化精细化。
一、提高认识，深入推进财政长效管理机制建设
今年，财政监督工作要按照财政部《关于加强财政监督基础工作和基层建设的若干意见》的文件精神，进一步加强财政监督基础工作和基层建设，认真贯彻落实《江苏省财政监督办法》、《灌南县财政局关于财政监督长效管理机制建设的工作制度》，加强组织领导，继续推进“全员参与、全程控制、全面覆盖、全部关联”的财政“大监督”长效管理机制建设，在财政内部形成“部门重视监督、人人参与监督”的局面。积极创新财政监督方法，努力做到财政日常监督不间断、财政专项监督常态化，全面提升财政工作管理水平。
1、提高思想认识，推进“两基”工作，加强财政监督基础工作和基层建设。县乡财政部门处在财政资金管理和政策执行的“终端”环节，其工作的参与程度、管理水平直接关系财政政策执行效果，直接关系财政资金的安全、规范和高效。全局上下要提高对财政监督工作重要性的认识，深化财政“大监督”意识，强化县乡财政监督职能。要完善联系点制度，加强宣传引导，促进县乡财政监督机构更新观念、创新思路，切实履行监督职责。要建立“上下联动、部门互通”的工作沟通机制，提高思想认识，强化沟通交流，促进全省财政监督工作全面协调发展。
2、统筹安排计划，规范开展检查，扎实推进各项监督检查工作的顺利实施。财政监督检查局牵头制定年度财政监督检查计划，各业务部门根据年度检查计划，按规定的检查程序开展检查工作，做到 “统一扎口管理，统一组织协调，统一规范程序，统一处理处罚”四统一。财政监督局及时跟踪检查计划及执行进度，将定期召开检查情况通报会，使财政监督检查工作更具有针对性和有效性。
3、确定检查重点，把握成果运用，充分发挥财政监督检查的服务和反馈功能。把预算管理监督、财政收支监督作为财政监督的重点和关键予以安排，继续加大对“三农”、教育、卫生、就业、社会保障等重点财政专项资金的监督检查力度。注重检查成果的科学运用，坚持重点检查和长效监管相结合，充分发挥财政监督检查的服务和反馈功能。采取通报、公示、召开情况通报会、联席会等方式，促进检查成果的利用，提高社会对财政监督的认知度。
二、突出重点，认真开展财政监督工作
财政监督工作要主动服务财政管理和财政改革，强化预算编制、资金支付使用全过程监督检查，积极关注民生和社会热点问题，突出财政检查的针对性和实效性，促进各项财税政策的贯彻落实。
（一）开展重大财税政策执行情况的监督检查，促进财税政策的贯彻落实。一是开展中央预算内基本建设资金的监督检查，突出监督重点，提升监督实效，全力做好中央预算内基本建设资金的监督检查工作，保障财政政策的顺利实施。二是以服务科学发展为出发点，围绕财政支持科学发展方面的政策、资金开展监督检查，促进财政政策和资金真正服务科学发展。
（二）开展部门预算编制和执行的监督检查，促进预算管理水平的提高。围绕预算编制与执行，针对预算管理的薄弱环节，认真开展部门预算编制抽查和部门预算执行的监督，保障预算编制的完整性和科学性以及预算执行的准确性，促进预算管理水平的提高，力争各业务科室对归口管理预算单位检查覆盖面达60%以上。
（三）开展专项资金监督检查，促进财政资金安全、规范、有效使用。加大对关系民生等重点财政资金的监督检查力度，提高财政专项资金监督工作的深度和广度。有重点地选择涉及“三农”、教育、医疗卫生、社会保障等关系人民群众切身利益的热点项目开展专项检查。并对项目实施情况进行跟踪问效，积极探索、创新财政资金绩效监督、考核方式。
（四）开展对财政收入的监督检查，促进财政收入征管质量的提高。结合非税收入收缴管理体制改革，有效开展非税收入检查。积极探索收入监督检查方式，结合部门预算、会计信息质量检查，关注财政收入的征缴管理情况，提高检查的综合效能。
（五）加强财政内部监督检查，促进财政内部管理水平的提高。充分发挥内部监督在健全管理制度，加大财政内部业务监督检查力度，规范财政管理行为，堵塞管理漏洞、保障财政资金安全、保护财政干部。
（六）开展会计信息检查，促进会计信息质量逐步提高。有效开展会计信息质量检查，拓展会计监督范围，规范会计主体行为，促进经济秩序在良性轨道上健康发展。结合治理“小金库”专项治理工作，积极开展“小金库”源头治理和长效机制建设工作。
三、重视信访，确保信访制度落到实处
各部门、科室应重视信访工作的重要性，看着是化解民忧、汇集民意的纽带，对来信、来访事件，做到能够认真按《灌南县财政信访工作制度》的规定程序和要求及时、恰当的作出处理，确保来访答复率100%。
四、统筹安排，推动财政监督工作全面协调发展
一是完善财政监督管理制度体系，推进依法监督，建立和完善财政内部监督管理制度和财政业务管理制度，逐步实现财政监督检查的规范化、科学化、精细化。二是加强理论调研、信息宣传、档案管理等基础工作，加强监督检查成果利用。三是强化财政监督工作的督促检查及考核工作。年初把财政监督工作纳入各部门年度工作目标，各部门要统筹安排好各项工作，按照文件规定按时开展监督检查工作，年度中财政监督检查局将定期召开会议，了解和掌握各部门的财政监督工作进度，年底组成考核组对各部门的监督检查工作完成情况进行考核。
附件：灌南县财政局2011年财政监督检查工作计划
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灌南县财政局2011年财政监督检查工作计划（日常） |
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序号 |
科室 |
检查内容 |
时间 |
总体要求 |
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1 |
预算科 |
1、预算编制审查 |
全年 |
确保预算编制的规范性、合理性 |
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2、预算调整 |
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2 |
国库科 |
财政资金安全性检查 |
全年 |
确保财政资金运作规范、安全 |
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3 |
国库支付中心 |
1、对国库集中收付财政资金监督 |
全年 |
严格执行预算，正确无误地核算财政资金，复核面要达到100% |
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2、会计支付、核算环节的复核 |
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4 |
基层局 |
1、乡镇财政收支规范化 |
全年 |
确保乡镇财政收支规范化 |
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2、村级三项资金管理情况 |
确保村级资金支出规范 |
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5 |
农财科 |
1、农口单位预算执行情况 |
全年 |
农口资金合理使用，提高资金使用效益，项目款做到事前、事中、事后全过程监督 |
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2、支农项目跟踪监督 |
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6 |
金融科 |
金融企业季度财务报表检查 |
全年 |
考核金融机构信贷投入，提高支持地方经济建设的积极性 |
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7 |
工贸科 |
企业税收奖励检查 |
全年 |
确保企业税收奖励资料的真实性 |
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归口单位预算执行情况 |
全年 |
规范部门预算执行行为 |
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8 |
国资科 |
行政事业单位国有资产监督管理 |
全年 |
维护国有（集体）资产安全，防止国有（集体）资产的流失，合理调配国有资产，确保国有资产增值保值 |
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9 |
综合科 |
1、票据监管 |
全年 |
确保单位预算符合部门预决算要求；非税收入的管理符合规定；土地出让金准确结算和按规定使用 |
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2、非税收入收缴管理监督 |
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3、土地出让金收支管理监督 |
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10 |
社保科 |
对社会保障资金征收、结算、使用的日常监督 |
全年 |
足额收缴入库，发放手续齐全，发放方式全部实行社会化，支出户设立规范 |
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11 |
经建科 |
排污资金的管理 |
全年 |
确保排污资金足额征收和使用 |
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12 |
行政政法科 |
归口单位预算执行情况 |
全年 |
规范部门预算执行行为 |
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13 |
科教文科 |
归口单位财务管理情况 |
全年 |
规范部门财务管理 |
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14 |
投资评审中心 |
1、财政资金投资项目事中跟踪管理 |
全年 |
对重大项目事中跟踪检查率达100% |
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2、财政资金投资项目决算审核 |
全年 |
对所报审的评审项目，评审合格率达100% |
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15 |
会计局 |
1、代理记账中介机构资格申报审核 |
全年 |
动态监控代理记账中介机构执业资格保持设立条件 |
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2、会计从业资格证书核准和检查 |
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3、行政事业单位账务日常检查 |
提升行政事业单位会计规范化水平 |
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16 |
财监局 |
对局机关各科室、直属单位、基层财政所实行内审，进一步促进内部牵制制度的制定和完善 |
全年 |
进一步加强会计基础工作，落实内部牵制制度，明确个人责任，构筑起严密的内控体系 |
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17 |
政府采购科 |
政府采购项目日常审核审批 |
全年 |
按采购目录执行采购，采购过程做到公开公正，验收制度认真落实 |
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灌南县财政局2011年财政监督检查工作计划（专项） |
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检查 |
检查项目 |
时间安排 |
牵头 |
实施部门 |
拟达到目标 |
备注 |
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一 收入监督 |
非税收入及政府统筹资金的完成情况 |
5-10月 |
综合科 |
综合科 |
掌握有关非税收入的“费源”及其缴入财政专户或国库的情况 |
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县级行政事业单位房屋出租情况 |
9-10月 |
国资科 |
国资科 |
规范行政事业单位房地产出租行为 |
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二 支出监督 |
部门预算执行情况 |
4-10月 |
财监局 |
各相关科室 |
规范部门预算编制、执行行为 |
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政府采购检查 |
5-10月 |
政府采购科 |
政府采购科 |
规范政府采购行为 |
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一事一议奖补资金 |
4-12月 |
基层局 |
基层局 |
项目立项和验收检查 |
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农桥建设资金 |
4-12月 |
基层局 |
基层局 |
项目立项和验收检查 |
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财政专项资金投入农村基础设施建设情况 |
7-8月 |
农财科 |
农财科 |
财政资金投入效益最大化 |
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脱贫攻坚资金 |
3-4月 |
农财科 |
农财科 |
财政资金专款专用 |
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家电下乡资金检查 |
4-12月 |
经建科 |
经建科 |
确保专款专用 |
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排污费检查 |
4-12月 |
经建科 |
经建科 |
确保专款专用 |
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最低生活保障资金发放情况 |
4-12月 |
社保科 |
社保科 |
确保专款专用 |
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离休干部医疗保险基金支出 |
4-12月 |
社保科 |
社保科 |
确保专款专用 |
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再就业资金支出 |
4-12月 |
社保科 |
社保科 |
确保专款专用 |
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灌南县财政局2011年财政监督检查工作计划（专项） |
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检查 |
检查项目 |
时间安排 |
牵头 |
实施部门 |
拟达到目标 |
备注 |
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二 支出监督 |
廉租房专项资金 |
4-12月 |
财监局 |
非税局 |
确保专款专用 |
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科技创新发展等专项资金 |
10月 |
工贸科 |
工贸科 |
规范科技创新发展等专项资金使用，提高专项资金使用效益 |
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农业保险资金 |
4-12月 |
金融科 |
金融科 |
加强对农业保险工作经费使用情况监督管理，确保农业保险工作经费全部用于农业保险工作 |
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中央预算内基本建设资金使用情况 |
全年 |
财监局 |
经建科 |
规范中央预算内基本建设资金的使用 |
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对幼儿园收入收支两条线情况进行检查 |
3-4月 |
教科文科 |
教科文科 |
严格收支两条线管理，支出按预算执行 |
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农村中小学寄宿生人数和学生人数 |
5-10月 |
教科文科 |
教科文科 |
核实各中小学寄宿生人数和学生人数 |
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学校食堂收支情况检查 |
8-9月 |
教科文科 |
教科文科 |
学校食堂财务实现“统一管理，独立建账，成本核算，收支平衡” |
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政法项目专款 |
4-6月 |
行政政法科 |
行政政法科 |
确保专款专用 |
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三 会计监督 |
会计法执行情况检查 |
9-10月 |
会计局 |
会计局 |
完善企业会计基础各项工作 |
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会计信息质量检查 |
9-10月 |
财监局 |
财监局 |
进一步提高企业会计信息质量 |
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四 内部监督 |
下属单位负责人及会计人员离任经济责任 |
全年 |
财监局 |
财监局 |
明确管理职责，提高内部管理水平 |
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各基层、园区财政所（分局）、局机关科室及直属事业单位内部检查 |
4-11月 |
财监局 |
财监局 |
延伸财政监督工作，提高财政管理水平 |
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五 其他 |
上级财政部门及领导交办 |
全年 |
财监局 |
各相关科室 |
按时保质保量完成上级财政部门及领导交办的财政监督检查、调研工作 |
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